Постановление от 7 декабря 2018 г. по делу № А61-647/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-647/2017
07 декабря 2018 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2018 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «Коли»

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 05.07.2018 по делу № А61-647/2017 (судья Коптева М.Б.)

по исковому заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Коли» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***> ИНН <***>),

третье лицо – администрация местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании права постоянного (бессрочного) пользования

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Коли» (далее – истец, КФХ «Коли») обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с заявлением к министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания (далее – министерство, ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия – Алания (далее – администрация, третье лицо) со следующими требованиями (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

- о признании за КФХ «Коли» права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка с кадастровым номером 15:03:0020301:093, расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, северо-восточнее села Цалык площадью 57, 67 га, согласно характерным точкам (координатам) границы земельного участка, указанным в межевом плане земельного участка от 19.04.2017;

- обязании министерство подписать, скрепить печатью и направить КФХ «Коли» для подписания проекты договоров аренды части земельного участка с кадастровым номером 15:03:0020301:93, расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, северо-восточнее села Цалык, площадью 57,67 га, согласно характерным точкам (координатам) границы земельного участка, указанным в межевом плане земельного участка от 19.04.2017, с указанием в договоре аренды величины годовой арендной платы за использование земельного участка в пределах трех десятых процентов кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 05.07.2018 в удовлетворении исковых требований отказано. Решение мотивировано тем, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на основании решения Малого Совета Правобережного районного Совета народных депутатов от 24.03.1993 № 2, а также постановлений главы местного самоуправления Правобережного района РСО- Алания № 80 и 836 не возникло. Поскольку иные доказательства, свидетельствующие о наделении КФХ «Коли» правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в материалы дела не представлены, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, КФХ «Коли» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции принял решение с нарушением норм материального и процессуального права, не применил закон, подлежащий применению, а также неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Так податель жалобы указывает на то, что право постоянного пользования спорным земельным участком возникло у КФХ «Коли» на законных основаниях до 01.01.2002. Данное право основанное на решениях органов местного самоуправления, уполномоченных на их принятие. Оснований для прекращения права бессрочного пользования не имеется.

Определениями апелляционного суда от 09.10.2018 и 13.11.2018 рассмотрение дела откладывалось в порядке части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в целях совершения сторонами ряда процессуальных действий.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена 15.11.2018 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 и 272 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в удовлетворении апелляционной жалобы истца следует отказать ввиду следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.09.2016 Республике Северная Осетия - Алания на основании статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 15:03:0020301:93, площадью 710 372 кв. м, категория земель - земли сельхозназначения, для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, Правобережный район, северо – восточнее с. Цалык (том 1 л.д. 83).

КФХ «Коли», полагая, что часть спорного земельного участка принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 данного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса.

В пункте 58 постановления от 29.04.2010 № 10/22 указано, что лицо, считающее себя субъектом вещного права в отношении находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права.

В соответствии с приведенными разъяснениями предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность доказать наличие юридических оснований возникновения вещного права на находящееся у него во владении имущество.

Следовательно, в рамках настоящего дела истец должен доказать обстоятельства возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования, его регистрации (отсутствие необходимости в таковой) и фактического владения спорным земельным участком.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ранее действовавшее законодательство предусматривало, что отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей (статьи 12 и 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 года).

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

Статьей 17 Земельного кодекса РСФСР 1970 предусматривалась необходимость установления границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности), а также выдача документа, удостоверяющего право пользования землей.

В силу статьи 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется.

По смыслу указанных норм, оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

Постановлением Совета Министров СССР от 31.12.1954 № 2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР» с 1955 года вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользовании.

Постановлением Совета министров СССР от 10.06.1977 № 501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра» было предусмотрено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения начиная с 1977 года государственного земельного кадастра, а также были установлены формы кадастровой документации: земельнокадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование; государственная земельнокадастровая книга района (города); государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики; государственный земельный кадастр СССР.

Статьями 118, 119 Земельного кодекса РСФСР от 1970 предусматривалось в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведение государственного земельного кадастра, содержащего совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель; государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Следовательно, в силу норм Земельного кодекса РСФСР 1970 года и перечисленных правовых норм в их взаимосвязи, именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

В нарушение статьи 65 АПК РФ истец таких доказательств суду не представил.

Ссылка истца на решение от 24.03.1993 № 2 Малого Совета Правобережного районного Совета народных депутатов Северо-Осетинской ССР «О предоставлении земельного участка гражданке ФИО2 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Коли», отклоняется, поскольку указанное решение не может заменить государственный акт. Кроме того в решении отсутствует сведения о том какой земельный участок (его индивидуализирующие характеристики) закреплен за КФХ «Коли» (том 1, л.д. 24).

Постановление Главы местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания от 11.03.1997 № 2 80 «О дополнительном предоставлении земельного участка КФХ «Коли» не принимается судебной коллегией по той же причине (том 1 л.д. 27). Кроме того, в указанном постановлении отсутствует вид права, на котором предоставлен земельный участок площадью 27,67 га.

Постановлением Главы местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания от 14.09.2001 № 836 «О дополнительном выделении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству типа производственного кооператива «Коли» гражданки КолиевоЙ З.А.» выделен дополнительно КФХ «Коли» земельный участок площадью 10 га пашни из свободного фонда перераспределения земель для производства, переработки и реализации с/х продукции в пожизненное наследуемое владение из земель с-за «Цалык» (том 1 л.д. 28).

Однако, в соответствии с Указом Президента от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации» признаны недействующими статьи Земельного кодекса РСФСР в части предоставления земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения, что исключает предоставление земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения после 24.12.1993.

Таким образом, указанные нормативные правовые акты не являются документами, на основании которых возможно признание права. Сам по себе факт наличия решений органа исполнительной власти не является доказательством, подтверждающим возникновение права бессрочного пользования на земельный участок.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 № 8251/11 также отмечено, что то обстоятельство, что заявитель в установленный данным решением срок не оформил отвод и не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не может являться основанием для признания за ним права на спорный земельный участок.

Вопреки доводам апеллянта указанные решения не относятся к документам, удостоверяющим права на землю, указанным в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, КФХ «Коли» не доказал основания возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Толкование закона, данное судом первой инстанции, соответствует правоприменительной практике Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 18.05.2018 № 306-ЭС18-1282, от 01.02.2017 № 303-ЭС16-19698, от 09.12.2015 № 305-ЭС15-15354).

Кроме того, судом установлено, что истец не владеет спорным земельным участком, следовательно выбранный способ защиты права является ненадлежащим. Иск о признании права является разновидностью негаторного иска, обязательным условием которого является владение вещью.

Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы КФХ «Коли» относится на ее заявителя и подлежит взысканию в доход федерального бюджета с учетом требований пункта 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, а также письма Минфина Российской Федерации от 07.12.1995 № 3-В1-01 «Об уплате госпошлины при обращении в арбитражный суд», ввиду отсутствия подлинного чек-ордера от 03.08.2018, который суд апелляционной инстанции предлагал представить заявителю определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 16.08.2018.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 05.07.2018 по делу № А61-647/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства «Коли» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный Республики Северная Осетия – Алания.


Председательствующий


Ю.Б. Луговая


Судьи О.В. Марченко


З.М. Сулейманов