Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А69-2842/2023

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А69-2842/2023
г. Красноярск
16 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «02» октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» октября 2024 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Службы по тарифам Республики Тыва: ФИО2, представителя на основании доверенности от 09.01.2024 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от акционерного общества «Оборонэнерго»: ФИО3, представителя на основании доверенности от 12.12.2023 № 130 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Службы по тарифам Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «25» марта 2024 года по делу № А69-2842/2023,

установил:

акционерное общество «Оборонэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Забайкальский» (далее – заявитель, общество, филиал) обратилось в Арбитражный суд Республик Тыва с заявлением к Службе по тарифам Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Служба) о признании недействительным решения от 28.07.2023 о прекращении рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022 по установлению АО «Оборонэнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, изложенное в уведомлении № 750 от 04.08.2023, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение законных прав и интересов общества путём возобновления рассмотрения дела № 34-05-2022 об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии; о взыскании понесённых судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 06.09.2023 заявление принято к производству.

Определением от 10.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено акционерное общество «Россети Сибирь - Тываэнерго» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от «25» марта 2024 года по делу № А69-2842/2023 признано недействительным решение Службы от 28.07.2023 о прекращении рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022, изложенное в уведомлении № 750 от 04.08.2023. На Службу возложена обязанность устранить допущенное нарушение законных прав и интересов АО «Оборонэнерго» путём возобновления рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022. Со Службы в пользу общества взысканы понесённые судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, Служба обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы Служба указывает, что судом первой инстанции не учтено, что согласно абзацу шестому части 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике, Закон № 35-ФЗ) с 1 января 2023 года осуществляется переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) на такие услуги со сроком действия не менее чем пять лет. При оценке соответствия заявителя Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее – Критерии ТСО), надлежит анализировать электросетевые объекты, которыми общество владеет на период с 2023 по 2027 год включительно, а не на 2023-2025 годы, как отражено судом первой инстанции. Следовательно, регулируемый период для общества начинается с 1 января 2023 года на период 5 лет до конца 2027 года, а не с года подачи заявления на установление тарифов, поскольку для заявителя имело место установление только индивидуальной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче в соответствии с абзацем 11 подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования, так как на территории Республики Тыва территориальной сетевой организацией является АО «АО «Россети Сибирь Тываэнерго». В случае несоответствия организации критериям ТСО тарифы для нее не устанавливаются.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией заявителя. Общество просит оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Службы поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Третье лицо, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

АО «Оборонэнерго» обратилось в Службу с заявлением от 22.08.2022 № ЗБК/030/3534 об установлении необходимой валовой выручки на 2023 год и тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые в границах Республики Тыва.

08.09.2022 Службой открыло дело № 34-05-2022 по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, назначен уполномоченный по делу.

В рамках дела № А69-4089/2022 рассмотрены требования АО «Оборонэнерго» к Службе о признании недействительным решение Службы от 31.10.2022 о прекращении рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022 по установлению АО «Оборонэнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, изложенное в письме № 1121 от 01.11.2022, о возложении на Службу обязанности устранить допущенное нарушение законных прав и интересов АО «Оборонэнерго» путем возобновления рассмотрения дела № 34-05-2022 об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14.06.2023 по делу № А69-4089/2022 признано недействительным решение Службы от 31.10.2022 о прекращении рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022 по установлению АО «Оборонэнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, изложенное в письме № 1121 от 01.11.2022. На Службу возложена обязанность устранить допущенное нарушение законных прав и интересов АО «Оборонэнерго» путём возобновления рассмотрения дела № 34-05-2022 об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно извещению Службы от 17.07.2023 № 700 рассмотрение дела № 34-05-2022 по установлению тарифа возобновлено.

04.08.2023 Службой издано уведомление об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Общество, не согласившись с уведомлением Службы от 04.08.2023, обратилось в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Факт принятия оспариваемого уведомления уполномоченным органом лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), а также Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила № 1178).

В силу части 1 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно части 4.1 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, помимо прочего цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Согласно положению абзаца 6 части 4 статьи 23 Закона № 35-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 291-ФЗ) государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые такими организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 1 января 2011 года. Правительство Российской Федерации вправе определить перечень организаций, субъектов Российской Федерации, в которых применяются иные методы регулирования.

