Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А79-15496/2017

561/2018-105000(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-15496/2017
г. Чебоксары
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Комплекс», 428031, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пролетарская, д. 16, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 3 Д

об оспаривании постановления № 664 от 31.08.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратура Калининского района Чувашской Республики,

при участии:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 12.02.2018 (сроком до 31.12.2018),

от прокуратуры Калининского района – ФИО3 (служебное удостоверение ТО № 209399),

установил:

товарищество собственников жилья «Комплекс» (далее – заявитель, ТСЖ «Комплекс», Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 664 от 31.08.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии

(далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии).

Заявленные требования мотивированы тем, что ТСЖ «Комплекс» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещено, также определением о времени и месте рассмотрения дела от 29.08.2017 назначено на 31.08.2017 с выделением недостаточного времени.

Также считает, что справка прокуратуры Калининского района города Чебоксары от 31.07.2017, в которой указано, что в целях извещения ТСЖ «Комплекс» осуществлен выход по адресу: <...> является ненадлежащим доказательством попытки извещения заявителя, так как юридическим адресом является: <...>.

Кроме того, при определении наказания административным органом не принято во внимание обстоятельство, что ТСЖ «Комплекс» является субъектом малого предпринимательства.

Определением суда от 23.01.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 21.03.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением от 09.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Калининского района Чувашской Республики.

Согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу стороны не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

В заседании суда представитель административного органа просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 12.02.2018.

Представитель прокуратуры указал на законность оспариваемого постановления.

ТСЖ «Комплекс», несмотря на надлежащее извещение о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило. Соответствующее уведомление в материалах дела имеется. 28.02.2018 от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте

Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии в информационно- телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

В соответствии со статьями 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя по имеющимся в деле документам.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В период с 01.07.2017 по 31.07.2017 прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка исполнения жилищного законодательства ТСЖ «Комплекс» при начислении взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проверки установлено, ТСЖ «Комплекс» осуществляет деятельность по управлению домом № 16\1 по ул. Пролетарская г. Чебоксары.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 16\1 по ул. Пролетарская г. Чебоксары от 11.07.2014 фонд капитального ремонта общего имущества дома сформирован на специальном счете, владельцем которого определен ТСЖ «Комплекс».

Многоквартирный дом № 16\1 по ул. Пролетарская г. Чебоксары введен в эксплуатацию в 2013 году, то есть до принятия Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашии, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2014 № 77.

При этом дом включен в Программу с 09.01.2016 в рамках актуализации программы постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.12.2015 № 486.

В силу части 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 7 Закона Чувашской Республики от 30.07.2013 № 41 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики» обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная республиканская программа, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 7.1 статьи 3 настоящего Закона.

Следовательно, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома возникла с 01.09.2016.

Проверкой установлено, что ТСЖ «Комплекс», вопреки приведенным нормам жилищного законодательства, в августе 2016 года осуществило начисление взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 16\1 по ул. Пролетарская г. Чебоксары по квартире № 14 жилого дома в размере 437 руб. 25 коп. исходя из площади занимаемого жилого помещения (79,50 кв.м.) и тарифа (5 руб. 80 коп. за 1 кв.м.). Аналогичные начисления произведены и по иным жилым помещениям многоквартирного дома.

По результатам расследования 23.08.2017 заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в отношении заявителя. Постановление направлено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии.

31.08.2017 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии вынесено постановление № 664 о назначении административного наказания, которым Товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа на сумму 20 000 руб. Постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 42-45).

Не согласившись с данным постановлением, ТСЖ «Комплекс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подаётся в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 Кодекса процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом; арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах

пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004

№ 367-О).

Таким образом, установленный срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Таким образом, пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска и при наличии ходатайства о его восстановлении.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом.

Как следует из материалов дела, постановление Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии № 664 от 31.08.2017 направлено ТСЖ «Комплекс» по почте 01.09.2017, которое получено 04.09.2017 (л.д. 45).

Согласно почтовому штемпелю на конверте заявление о признании незаконным постановления № 664 от 31.08.2017 направлено в арбитражный суд 21.12.2017, то есть по истечение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

При этом ТСЖ «Комплекс» ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд не заявляло, доказательства наличия уважительных причин пропуска срока в суд не представило, тогда как совершение процессуального действия (подача настоящего заявления) в установленный срок находилось в пределах ответственности заявителя.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Бесспорных доказательств, препятствующих обратиться с настоящим заявлением в арбитражный суд в установленный законом срок, ТСЖ «Комплекс» не представило.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания удовлетворения заявления ТСЖ «Комплекс» о признании постановления Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии № 664 от 31.08.2017 незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Комплекс» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.М. Краснов