Постановление от 22 октября 2024 г. по делу № А29-2409/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-2409/2024
г. Киров
22 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Минаевой Е.В., Ившиной Г.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2024, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 12.01.2024, представителя общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2024,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и муниципального унитарного предприятия «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» на решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.08.2024 по делу № А29-2409/2024

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Полигон» Муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН <***> ОГРН <***>), ФИО4, Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконными решения и предписания,




установил:

муниципальное унитарное предприятие «Полигон» Муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – заявитель, МУП «Полигон», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – ответчик, УФАС) о признании недействительным решения № ПК/8081/2023 от 29.12.2023, а также предписания от 29.12.2023 № ПК/8082/23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – ООО «Региональный оператор Севера», Общество), ФИО4 (далее – ФИО4), Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – Управление городского хозяйства).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 05.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель и Управление городского хозяйства обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель и третье лицо в жалобах указали на несогласие с использованием УФАС метода сопоставимых рынков при оценке Тарифов № 1 и № 2 на предмет того, являются ли они монопольно высокими ценами или нет, а также с проведением анализа Тарифа № 2 с применением затратного метода определения монопольно высокой цены. По мнению апеллянтов, суд первой инстанции необоснованно счел, что самостоятельная отмена Предприятием приказа от 10.11.2021 № 108 не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ. Также апеллянты обращают внимание на то, Тариф № 2 был установлен Управлением городского хозяйства в порядке, утвержденном решением Совета МО ГО «Воркута» от 14.12.2011 № 120, а не Предприятием.

Определения Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционных жалоб к производству вынесены 16.09.2024 и размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.09.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик и ООО «Региональный оператор Севера» в отзывах на апелляционные жалобы опровергли их доводы, указали на законность решения.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представители сторон и Общества поддержали занятые по делу правовые позиции.

Управление городского хозяйства и ФИО4 явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в УФАС поступило заявление ООО «Региональный оператор Севера» от 06.12.2021 № РО-17064/ис (вх. № 6156-э от 07.12.2021, № 5386 от 10.12.2021), дополнения от 07.12.2021 № РО-17072/ис (вх. № 6157-э от 07.12.2021, № 5387 от 10.12.2021) по установлению Предприятием завышенного, по мнении Общества, тарифа на услугу по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов и отходов потребления в размере 2399,95 руб./т с 01.11.2021.

Приказом УФАС от 18.05.2023 № 57/23 в отношении МУП «Полигон» возбуждено дело № 011/01/10-423/2023 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела УФАС установило следующее.

В ходе рассмотрения заявления ООО «Региональный оператор Севера» УФАС провело исследование товарного рынка услуги по размещению твердых коммунальных отходов в МО ГО «Воркута.

Руководствуясь частью 9 статьи 5 Закона № 135-ФЗ, пунктом 2.2 Порядка, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, временной интервал изучения товарного рынка определен как ретроспективный - период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

На дату вынесения решения положение Предприятия на рассматриваемом товарном рынке не изменилось. В период 2022 - 2023 годы МУП «Полигон» продолжает оказывать услуги по размещению ТКО путем хранения на полигоне в г. Воркута, основным потребителем которых является ООО «Региональный оператор Севера».

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.02.2015 № 164 МУП «Полигон» эксплуатирует объект размещения отходов, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) как объект хранения отходов.

Приказом Минприроды Республики Коми от 30.122021 № 21 утверждена территориальная схема обращения с отходами Республики Коми (ранее действовали схемы, утвержденные приказами от 11.12.2019 № 2142, от 11.122020 № 2286).

Согласно территориальной схеме на территории МО ГО «Воркута» эксплуатируется городской полигон твердых бытовых отходов Предприятия.

Ближайшие к городскому полигону Предприятия расположены полигоны ТБО в г. Инта (ООО «Север Строй Инвест») на расстоянии 311 км, полигон ТБО в г. Усикске (ООО «Дорожник») на расстоянии 747 км.

Вывоз отходов из города Воркуты для их размещения на иные территории (Инта, Усинск) приведет к увеличению транспортных расходов более чем на 100 %.

