Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А58-5544/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-5544/2017
25 сентября 2017 г.
г. Якутск



Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-2002» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 18 июля 2017 г. №263-С по делу об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-2002» (далее – ООО «Строймонтаж-2002», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление Госстройжилнадзора РС (Я), административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18 июля 2017 г. №263-С по делу об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ), которым обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 02 августа 2017 г. заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено в срок не позднее 30 августа 2017 г. представить доказательства, на которых они основывают свои требования, административному органу – представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, установлен срок для обмена дополнительными документами, содержащими объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и представления их в суд в срок не позднее 21 сентября 2017 г.

Копия определения направлялась судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Указанное определение получено обществом и административным органом 08 и 07 августа 2017 г. соответственно (почтовые уведомления о вручении почтовых отправлений № 677000 14 01317 5, №677000 14 01318 2). Административным органом во исполнение определения суда представлены отзыв, пояснения и дополнительные документы.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в силу статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

Заявленное требование общество обосновывает тем, что привлечение его к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей имеет неоправданно карательный характер, так как с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно: степени вины, отсутствия негативных последствий совершенного правонарушения, вида деятельности, финансового положения, штраф не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности. По мнению заявителя, административным органом не представлено допустимых доказательств совершения обществом вменяемого административного правонарушения. Полагая, что привлечение общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует принципу справедливости наказания, заявитель просит изменить оспариваемое постановление в части назначенного ему наказания и снизить штраф до 50 000 рублей.

Управление Госстройжилнадзора РС (Я) в отзыве на заявление опровергло доводы общества. Управление считает, что обществом при отсутствии объективных причин, препятствующих исполнению своих обязанностей, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований при строительстве объекта, строительство объекта с нарушением Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, проектной документации, находится в сфере полного контроля общества как застройщика-заказчика-подрядчика объекта. В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения обществом вмененного ему административного правонарушения, либо свидетельствующих об избыточном ограничении прав общества и имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности, обществом в материалы дела не представлено. Представленные обществом бухгалтерские документы являются недостаточными доказательствами того, что общество находится в тяжелом финансовом положении (из финансовых документов общества усматриваются положительные показатели основных средств, а наличие кредитов само по себе не свидетельствует о тяжелом финансовом положении; отсутствует перечень всех счетов, открытых в кредитных организациях, и справки банков о наличии денежных средств на этих счетах). Кроме того, по мнению управления, тяжелое финансовое положение не является безусловным основанием для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, поскольку общество вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты суммы штрафа, если полагает, что не имеет возможности уплатить сумму назначенного штрафа единовременно ввиду тяжелого финансового положения. При назначении административного наказания учитывалось неоднократное привлечение общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Нарушение обществом обязательных требований ставит под угрозу безопасность самого объекта капитального строительства и лиц, осуществляющих строительные работы непосредственно на объекте, а также создает угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, поскольку общество не исполнило одну из прямых обязанностей по надлежащему осуществлению строительного контроля на самом объекте в период ведения строительных работ. Назначенное обществу административное наказание согласуется с принципами юридической ответственности, оснований для снижения штрафа в данном случае, по мнению административного органа, не имеется, в связи с чем управление просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Поскольку установленные судом сроки для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ истекли, арбитражный суд на основании части 5 статьи 228 АПК РФ перешёл к рассмотрению дела.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле, по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «Строймонтаж-2002» зарегистрировано в качестве юридического лица 11 мая 2002г за №8441 (запись о регистрации внесена в единый государственный реестр юридических лиц 14 декабря 2002 г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Якутску Республики Саха (Якутия)) (ИНН <***>, ОГРН <***>). Основным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий.

Общество осуществляет строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Воинская в г. Якутске (2 очередь)» по адресу: <...> разрешение на строительство объекта капитального строительства от 22 июля 2016 г. за №14-RU14301000-111-2016, срок действия до 30 сентября 2017 г. (далее – объект капитального строительства).

29 мая 2017 г. первым заместителем руководителя Управления Госстройжилнадзора по РС (Я) ФИО1 в соответствии с утвержденной 07 марта 2017 г. программой проверок издан приказ №01-08-С-585-17 о проведении выездной проверки в отношении общества на указанном объекте капитального строительства.

Пунктом 4 приказа лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен главный специалист отдела надзора за строительством объектов жилья административного органа ФИО2

Срок проведения проверки установлен 5 дней, к проведению проверки надлежало приступить с 08 июня 2017 г. и окончить не позднее 15 июня 2017 г.

