Постановление от 20 ноября 2018 г. по делу № А71-14081/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15944/2018-АК
г. Пермь
20 ноября 2018 года
Дело № А71-14081/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В. Г., судей Гуляковой Г.Н., Савельевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания Кривощековой С.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонного)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 сентября 2018 года

по делу № А71-14081/2018 вынесенное судьей Сидоровой М.С.,

Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (ОГРН 1041801905749, ИНН 1829015681)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонному) (ОГРН 1161832064756, ИНН 1837014441)

о признании незаконным и отмене решения от 31.07.2018 № 019S19180006293 о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения,

установил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики


«Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - заявитель, БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР», учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонному) (далее - Управление Пенсионного фонда, Управление, Пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным и отмене решения от 31.07.2018 № 019S19180006293.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 сентября 2018 года решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонного) от 31.07.2018 № 019S19180006293, вынесенное в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» признано незаконным; на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) возложена обязанность, устранить нарушение прав и законных интересов Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики». С Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонного) в пользу Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Управление, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение отменить.

Заявитель жалобы указывает, что формы с типом «дополняющая» предоставляются на застрахованных лиц, данные по которым, представленные в форме с типом «исходная», не учтены на индивидуальных лицевых счетах из- за содержащейся в них ошибки, то есть дополняющая форма подлежит предоставлению с целью дополнений сведений относительно уже поданных сведений о конкретных застрахованных лицах за отчетный период, при этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставлении сведений в отношении всех или части застрахованных лиц, под непредставлением неполных сведений – предоставление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица, под предоставлением недостоверных сведений – предоставление сведений, несоответствующих действительности. По мнению управления, поскольку в рассматриваемом случае учреждением сведения в отношении 2 132 застрахованных лицах в установленный срок не представлены, имеет место дополнительное предоставление сведений, информация о которых ранее в управление представлена не была, следовательно положения пункта 39 инструкции № 766н для освобождения


страхователя ответственности в рассматриваемом случае применены быть не могут.

Учреждением письменный отзыв по возражениям управления не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» 09.01.2018 по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи были представлены сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ и ОДВ- 1 с типом «исходная» за 2017 г. Сведения были приняты Пенсионным фондом без замечаний.

27.02.2018, 01.03.2018, 05.03.2018 страхователем вновь были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом «исходная», которые не были приняты Управлением в связи с наличием ошибки, тип ошибки «документ не прошел форматно-логический контроль, не указан стажевый период».

07.03.2018 БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» на 2132 застрахованных лица, которые были приняты Пенсионным фондом.

01.06.2018 Управлением Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 019S18180005268, согласно которому заявителю вменено нарушение установленного п. 2 ст. 11 федерального закона № 27-ФЗ срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ, по форме ОДВ-1 за 2017 г.

Рассмотрев материалы проверки, Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 31.07.2018 № 019S19180006293 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно решению учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 1066000 руб.


В целях уплаты финансовых санкций страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.08.2018 № 019S01180024522 со сроком исполнения до 04.09.2018.

Несогласие заявителя с решением Управления Пенсионного фонда послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования учреждения, суд первой инстанции исходил из того, что первоначально страхователем сведения персонифицированного учета представлены своевременно, а содержащие недочеты и ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем у управления отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по данному виду страхования, и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно п. 2 ст. 11 федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;


периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ- СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений».

Согласно приложению 1 «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ - выбирают один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», согласно Приложению 2 форма ОДВ-1 подается с одним из следующих кодов: «исходная», «корректирующая», «отменяющая».

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно п. 2.1.5 Постановления, в позиции «тип сведений» знаком «Х» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Исходя из нормативных требований, отчетность за 2017 год, как отчетный период, страхователи обязаны представить в территориальные органы ПФР, не позднее 01.03.2018 года. Учреждением сведения по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «исхд» (исходная форма) за январь 2017 года как отчетный период представлены в фонд с соблюдением нормативно установленного срока (09.01.2018), что управлением не оспаривается.


Из резолютивной части решения фонда 31.07.2018 № 019S19180006293 следует, что страхователь привлечен к ответственности за предоставление неполных (или) недостоверных сведений; привлекая страхователя к ответственности, фонд исходил из того, что страхователем не представлены в установленный срок сведения по форме форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 2 132 застрахованных лица.

Вместе с тем, из представленных в дело доказательств усматривается, что сведения по форме форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом формы «исходная» представлены ответчиком в установленный срок.

27.02.2018, 01.03.2018, 05.03.2018 страхователь самостоятельно представил сведения по форме форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год типом «исходная», которые не были приняты Управлением в связи с наличием ошибки, тип ошибки «документ не прошел форматно-логический контроль, не указан стажевый период».

07.03.2018 страхователь представил сведения по форме форме СЗВ- СТАЖ за 2017 год с типом «дополняющая» еще на 2132 застрахованных лица.

Суд первой инстанции инстанции, оценив данные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, пришел к верному выводу о том, что ошибки были обществом установлены самостоятельно и исправлены, в отчетность внесены изменения. Действия общества правомерно оценены как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 закон № 27-ФЗ, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования учреждения.

Довод заявителя жалобы о том, что рассматриваемом случае имеет место дополнительное предоставление сведений, информация о которых ранее в управление представлена не была, следовательно, положения пункта 39 Инструкции № 766н для освобождения страхователя ответственности в рассматриваемом случае применены быть не могут, отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 15 закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).


Так, согласно пункту 39 данной инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 17 закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в данном случае страхователь должен быть освобожден от ответственности в виде взыскания финансовой санкции.

Выводы суда соответствуют, кроме того, подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 81 и статьи 123 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Таиф», поскольку поощряют ответственное и деятельное участие обязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, их добровольные действия по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной отчетности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к


страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 закона № 27- ФЗ (определение Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 сентября 2018 года по делу № А71-14081/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий В.Г.Голубцов

Судьи Г.Н.Гулякова

Н.М.Савельева