Из письменных пояснений Общества следует, что твердые коммунальные отходы размещаются на полигоне Предприятия, который является единственным местом для размещения ТКО в городе Воркута.

В результате исследования товарного рынка установлено, что единственным поставщиком (продавцом) услуги по размещению (хранению, захоронению) ТКО на территории МО ГО «Воркута» является МУП «Полигон».

Доля МУП «Полигон» на рынке услуги по размещению (хранению, захоронению) ТКО в МО ГО «Воркута» в период с 01.01.2020 по 31.12.2021 составила 100%.

Учредителем МУП «Полигон» является Администрация МО ГО «Воркута», доля участия которой составляет 100 %. В связи с чем «иммунитеты», установленные частью 2.1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ, в отношении МУП «Полигон» МО ГО «Воркута» не распространяются.

Вышеуказанное свидетельствует о возможности Предприятия оказывать решающее влияние на общие условия оказания услуги по размещению путем хранения ТКО в МО ГО «Воркута».

Таким образом, в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ положение МУП «Полигон» на товарном рынке услуги по размещению (хранение, захоронение) ТКО в МО ГО «Воркута» является доминирующим. В связи с чем на его действия (бездействие) распространяются требования части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Из письменных пояснений Комитета Республики Коми по тарифам, представленных письмом от 28.12.2021 № 01-07-05/49391, следует, что деятельность МУП «Полигон» по оказанию услуги по размещению путем хранения ТКО не является регулируемой деятельностью. При этом стоимость такой услуги устанавливается по соглашению сторон.

Тариф на услугу по размещению путем храпения ТКО рассчитывается на основании необходимой валовой выручки и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Предприятие приказом от 01.11.2018 № 62 установило стоимость услуги по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления на территории МУП «Полигон» в размере 96,37 руб./куб. м (без учета платы за негативное воздействие на окружающую среду).

Арбитражный суд Республики Коми решением от 27.07.2021 по делу № А29-14004/2020 обязал МУП «Полигон» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить средства измерения массы ТКО на городском полигоне ТКО в МО ГО «Воркута» и осуществить допуск средств измерений в эксплуатацию.

Во исполнение решения арбитражного суда Предприятие установило на полигоне средства измерения массы ТКО.

Приказом от 10.11.2021 № 108 Предприятие установило и ввело в действие с 01.11.2021 новый тариф на оказание услуги по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов, отходов потребления на территории МУП «Полигон» в размере 2399,95 руб./т на основании его расчета по массе.

С 01.01.2023 Предприятием утвержден Прейскурант цен МУП «Полигон» на услуги по размещению твердых коммунальных отходов путем хранения на период с 01.01.2023 по 31.12.2023, согласно которому тариф на услугу установлен в размере 1840,54 руб./т (без НДС).


Тариф по объему ТКО, действующий до 01.11.2021 в размере 96,37 руб./куб. м, при переводе его по массе с учетом средней плотности ТКО, предусмотренной Территориальной схемой обращения с отходами в Республике Коми (200 кг/ куб. м), составил 481,85 руб./т.

Таким образом, рост тарифа на услугу по размещению ТКО путем хранения с 01.11.2021 по отношению к ранее действующему тарифу составил 398,1 %, рост тарифа с 01.01.2023 - 282,0%.

При этом состав продавцов и покупателей товара, условия обращения товара остались неизменными.

В силу положений статьи 6 Закона № 135-ФЗ при определении монопольно высокой цены товара применяются метод сопоставимых рынков (превышение цены, сформировавшейся в условиях конкуренции на структурном и иным образом сходном товарном рынке), затратный метод (превышение суммы необходимых расходов и прибыли).

При применении метода сопоставимых рынков Комиссией УФАС установлено следующее.

В качестве услуги, сопоставимой услуге по размещению ТКО путем хранения, рассмотрена услуга по захоронению ТКО, в качестве сопоставимых рассматриваемому товарному рынку по составу покупателей, продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок рассмотрены товарные рынки услуги по размещению (захоронению) ТКО на территориях городов Инта, Усинск, Печора.

