Постановление от 20 января 2020 г. по делу № А70-16606/2019

1122/2020-2742(2)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-16606/2019
20 января 2020 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2020 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А., судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-16494/2019) Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.10.2019 по делу № А70-16606/2019 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области о признании недействительным решения комиссии Департамента жилищно- коммунального хозяйства Тюменской области, изложенного в протоколе от 19.08.2019 № 32 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, номер предварительного отбора в части пункта 5.3 протокола об оставлении без рассмотрения заявки публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод»,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области – ФИО2 (по доверенности № 4 от 23.05.2019 сроком действия 1 год), ФИО3 (по доверенности № 7 от 08.10.2019 сроком действия 1 год);

от публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» – Сидорова Анна Анатольевна (по доверенности № 280 от 04.12.2019 сроком действия 1 год).

установил:

публичное акционерное общество «Карачаровский механический завод» (далее – заявитель, общество, ПАО «Карачаровский механический завод») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения комиссии департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, изложенного в протоколе № 32 от 19.08.2019 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, номер предварительного отбора: 3/3-ПО/19 в части пункта 5.3 протокола об оставлении без рассмотрения заявки ПАО «Карачаровский механический завод», об обязании повторно рассмотреть заявку ПАО «Карачаровский механический завод», поданную 06.08.2019 по предварительному отбору № 3/3-ПО/19. Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.10.2019 по делу № А70- 16606/2019 требования заявителя удовлетворены в полном объеме; признано недействительным решение комиссии Департамента, изложенное в протоколе № 32 от 19.08.2019 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, номер предварительного отбора: 3/3-ПО/19, в части пункта 5.3 протокола об оставлении без рассмотрения заявки ПАО «Карачаровский механический завод».

Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Карачаровский механический завод» путем повторного рассмотрения по существу в установленном порядке его заявки, поданной 06.08.2019 на участие в предварительном отборе № 3/3-ПО/19.

Этим же судебным актом с Департамента в пользу ПАО «Карачаровский механический завод» взысканы судебные расходы в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на пункт 40 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение № 615), указывает на то, что в рамках одного предмета предварительного отбора участник вправе подать только одну заявку; согласно пункту 54 Положения № 615 в случае установления факта подачи одним участником двух и более заявок, при условие что ранее поданные заявки не отозваны, то заявки данного участника не рассматриваются.

Ссылаясь на абзац 13 пункта 2 Положения № 615 Департамент отмечает, что участником предварительного отбора является лицом, которое еще не включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, в то время как заявитель включен в реестр 12.10.2016 (сроком до 14.10.2019), заявка подана ПАО «Карачаровский механический завод» на участие в предварительном отборе № 3/3-ПО/19 06.08.2019, соответственно, общество не могло являться участником отбора.

По мнению подателя жалобы, повторное включение общества в реестр подрядных организаций повлекло бы безусловное нарушение конкуренции, конкурсного отбора и Положения № 615.

Департамент настаивает на том, что право по не рассмотрению заявки (о допуске или отказе допуска к участию в предварительном отборе) предусмотрены пунктом 18 Положения № 615, подпунктом «в» пункта 3 Приказа Минстроя России от 07.09.2016 № 624/пр «Об утверждении методических указаний о порядке деятельности комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории субъектов Российской Федерации» (далее – Методические указания № 624/пр).

В отзыве на жалобу ПАО «Карачаровский механический завод» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, отмечая, что общество являясь

подрядной организацией заинтересовано в беспрерывном нахождении в реестр, трехгодичный срок для ПАО «Карачаровский механический завод» нахождения в реестре истекает 14.10.2019, организация следующего предварительного отбора органом по ведению реестра может быть организована только через 3 месяца; наличие двуз реестровых записей одной подрядной организации не создает каких-либо преимущественных условий для общества.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Департамента поддержали доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ПАО «Карачаровский механический завод» оспаривал доводы подателя жалобы по мотивам изложенным в отзыве.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, заслушав представителей Департамента и заявителя, установил следующие обстоятельства.

Как следуют из материалов дела, 16.07.2019 г. на сайте оператора электронной площадки «Сбербанк-АСТ» http://utp.sberbank-ast.ru в сети «Интернет» Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области размещено извещение ( № 016720000551900022) о проведении предварительного отбора № З/З-ПО/19 для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области по предмету оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт.

Согласно извещению, дата и время начала подачи заявок на участие: 17.07.2019 00:00, дата и время окончания срока подачи заявок: 07.08.2019 07:00; дата и время окончания рассмотрения заявок - 20.08.2019.

Заявителем 06.08.2019 в 14:40 (по московскому времени) подана заявка на участие в предварительном отборе.