Уведомлением о проведении проверки от 01 июня 2017 г. №04-10-1047-17 административный орган известил общество о проведении проверки. Указанное уведомление получено обществом в тот же день (вх.№520).

В период с 08 июня по 15 июня 2017 г. главным специалистом административного органа ФИО2 с участием представителя общества – инженера ПТО ФИО3, действующего на основании доверенности от 07 июня 2017 г. №275, проведена проверка по адресу объекта капитального строительства.

Предметом проверки являлось:

1. Соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

2. Наличие разрешения на строительство.

3. Выполнение требований частей 2, 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (наличие свидетельства о допуске на работы по строительству (реконструкции)), которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, в том числе свидетельства о допуске к работам по организации договора физического или юридического лица; по программе проверок.

По результатам проверки должностным лицом управления – главным специалистом отдела Управления Госстройжилнадзора по РС (Я) ФИО2 составлен акт от 15 июня 2017 г. №04-08-470-17, в котором отражены, в том числе следующие выявленные нарушения обязательных требований:

1) Вследствие неудовлетворительной укладки и уплотнения бетонной смеси колонн К-1 на отметке +5,950 по оси 1/В-Г (2 шт.), 2/А-Г (4 шт.), 3-4/В-Г (4 шт.) по граням колонн повсеместно имеются места с недостаточным уплотнением бетонной смеси с выступающими элементами крупного заполнителя (щебенки), раковинами, что является нарушением л. 1, 1б проекта шифр 184/13дс-1-АС, п. 5.3. СП 70.13330.2012 несущие и ограждающие конструкции актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87;

2) При устройстве лестничного марша Лм-2 по оси 3/А-Б с отметки +5,950 до +7,450, в связи с недостаточным уплотнением и укладкой бетонной смеси, визуальным осмотром выявлено: недоливы ступеней с оголением арматуры, раковины, несквозные отверстия, выступающие элементы крупного заполнителя (щебенки), что является нарушением л. 13 проекта шифр 184/13дс-1-АС, п. 5.3. СП 70.13330.2012 несущие и ограждающие конструкции актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87;

3) При устройстве плиты перекрытия на участке по оси 1-2/А-Б на отметке +2,950, визуально видно рисунок арматурной сетки верхней зоны, предположительно указывает на то, что не выдержан защитный слой, по проекту толщина защитного слоя 20 мм., что является нарушением л. 2 проекта шифр 184/13дс-1-АС.

4) Лицом, осуществляющим строительство, не ведется обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства в форме строительного контроля в установленном порядке, что подтверждается выявленными нарушениями (пункты 1 – 3) и является нарушением пунктов 5,6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. №468, статьи 39 части 1 пункта 3 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 53 ГрК РФ.

Копия акта вручена представителю общества ФИО3 в день его составления.

Для устранения выявленных нарушений при строительстве обществу выдано предписание от 16 июня 2017 г. №04-08-470-17, врученное также представителю общества под роспись.

Уведомлением от 20 июня 2017 г. №04-10-1277-17, полученным обществом в этот же день, общество извещено о времени и месте составления протокола об административном нарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ.

27 февраля 2017 г. главным специалистом отдела Управления Госстройжилнадзора по РС (Я) ФИО2 в отношении учреждения составлен протокол №04-13-300-17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения л. 1, 1б, л. 2, л. 13 проекта шифр 184/13дс-1-АС, п. 5.3. СП 70.13330.2012 несущие и ограждающие конструкции актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, пунктов 5,6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. №468, пункта 3 части 1 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 53 ГрК РФ. То есть обществом нарушены требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Протокол составлен без участия представителя надлежаще извещенного о времени и месте его составления общества, о чем заместителем руководителя отдела административного органа ФИО4 и главным специалистом административного органа ФИО5 составлен акт от 04 июля 2017 г. о неявке юридического лица на составление и подписание протокола об административном правонарушении.

Определением от 11 июля 2017 г. №02/01-283, вынесенным первым заместителем руководителя Управления Госстройжилнадзора по РС (Я) ФИО1, назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 17 июля 2017 г. на 16 час. 00 мин. в помещении по адресу: <...>, каб. 427. Данное определение получено обществом 12 июля 2017 г. (вх. №676/3).