В результате сравнительного анализа тарифов установлено, что тариф на услугу по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов, отходов потребления на территории МУП «Полигон», установленный Предприятием с 01.11.2021, превышает тарифы, установленные Комитетом Республики Коми по тарифам для операторов по размещению (захоронению) ТКО в городах Инта, Усинск, Печора в Республике Коми на 243,9 - 310,5 %, тариф, установленный с 01.01.2023, соответственно превышает тарифы на 93,0 - 151,3 %.

Таким образом, тарифы на услугу по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов, отходов потребления, установленные Предприятием с 01.11.2021, с 01.01.2023, превышают тарифы, установленные на сопоставимых товарных рынках в городах Республики Коми: Инта, Усинск, Печора.

В результате оценки тарифов на услугу по размещению путем хранения ТКО, отходов потребления, утвержденных Предприятием с 01.11.2021, с 01.012023 с использованием затратного метода установлено следующее.

При установлении тарифа на услугу по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов, отходов потребления с 01.11.2021 в размере 2399,95 руб./т МУП «Полигон» учтены планируемые расходы на сумму 43 330 тыс. руб., превышающие фактические расходы за 2020 год на 125,1 %, за 2021 год-на 119,1 %, за 2022 год - на 116,4%.

В результате исследования расчетов тарифов (калькуляций) с 01.11.2021, с 01.01.2023 установлено, что Предприятие в расчет тарифов включило расходы (в порядке убывания) на оплату труда персонала, затраты на изолирующий материал, страховые взносы (начисления на оплату труда), ГСМ, содержание дорожного полотна, ремонт основных средств и другие.

В обоснование расходов на производство и реализацию услуги по размещению путем храпения ТКО Предприятие представило документы, подтверждающие фактические расходы за 2020 год, 2021 год: оборотные-сальдовые ведомости по счетам 02.01 (амортизация), 10.01,10.05, 10.09 (сырье, материалы, запасные части, хозяйственный инвентарь), 60 (расчеты с поставщиками и подрядчиками), 68.10 (расчеты по налогам и сборам), 91.02 (прочие расходы), штатное расписание на 2021 год, копии договоров на поставку товаров, работ, услуг.

В результате исследования материалов по формированию тарифа на услугу, утвержденного с 01.11.2021, установлено завышение планируемых расходов на оплату труда персонала.

Согласно расчету расходы па оплату труда персонала запланированы на сумму 18 323 705,15 руб. В обоснование данной суммы Предприятие представило расчет штатного расписания на 2021 год, который руководителем не подписан, не заверен.

Также представлено штатное расписание с 01.05.2021, утвержденное директором Предприятия, согласованное Главой Администрации МО ГО «Воркута».

В результате исследования указанных документов установлено, что при расчете тарифа на услугу с 01.11.2021 расходы по фонду оплаты труда определены Предприятием исходя из тарифных ставок (окладов), превышающих утвержденные тарифные ставки (оклады) согласно штатному расписанию на 46,6 %.

Кроме того, согласно отчету о движении денежных средств платежи в связи с оплатой труда (строка 4122 по форме ОКУД 0710005) составили в 2020 году 9924 тыс. руб. в 2021 году - 10 262 тыс. руб., то есть расходы, включенные в тариф на услугу превышают фактические расходы на 84,6 % и на 78,6 % соответственно.

Фактический уровень рентабельности Предприятия составил за 2020 год 48,9 %, за 2021 год - 107,7%.

При этом согласно актуализированным значениям среднеотраслевых показателей, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность налогоплательщиков, опубликованных в соответствии с приказом ФНС России от 30.05.2007 № ММ-3-06/333@ на сайте ФНС России, рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг по видам экономической деятельности «Водоснабжение, водоотведение, сбор и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» за 2020 год составила 3,2 %, по всем видам экономической деятельности 9,9 %; соответственно за 2021 год - 4,3 % и 14,5 %, за 2022 год-3,1 % и 14,6%.

Таким образом, фактическая рентабельность Предприятия за 2020 год превысила уровень рентабельности по всем видам проданных товаров, продукции, работ, услуг в 4,9 раза, за 2021 год - в 7,4 раза.

В результате проведенного анализа установлено, что расходы, включенные в расчет тарифа на услугу по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов, отходов потребления, установленного Предприятием с 01.11.2021, превышают сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Также из материалов, представленных в антимонопольное дело, установлено, что при расчете тарифа на услугу по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов, отходов потребления, утвержденного Предприятием с 01.11.2021 в размере 2399,95 руб./т, МУП «Полигон» исходило из массы ТКО 18 957,27 т, при расчета тарифа с 01.01.2023 в размере 1840,54 руб./т - 16 880 т.

Согласно статистической отчетности. «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании,, размещении отходов производства и потребления» по форме № 2-ТП (отходы) масса отходов, переданная Обществом на полигон в г. Воркута, составила: 2021 год - 24 964,28 г, 2022 год - 20 317,85 т.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами Республики Коми, утвержденной приказом Минприроды Республики Коми от 30.12.2021 № 2175, масса образующихся на территории МО ГО «Воркута» отходов определена в размере: 2021 год - 29 842 т, 2022 год - 29 604 т

Согласно действующей редакции Территориальной схемы (от 28.02.2023) масса образующихся на территории МО ГО «Воркута» отходов определена: 2022 год - 22 684 т, 2023 год - 22 362 т.

Согласно сведениям о взаиморасчетах с Обществом, представленным Предприятием письмом от 26.04.2023 X» 2681, стоимость оказанных МУП «Полигою» услуг в адрес ООО «Региональный оператор Севера» за 2022 год рассчитана исходя из массы ТКО 23 603,9 т.

Согласно данным отчета - приемки ТКО, представленным Предприятием вышеуказанным письмом, масса ТКО за 2022 год составила 24 643,3 т.

Таким образом, масса ТКО, принятая Предприятием при расчете тарифов с 01.11.2021, с 01.01.2023, меньше массы ТКО, указанной Обществом и самим Предприятием, а также массы ТКО, предусмотренной Территориальной схемой размещения отходов.

Занижение Предприятием массы ТКО (т) при расчете тарифов на услугу по размещению путем хранения ТКО с 01.11.2021 в размере 2399,95 руб./т с 01.01.2023 в размере 1840,54 руб./т привело к завышению суммы расходов, необходимых для производства и реализации услуги по размещению путем хранения 1 тонны твердых коммунальных отходов, отходов потребления.

Таким образом, тарифы на услугу по размещению ТКО путем хранения, установленные Предприятием с 01.11.2021 в размере 2399,95 руб./т, с 01.01.2023 в размере 1840,54 руб./т, превышают сумму необходимых дня производства и реализации такой услуги расходов и прибыли, а также превышают тарифы по размещению (захоронению) ТКО, установленные в городах Инта, Усинск, Печора.

Приказом от 10.03.2023 № 19 Предприятие утвердило:

1) признать утратившим силу приказ № 108 от 10.11.2021;

2.1) в период с 01.11.2021 по 31.12.2022 при определении размера денежных обязательств контрагентов МУП «Полигон» за оказанные им услуги по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов, отходов потребления применять тариф (96,37 руб./куб. м), предусмотренный Прейскурантом цен, утвержденным Предприятием 01.11.2018 и согласованным Администрацией МО ГО «Воркута»;

2.2) в срок не позднее 30.04.2023 произвести перерасчет платы за услуги по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов, отходов потребления, которая была предъявлена к оплате контрагентам МУП «Полигон» с применением приказа № 108 от 10.112021, по факту чего направить в адрес таких контрагентов соответствующие корректировочные платежные документы.

Таким образом, Предприятие признало необоснованным установление тарифа на рассматриваемую услугу с 01.11.2021, утвержденного и введенного Предприятием приказом № 108 от 10.112021 в размере 2399,95 руб./т.

Вместе с тем, в период с ноября 2021 года по декабрь 2022 года, то есть более одного года, Предприятие предъявляло в адрес ООО «Региональный оператор Севера» плату за услуги по размещению путем хранения ТКО исходя из тарифа в размере 2399,95 руб./т (без НДС), а в рамках судебного дела № А29-9817/2022 перерасчет стоимости услуг за период с ноября 2021 года по декабрь 2022 года произвело в апреле 2023 года и только заявлением от 06.07.2023 уточнило исковые требования путем уменьшения цены иска до 9 183 446,33 руб., определенной исходя из ранее действовавшего тарифа 96,37 руб./куб. м, в период весового учета – 75 324 руб./т.

При этом из документов, представленных ООО «Региональный оператор Севера» в материалы антимонопольного дела письмом от 27.06.2023, установлено, что Предприятие письмом от 25.04.2023 № 2679 направило в адрес Общества исправления к актам об оказании услуг за период с ноября 2021 года по декабрь 2022 года; письмом от 24.05.2023 исх. № 2732 направило исправления к актам об оказании услуг за май, октябрь и ноябрь 2022 года; корректировочные универсальные передаточные документы, которые являются основанием для оплаты услуг, в адрес Общества не были направлены.

Таким образом, Предприятие фактически прекратило применять тариф на услугу в размере в размере 2399,95 руб./т при расчетах с ООО «Региональный оператор Севера» 06.07.2023, то есть после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В связи с чем, применение Предприятием при расчетах с Обществом завышенного тарифа на услугу по обращению с ТКО в период с 01.11.2021 по 31.12.2022 привело к ущемлению интересов ООО «Региональный оператор Севера» в сфере предпринимательской деятельности.

Произведенный Предприятием перерасчет платы за услуги по размещению путем хранения ТКО в период с 01.11.2021 по 31.12.2022 свидетельствует лишь о добровольной отмене завышенного тарифа 2399,95 руб./т.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 14.12.2011 № 120 утвержден Порядок установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений МО ГО «Воркута».

Согласно пункту 2.1 Порядка муниципальные предприятия (учреждения) самостоятельно рассчитывают тарифы на услуги и предоставляют на рассмотрение в Администрацию МО ГО «Воркута» документы, в том числе письменное обращение на утверждение тарифов на оказание услуг, проект прейскуранта, согласованный руководителем муниципального предприятия (учреждения).

По итогам рассмотрения тарифов муниципальному предприятию (учреждению) выдается прейскурант на оказываемые услуги, имеющий в левом верхнем углу отметку о согласовании с руководителем Отраслевого органа (Органа администрации), подтвержденную гербовой печатью, а в правом верхнем углу отметку об утверждении руководителем муниципального предприятия (учреждения) с печатью (пункт 2.5 Порядка).

Таким образом, из анализа данного Порядка следует, что именно муниципальное предприятие (в данном случае МУП «Полигон»), а не Администрация МО ГО «Воркута» самостоятельно рассчитывает тариф на услугу.

Письмом от 29.12.2022 № 2556 Предприятие направило в адрес Администрации МО ГО «Воркута» заявление о согласовании тарифов на услуги, в том числе тарифа на услугу по размещению ТКО путем хранения на 2023 год в размере 1840,54 руб./т, документы, исходя из которых такой тариф установлен.

Документы, представленные в обоснование расчета тарифа на услугу по размещению путем хранения ТКО на 2023 год в размере 1840,54 руб./т (без НДС), направлены Предприятием в адрес Администрации МО ГО «Воркута».

При этом Прейскурант цен, которым установлен тариф на услугу по размещению твердых коммунальных отходов путем хранения в размере 1840,54 руб./т (без НДС) на период с 01.01.2023 по 31.12.2023, утвержден директором Предприятия 29.12.2022.

По результатам рассмотрения материалов Предприятия Администрация МО ГО «Воркута» согласовала Прейскурант цен МУП «Полигон» на 2023 год без каких-либо замечаний.

Таким образом, в результате исследования материалов дела, Комиссией УФАС установлено, что тариф на услугу по размещению путем хранения ТКО, утвержденный Предприятием 29.12.2022 в размере 1840,54 руб./т (без НДС) на период с 01.01.2023 по 31.12.2023, рассчитан МУП «Полигон» «Воркута» самостоятельно.

