Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А40-281584/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-281584/19-92-2224
11 декабря 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «КАСКАД»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО

об оспаривании постановления об административном правонарушении от 10.10.2019 г.

№ 08-19/834-7Ю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. № б/н от 13.09.2019г., диплом)

от ответчика: ФИО3 (удостов., дов. № 1-78 от 25.12.2018г., диплом);

УСТАНОВИЛ:

АО «КАСКАД» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО (далее – ответчик, административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 10.10.2019 г. № 08-19/834-7Ю по делу об административном правонарушении.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, представил материалы административного дела, письменные пояснения, мотивированные тем, что факт совершения заявителем вмененного правонарушения доказан, его вина установлена, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Срок обжалования, предусмотренный ч.1 ст.30.3 ,ч.2 ст.208 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, согласно задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 01.07.2019 г. № б/н, в соответствии с Регламентом действий должностных лиц территориальных органов Федеральной) по регулированию алкогольного рынка при проведении мероприятий контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20.05.2019 №ДР-7/12-01, проведен анализ информации о деятельности либо действиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, посредством использования Федеральных государственных информационных систем.

По результатам проведенного анализа, составлен отчет «О результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями», содержащий информацию по осуществлению в ЕГАИС поставок АО «Каскад» алкогольной продукций с нарушением минимальных цен, установленных приказом Минфина России от 11.05.2016№ 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов (в редакции от 14.12.2018 № 267н)» в адрес:

-ООО "Мега Плюс" ИНН <***> (далее — ООО «Мега Плюс») по ТТН от 17.06.2019 № 61244, а именно: Водки «РУС (RUS)», объемом 0,2л, крепостью 40%, датой розлива 30.05.2019, производства ООО «СТАНДАРТЪ», по цене 0 рублей 0 копеек, что подтверждается информацией зафиксированной в ЕГАИС (отчет по TTN-0298083887 от 0б:08.2019 в 11:41:41);

-ООО «Престиж групп» ИНН <***> по ТТН от 22.06.2019 № 63822, а именно: Российский коньяк пятилетний «Пять звездочек», объемом 0,5 л., крепостью 40%, датой розлива 13.09.2018, производства ООО «СОРДИС», по цене 323 рубля 01 копейка, что подтверждается информацией зафиксированной в ЕГАИС (отчет по TTN-0299728070 от 06.08.2019 в 11:42:37);

-ООО «ПроспектБар» ИНН <***> по ТТН от 24.06.2019№ 64292, а именно: Российский коньяк трехлетний «Легенда Дагестана», объемом 0,5 л., крепостью 40%, датой розлива 12.12.2018, производства ООО «НПП «Виски России», по цене 330 рублей 00 копеек, что подтверждается информацией зафиксированной в ЕГАИС (отчет по TTN от 06.08.2019 в 11:43:39).

Приказом Минфина России от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов (в редакции от 14.12.2018 № 267н)», установлена цена, не ниже которой осуществляется поставка алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, а именно коньяка, по цене 338 рублей 00 копеек за 0,5 литра и водки, по цене 93 рублей 00 копеек за 0,25 литра.

Указанные действия АО «Каскад» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении № 08-19/834 от 06.08.2019 и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.В целях получения доказательств по делу у АО «Каскад» истребованы документы (сведения) о реализации алкогольной продукции, а так же правоустанавливающие и учредительные документы (определение от 06.08,2019 № 08-19/834-1).

В ответ на определение от 06.08.2019 № 08-19/834-1 АО «Каскад» представило заверенные копии товаросопроводительных документов (включая справки разделов «А» и «Б»), объяснения по факту оборота (поставки) алкогольной продукции по цене, ниже установленной действующим законодательством.

Для правильного разрешения дела об административном правонарушении, в целях выяснения всех обстоятельств дела, 08.08.2019, в адрес ООО "Мега Плюс", ООО «Престиж групп» и ООО «ПроспектБар» направлены определения об истребовании сведений № 08-19/834-2, 08-19/Ш4-3 и№ 08-19/834-4.

ООО «Престиж групп» письмом б/д № б/н (вх. № cl-18014 от 02.09.2019), ООО «ПроспектБар» письмом б/д № б/н (вх. № cl-19510 от 16.09.2019.) предоставлены заверенные копии документов согласно определениям об истребовании сведений от 08.08.2019 № 08-19/834-3 и № 08-19/834-4, соответственно.

В ходе проведенного анализа данных, содержащихся в ЕГАИС-УТМ и представленных организацией первичных товарно-транспортных документов установлено, что Общество 17.06.2019, 22.06.2019 и 24.06.2019, допустило нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте, ответственность за которое, предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Однако, согласно данным о фиксации в ЕГАИС-УТМ «Сведений об обороте (отгрузке) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по вышеуказанным ТТН цена при отгрузке зафиксирована ниже установленной приказом Минфина России от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов (в редакции от 14.12.2018 №267н)».

В заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «12» Цена с НДС, руб. коп» и «23». Цена с НДС, руб. коп.» указывается раздельно по каждому наименованию продукции, поставляемой в соответствии с ТТН, цена за единицу продукции (штуку, декалитр), включая налог на добавленную стоимость и акциз в рублях и копейках. Указанные поля заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Таким образом, в нарушение п. 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 Обществом нарушен установленный порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившийся в нарушении порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС, а именно искажении информации о цене алкогольной продукции.

При анализе данных ЕГАИС и представленных первичных документов установлено, что Общество допустило нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Таким образом, АО «Каскад» нарушены положения ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Постановления от 29.12.2015 №1459, Приказа от 21.05.2014 № 149, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, АО «Каскад» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.19 КоАП РФ выразившееся в нарушении установленного порядка учета, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Установив в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, административный орган вынес постановление от 10.10.2019 г. № 08-19/834-7Ю, которым АО «КАСКАД» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами ответчика в пределах предоставленных полномочий.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюден.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлено, что за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановление от 29.12.2015 № 1459), направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пп. 30 п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459«О функционировании единой государственной автоматизированной информационнойсистемы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции» (далее - Постановления от 29.12.2015 № 1459), Единаяинформационная система содержит следующую информацию, в том числе: сведения осписании продукции в случае брака или иных причин.

В соответствии с п. 5.1.1. Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизишванной информационной системе учета объема производства и оборота этиловото спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ от 21.05.2014 №,149), сведения о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Таким образом, АО «КАСКАД» допустило нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте, выразившееся в искажении информации о цене алкогольной продукции.

Учитывая вышеизложенное, Управлением правомерно установлено наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Факт совершения указанного правонарушения АО «КАСКАД» подтверждается материалами административного дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

В настоящем случае общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

В свою очередь, полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества составов правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усмотрел, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1-4.5, 14.19, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 104, 163, 167-170, 207-211 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления АО «КАСКАД» (156009, <...>, ЛИТЕР Д, НЕЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.04.2013, ИНН: <***>, КПП: 440101001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО4) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО об оспаривании постановления об административном правонарушении от 10.10.2019 г. № 08-19/834-7Ю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.