18 июля 2017 г. первым заместителем руководителя Управления Госстройжилнадзора по РС (Я) ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №263-С (резолютивная часть объявлена 17 июля 2017 г.) в отсутствие представителя надлежаще извещенного общества, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Копия постановления вручена обществу 21 июля 2017 г. (вх. №719).

Считая назначенное наказание несоразмерным, общество оспорило постановление в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В части 1 статьи 4 АПК РФ закреплено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление получено заявителем 21 июля 2017 г. (вх. №719), с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 27 июля 2017 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Проверяя полномочия лиц, составившего протокол об административном правонарушении и принявшего оспариваемое постановление, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4. КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный строительный надзор.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2012 г. №1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Управление Госстройжилнадзора РС (Я) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный строительный надзор.

В соответствии с пунктом 2.2. Положения основными задачами Управления Госстройжилнадзора РС (Я) в области регионального государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, техническим заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.

Согласно Положению Управление Госстройжилнадзора РС (Я) при осуществлении регионального государственного строительного надзора осуществляет полномочия, указанные в пунктах 3.1 – 3.1.12, в том числе организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, норм и правил в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.7.2. Положения Управление Госстройжилнадзора РС (Я) при осуществлении контроля и надзора в установленных сферах составляет протоколы об административных правонарушениях при выявлении правонарушений, рассматривает дела об административных правонарушениях и выносит постановления по делам, направляет дела об административных правонарушениях для рассмотрения в суд, в том числе с целью приостановления деятельности, применяет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вносит правонарушителям представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, осуществляет полномочия в соответствии с КоАП РФ.

Составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право следующие должностные лица управления: руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя, руководители структурных (территориальных) подразделений, главные и ведущие специалисты структурных (территориальных) подразделений, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля) (пункт 4.1.8. Положения).

Пунктом 4.1.9 Положения установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени управления вправе руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя управления и руководители территориальных подразделений в установленных законом случаях.

Согласно пункту 5 Перечня №1 должностных лиц управления, утвержденного приказом Управление Госстройжилнадзора РС (Я) от 30 апреля 2015 г. №42, к числу лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся руководители отделов, заместители руководители отделов, главные специалисты отделов управления, осуществляющие региональный государственный строительный надзор.

Пунктом 2 Перечня №2 должностных лиц управления, лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, определен первый заместитель руководителя управления (региональный государственный надзор).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом отдела Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО2, оспариваемое постановление вынесено первым заместителем руководителя Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО1

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами управления в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ в целях данного Кодекса под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно пункту 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка (части 1, 2, 4, 5 статьи 53 ГрК РФ).

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 5.3. СП 70.13330.2012 несущие и ограждающие конструкции актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 регулируется процедура подготовки основания и укладка бетонной смеси, согласно которому, в том числе укладка и уплотнение бетона следует выполнять таким образом, что обеспечить заданную плотность и однородность бетона, отвечающих требованиям качества бетона, предусмотренных для рассматриваемой конструкции настоящим сводом правил и проектом.

Согласно пункту 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. №468, строительный контроль включает проведение контрольных мероприятий: по проверке качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно – продукция, входной контроль); по проверке соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции; по проверке соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; совместно с заказчиком по освидетельствованию работ, скрываемых последующими работами (далее – скрытые работы), и промежуточной приемке возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; по приемке законченных видов (этапов) работ; по проверке совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Пунктом 6 указанного Положения установлено, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение контрольных мероприятий: по проверке полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; по проверке выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; по проверке полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; совместно с подрядчиком по освидетельствованию скрытых работ и промежуточной приемке возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; по проверке совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В статье 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» содержатся правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса), пунктом 3 части 1 которой установлено, что обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме, в том числе строительного контроля.

На основании положения статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно взаимосвязанным требованиям пунктов 3, 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, и предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Положениями статьи 58 ГрК РФ предусмотрено, что виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств по делу об административном правонарушении, которыми согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки от 15 июня 2017 г. №04-08-470-17, протоколом об административном правонарушении от 04 июля 2017 г. №04-13-300-17 подтверждается, что в нарушение указанных выше норм общество, являясь застройщиком-техническим заказчиком-генеральным подрядчиком на объекте капитального строительства, не обеспечило надлежащее соблюдение требований технических регламентов? проектной документации и СНиП при строительстве.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства зафиксированы административным органом, установлены судом, полностью подтверждаются материалами дела, в связи с чем доводы общества об обратном отклоняются арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. Материалы дела не свидетельствует о принятии обществом надлежащих и своевременных мер по соблюдению градостроительного законодательства при строительстве объекта.