Сам по себе факт согласования указанного тарифа Администрацией МО ГО «Воркута» не освобождает Предприятие, занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуги по размещению ТКО путем хранения на территории МО ГО «Воркута», от соблюдения требований антимонопольного законодательства.

Потребителями услуги по размещению путем хранения отходов, которые оказывает только МУП «Полигон», является не только ООО «Региональный оператор Севера», но и иные потребители - юридические лица, включая индивидуальных предпринимателей.

По результатам рассмотрения дела Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что действия МУП «Полигон», занимающего доминирующее положение на товарном рынке оказания услуги по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов, отходов потребления в МО ГО «Воркута», выразившиеся в установлении монопольно высокого тарифа на услугу по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов и отходов потребления в размере 2399,95 руб./т с 01.11.2021, в размере 1840,54 руб./т с 01.01.2023, привело (могло привести) к ущемлению интересов потребителей услуги в сфере предпринимательской деятельности, в том числе ООО «Региональный оператор Севера», являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ

29.10.2023 Комиссия УФАС вынесла решение № ПК/8082/23.

На основании принятого решения Предприятию выдано предписание в срок в срок до 29.02.2024 прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ в части действий, выразившихся в установлении монопольно высокого тарифа на услугу по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов и отходов потребления в размере 1840,54 руб./т с 01.01.2023, что привело (могло привести) к ущемлению интересов потребителей услуги в сфере предпринимательской деятельности, в том числе ООО «Региональный оператор Севера», а именно: определить и утвердить экономически обоснованный тариф на услугу по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов и отходов потребления с 01.01.2023, рассчитанного исходя из массы ТКО, предусмотренной Территориальной схемой обращения с отходами Республики Коми, утвержденной приказом Минприроды Республики Коми от 30.12.2021 № 2175.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление № 2) по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм.

Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспорено, что МУП «Полигон» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуги по размещению (хранение, захоронение) ТКО в МО ГО «Воркута», следовательно, обязано соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона № 135-ФЗ.

Оспариваемым решением Управления в качестве противоправных, нарушающих установленный пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрет, квалифицированы действия Предприятия, выразившиеся в установлении монопольно высокого тарифа на услугу по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов и отходов потребления в размере 2399,95 руб./т с 01.11.2021, в размере 1840,54 руб./т с 01.01.2023, привело (могло привести) к ущемлению интересов потребителей услуги в сфере предпринимательской деятельности, в том числе ООО «Региональный оператор Севера».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 135-ФЗ монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.

В пункте 17 Постановления № 2 разъяснено, что по смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой (монопольно высокой), если она превышает стоимость товара, обеспечивающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии (пункты 4 и 7 статьи 4, части 1 и 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции).

В частности, при оценке необходимости расходов для обеспечения деятельности хозяйствующего субъекта может приниматься во внимание их экономическая оправданность, в том числе направленность расходов на удовлетворение производственных потребностей субъекта, соответствие размера затрат обычной стоимости соответствующих благ, рыночная конъюнктура, в которой осуществлялись затраты. Например, экономически не оправданными для целей применения статьи 6 Закона могут быть признаны затраты, не имеющие отношения к производству и реализации товара, но учтенные доминирующим на рынке субъектом при формировании цены товара. Экономически оправданными могут являться затраты, увеличение которых обусловлено ростом цен на рынке сырья, из которого производится товар.

Проанализировав по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства в совокупности с правовым регулированием отношений в данной сфере, апелляционный суд признает обоснованным вывод антимонопольного органа, поддержанный судом первой инстанции, о нарушении Предприятием пункта 1 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ при установлении тарифа на услугу по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов и отходов потребления в размере 2399,95 руб./т с 01.11.2021, в размере 1840,54 руб./т с 01.01.2023.

Несогласие заявителей жалоб с использованием УФАС метода сопоставимых рынков при оценке Тарифов № 1 и № 2 на предмет того, являются ли они монопольно высокими ценами, а также с проведением анализа Тарифа № 2 с применением затратного метода определения монопольно высокой цены не свидетельствует о неправомерности применения ответчиком метода сопоставимых рынков и затратного метода.