Абзацем 6 части 4 статьи 23 Закона № 35-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 02.08.2019 № 300-ФЗ, установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. С 1 января 2023 года осуществляется переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) на такие услуги со сроком действия не менее чем пять лет.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования - параметры расчета долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования. В свою очередь, долгосрочный период регулирования согласно названному пункту в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2023 № 1416 представляет собой период сроком не менее 5 лет, на который рассчитываются долгосрочные параметры регулирования или заключается соглашение об условиях осуществления регулируемых видов деятельности (абзац 6 пункта 2 Основ ценообразования).

С заявлением об установлении необходимой валовой выручки на 2023 год и тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые в границах Республики Тыва, общество обратилось в Службу по тарифам 22.08.2022, то есть до внесения изменений в абзац 6 пункта 2 Основ ценообразования, следовательно, на дату обращения заявителя в Службу абзац 6 пункта 2 Основ ценообразования был изложен в иной редакции, которой руководствовался заявитель. Так, согласно абзацу 6 пункта 2 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент обращения общества в Службу) долгосрочный период регулирования – это период сроком не менее 5 лет (не менее 3 лет при установлении впервые долгосрочных цен (тарифов), их предельных уровней), на который рассчитываются долгосрочные параметры регулирования.

Поскольку в отношении AO «Оборонэнерго» государственное регулирование тарифов на 2020-2022 годы не осуществлялось, следовательно, соответствие общества критериям должно подтверждаться, в том числе наличием у него законного права владения имуществом на долгосрочный период регулирования не менее 3-х лет.

При таких обстоятельствах, вопреки позиции Службы, обоснованным является вывод суда первой инстанции о применении в данном случае вышеуказанного абзаца 6 пункта 2 Основ ценообразования без учета изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2023 № 1416.

Заявитель в подтверждение законных оснований владения объектами, используемыми для осуществления деятельности, а также для оценки информации о сумме номинальных мощностей подстанций и сумме протяженностей линий, которая необходима при определении критериев ТСО, представил:

- перечень объектов электросетевого хозяйства филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» на территории Республики Тыва с указанием по каждому объекту электросетевого хозяйства: наименования объекта, инвентарного номера, адреса объекта, технических характеристик (общая протяженность, мощность трансформаторов), вид владения (собственность или по договору безвозмездного пользования с указанием номера договора безвозмездного пользования);

- для подтверждения наличия права собственности на объекты электро-сетевого хозяйства: приказ Министерства обороны России от 25.11.2009 № 1318 о закреплении имущества (с приложениями к нему), копию приказа Министерства обороны Российской Федерации от 23.12.2009 № 1446 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «28 Электрическая сеть Военно-Морского Флота» Министерства обороны Российской Федерации», копии актов о приеме-передаче объектов основных средств (движимого имущества) от Министерства обороны Российской Федерации в собственность АО «Оборонэнерго», в которых указаны технические характеристики имущества (протяженность линий);

- для подтверждения права безвозмездного пользования: договоры безвозмездного пользования имуществом Министерства обороны Российской Федерации с актами приема-передачи объектов основных средств (движимого и недвижимого имущества), в которых указаны технические характеристики имущества (протяжённость линий, мощность трансформаторов) и срок действия договоров до 01.01.2026.

- схему соединений электрических сетей с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи в разрезе ПУ «Кызыл» (производственный участок) субъекта Республика Тыва, выполненную в соответствии с ГОСТ Р-56303-2014.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы Службы по тарифам относительно несоответствия заявителя пунктам 1 и 2 критериев.

Выводов о несоответствии заявителя оставшимся пунктам (3, 4, 5, 6) критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО оспариваемое уведомление (от 04.08.2023 № 750) не содержит.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Службой не доказана законность оспариваемого уведомления, нарушающего права и законные интересы заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены судом апелляционной инстанции, однако не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными, следовательно, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Избранная судом первой инстанции восстановительная мера соответствует предмету заявленного требования и обеспечивает защиту нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Служба освобождена от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «25» марта 2024 года по делу № А69-2842/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

А.Н. Бабенко



М.Ю. Барыкин