В этой связи административным органом правомерно установлена вина общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действия заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, определенных статьей 24.5 КоАП РФ, судом так же не установлено, в частности, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, не имеется.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд отклоняет довод заявителя об отсутствии негативных последствий совершенного правонарушения, в связи с тем, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, носит формальный характер, при этом для привлечения к ответственности по данной норме не имеет значения факт наступления или не наступления негативных последствий; данный факт не относится к обстоятельствам, освобождающим от ответственности.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства находится под государственным контролем, который в указанной сфере направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества строительства, включающее, в том числе, безопасность самого объекта капитального строительства в конечном итоге, а также безопасность лиц, осуществляющих строительные работы непосредственно на объекте.

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае никаких объективных препятствий для соблюдения градостроительного законодательства у заявителя не имелось. Совершению правонарушений способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Соответственно, данные нормы подлежат применению при наличии ранее вынесенного и вступившего в силу постановления о привлечении к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, а также при условии, что на момент совершения последующего правонарушения не истек один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В мотивировочной части оспариваемого постановления административным органом указано, что административное наказание назначено обществу с учетом того, что ранее оно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения по статье 9.4. КоАП РФ постановлениями от 11 ноября 2016 г. №280-С, от 10 апреля 2017 г. №76-С, от 17 апреля 2017 г. №96-С.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Приказа Минрегионразвития РФ от 30 декабря 2009 г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» работы по устройству бетонных и железобетонных монолитных конструкций относятся к работам, оказывающим влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Арбитражный суд соглашается с доводами административного органа о том, что несоблюдение обязательных требований градостроительного законодательства создает угрозу безопасности, может привести к внезапным техногенным и прочим катастрофам, авариям, непредсказуемым чрезвычайным ситуациям с нанесением значительного экономического ущерба, часто сопровождающимся гибелью и ранением людей, находящимся на данном строительном объекте, может причинить реальный вред жизни и здоровью населения.

Доказательства наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в материалах дела отсутствуют. Такие обстоятельства ни административным органом, ни судом не установлены.

Обоснованными являются доводы административного органа относительно тяжелого финансового положения общества.

Представленные обществом документы не являются достаточными для признания его финансового положения тяжелым.

Согласно представленному отчету о финансовых результатах за январь-март 2017 г. у общества имеется чистая прибыль. Указанная в бухгалтерском балансе по состоянию на 31 марта 2017 г. кредиторская задолженность общества не может являться сама по себе безусловным свидетельством тяжелого финансового положения общества и невозможности погашения штрафа за административное правонарушение.

При этом обществом не представлены доказательства того, что именно указанный баланс и отчет были направлены в налоговый орган в качестве документов, подтверждающих финансово-хозяйственную деятельность предприятия. Представленная выписка по счету №40702810200750001131 RUR (пассивный) общества (Азиатско-Тихоокеанский банк (ПАО)) от 25 июля 2017 г. также не может считаться доказательством тяжелого финансового положения общества, поскольку содержит информацию о движении средств по счету общества лишь за 1 день (25 июля 2017 г.), кроме того баланс данного счета является положительным. Подтвержденный налоговым органом перечень открытых (закрытых) счетов в кредитных организациях, а также сведения о наличии (отсутствии) денежных средств на этих счетах в материалы дела также не представлены. Иные доказательства в обоснование данного довода общества в деле отсутствуют.

Таким образом, учитывая большое количество выявленных нарушений, наличие оснований, отягчающих административную ответственность, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений на которые посягает нарушитель, а также учитывая, что неисполнение заявителем возложенных на него обязанностей может повлиять на качество работ и привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в будущем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для уменьшения суммы наложенного на общество административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначенное административным органом наказание арбитражный суд считает обоснованным, назначенным по правилам статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции инкриминируемой статьи в минимальном размере и обеспечивающим достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-2002», зарегистрированному в качестве юридического лица 11 мая 2002 г. за №8441 (запись о регистрации внесена в единый государственный реестр юридических лиц 14 декабря 2002 г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Якутску Республики Саха (Якутия)), находящемуся по адресу: 677000, Республика Саха (Якутия), <...>, в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2017 г. №236-С по делу об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях.


Решение арбитражного суда принято путем подписания резолютивной части.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья А.В. Шумский