Повторно исследовав проведенную ответчиком оценку тарифов на услугу по размещению путем хранения ТКО, отходов потребления, утвержденных Предприятием с 01.11.2021, с 01.012023 с использованием метода сопоставимых рынков и затратного метода, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушения в действиях УФАС.

Доводы апелляционных жалоб о том, что самостоятельная отмена Предприятием приказа от 10.11.2021 № 108 свидетельствует об отсутствии в его действиях нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, подлежит отклонению.

Ответчиком установлено, что в период с ноября 2021 года по декабрь 2022 года, то есть более одного года, Предприятие предъявляло в адрес ООО «Региональный оператор Севера» плату за услуги по размещению путем хранения ТКО исходя из тарифа в размере 2399,95 руб./т (без НДС), в рамках судебного дела № А29-9817/2022 перерасчет стоимости услуг за период с ноября 2021 года по декабрь 2022 года произвело в апреле 2023 года, а исковые требования путем уменьшения цены иска до 9 183 446,33 руб., определенной исходя из ранее действовавшего тарифа 96,37 руб./куб. м, в период весового учета – 75 324 руб./т уточнило только 06.07.2023.

Таким образом, Предприятие фактически прекратило применять тариф на услугу в размере в размере 2399,95 руб./т при расчетах с ООО «Региональный оператор Севера» 06.07.2023, то есть после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что рассмотрение заявления ООО «Региональный оператор Севера» об установлении Предприятием завышенного тарифа на услугу по размещению путем хранения твердых коммунальных отходов и отходов потребления в размере 2399,95 руб./т с 01.11.2021 начато еще в декабре 2021 года, Предприятие в январе 2022 года представляло в УФАС возражения, направляло документы (т. 2, л. д. 20-22, т. 3, л. д. 45).

В связи с чем вывод УФАС том, что произведенный Предприятием перерасчет платы за услуги по размещению путем хранения ТКО в период с 01.11.2021 по 31.12.2022 свидетельствует лишь о добровольной отмене завышенного тарифа 2399,95 руб./т, является обоснованным.

Также апеллянты обращают внимание на то, Тариф № 2 был установлен Управлением городского хозяйства в порядке, утвержденном решением Совета МО ГО «Воркута» от 14.12.2011 № 120, а не Предприятием.

Данный довод подробно рассмотрен ответчиком и судом первой инстанции и правомерно признан противоречащим фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, решением Верховного суда Республики Коми по делу № 3а-32/2024 призна не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2.5 приложения к решению Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 14 декабря 2011 года № 120 «О порядке установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений» (в редакции решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 6 июня 2018 года № 518).

Верховный суд Республики Коми пришел к выводу о том, что спорными положениями пункта 2.5 Порядка подготовка и утверждение акта, устанавливающего тариф, возложены на хозяйствующий субъект (муниципальное предприятие), в то время как в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 131-Ф3 установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, отнесено к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделены органы местного самоуправления.

Следовательно, наделение Советом хозяйствующего субъекта (муниципального предприятия) полномочиями органов местного самоуправления МО ГО «Воркута» по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений прямо противоречит части 3 статьи 15 Закона № 135-Ф3.

Таким образом, решение УФАС № ПК/8081/2023 от 29.12.2023 является законным и обоснованным.

Выданное заявителю предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства соответствует существу выявленного нарушения, направлено на его устранение.

Доводы, приведенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Республики Коми следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы Предприятия и Управления городского хозяйства – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

При подаче апелляционной жалобы МУП «Полигон» государственная пошлина не оплачивалась, была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, соответственно, с Предприятия подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 рублей.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с Управления городского хозяйства не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.08.2024 по делу № А29-2409/2024 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и муниципального унитарного предприятия «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» – без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 рублей. Арбитражному суду Республики Коми выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


С.С. Волкова


Судьи


Е.В. Минаева


Г.Г. Ившина