Согласно протоколу № 32 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе от 19.08.2019 документы, представленные заявителем, не рассматривались, поскольку комиссия, руководствуясь пунктом 40 Положения № 615 и абзацем вторым Раздела VII документации, квалифицировала заявку ПАО «Карачаровский механический завод» от 06.08.2019, как повторную, так как ПАО «Карачаровский

механический завод» уже включено в реестр по соответствующему предмету ( № реестровой записи 00772102405720180038).

Не согласившись с решением комиссии, общество обратилось в суд.

23.10.2019 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое Департаментом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 235 Положения № 615 любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

В силу части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.

Согласно части 5 статьи 182 ЖК РФ, привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 ЖК РФ

Правительство Российской Федерации Постановлением от 01.07.2016 № 615 утвердило Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615 орган по ведению реестра - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

В силу пункта 7 Положения № 615 именно орган по ведению реестра осуществляет проведение предварительных отборов и ведение реестра квалифицированных подрядных организаций в субъекте Российской Федерации.

Уполномоченным органом по ведению реестра в Тюменской области является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.

Для привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, орган по ведению Реестра, который является уполномоченным на то исполнительным органом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в квартал должен проводить предварительные отборы подрядных организаций для формирования соответствующего реестра (абзацы 9-10, 12 пункт 2 Положения № 615).

В силу пункта 36 Положения № 615, для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

В соответствии с пунктом 48 Положения № 615, комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно пункту 52 Положения № 615, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 Положения.

В силу пункта 53 Положения № 615, решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Установленный перечень оснований для отказа участнику предварительного отбора во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций является закрытым.

В соответствии с пунктом 28 Положения № 615, не включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 Положения № 615, не допускается.

Как следует из материалов дела, заявителем 06.08.2019 в 14:40 (по московскому времени) подана заявка на участие в предварительном отборе.

Согласно протоколу № 32 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе от 19.08.2019 документы, представленные заявителем, не рассматривались, поскольку комиссия, руководствуясь пунктом 40 Положения № 615 и абзацем вторым Раздела VII документации, квалифицировала заявку ПАО «Карачаровский механический завод» от 06.08.2019, как повторную, так как ПАО «Карачаровский механический завод» уже включено в реестр по соответствующему предмету ( № реестровой записи 00772102405720180038) (том 1, л. д. 15-20).

Как правомерно ссылается Департамент в апелляционной жалобе, пунктом 3 Методических указаний № 624/пр предусмотрено, что комиссия по предварительному отбору:

а) рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 Положения;

б) ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора;

в) рассматривает вопрос о допуске (об отказе) к участию в предварительном отборе;

г) рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Как было выше сказано и следует из протокола от 19.08.2019 № 32 основанием для отказа обществу в допуске к участию в предварительном отборе послужили обстоятельства того, что ПАО «Карачаровский механический завод» уже включено в реестр по соответствующему предмету ( № реестровой записи 00772102405720180038), поданная обществом 06.08.2019 заявка квалифицирована административным органом как повторная.

Суд апелляционной инстанции полагает позицию Департамента в части квалификации заявки как повторной ошибочной.

Действительно, пунктом 40 Положения № 615 предусмотрено, что в рамках одного предмета предварительного отбора (то есть предмета электронного аукциона) участник предварительного отбора вправе подать только одну заявку на участие в предварительном отборе, пока она не рассмотрена в порядке, предусмотренном Положением, и по ней не принято решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В силу абзаца восемь пункта 2 Положения № 615, предварительный отбор - это совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Таким образом, предварительный отбор, как часть процедуры закупки, заканчивается принятием положительного решения о включении претендентов в реестр или принятие решения об отказе во включении в реестр.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что поданная обществом 06.08.2019 заявка не является повторной, так как предыдущая процедура закупки (торгов) является завершенной (поскольку заявка рассмотрена и решение по ней принято), а реестр квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации сформированным.

По результатам рассмотрения первичной заявки общество было включено в реестр 12.10.2016 сроком до 14.10.2019 ( № реестровой записи 00772102405720180038).

Ссылки подателя жалобы на то, что участником предварительного отбора может являться только то лицо, которое еще не включено в реестр, отклоняются судом апелляционной инстанции, исходя из того, что повторное включение общества в реестр не влечет нарушение Положений № 615, так как общество будет обладать различным временным периодом нахождения в реестре.

Кроме того, апелляционная коллегия отмечает, что Департамент вправе указать на включение общества в реестр со следующего числа с даты истечения срока нахождения организации в реестре (с 15.10.2019 и до 15.10.2021).

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не распределяются в силу освобождения Департамента от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.10.2019 по делу № А70-16606/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Н.А. Шиндлер Судьи Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов