Постановление от 26 января 2025 г. по делу № А56-125718/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-125718/2023
27 января 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Сухаревской Т.С., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 14.01.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А56-125718/2023 по правилам, установленным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Роман.С»

к Правительству Санкт-Петербурга

3-е лицо: 1. Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга;

2. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга;

3. Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Роман.С» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании действия Правительства Санкт-Петербурга (далее – Правительство, заинтересованное лицо), выраженного в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 78:31:0111901:8 с «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» на «улично-дорожная сеть», об обязании Правительства изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 78:31:0111901:8 с «улично-дорожная сеть» на «амбулаторно-поликлиническое обслуживание».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (далее – Комитет по инвестициям), Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО), Администрация Центрального района Санкт-Петербурга (далее – Администрация).

Решением от 18.07.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказал в удовлетворении иска.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель со ссылкой на статью 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указал, что установив, что заявленные требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, суд первой инстанции нарушил нормы процессуального права, поскольку ни при подготовке дела к судебному разбирательству, ни при рассмотрении дела по существу, не вы выносил на обсуждение вопрос о замене Правительства Санкт-Петербурга на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, или о привлечении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в качестве соответчика.

Правительством Санкт-Петербурга, Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга представлены отзывы, в которых они доводы жалобы отклонили и просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Установив, что суд первой инстанции в нарушение статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил надлежащего ответчика по делу, определением от 13.11.2024 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, произвел замену ответчика с Правительства Санкт-Петербурга на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Определением апелляционного суда от 14.01.2025 ввиду назначения судьи Нестерова С.А. судьей Арбитражного суда Северо-Западного округа произведена замена судьи Нестерова С.А. на судью Сухаревскую Т.С.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в заявлении, представитель ответчика просил оставить заявление без удовлетворения; представитель Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга поддержал позицию ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.

Заслушав позиции представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, апелляционным судом установлено следующее.

17.09.2020 общество с ограниченной ответственностью «Роман.С» обратилось в Комитет по инвестициям с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу, <...> участок 1 (северо-западнее пересечения с Новгородской улицей) с кадастровым номером 78:31:0111901:8 на основании положений подпункта пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения объекта амбулаторно-поликлинического обслуживания.

Как указал заявитель, каких-либо действий со стороны заинтересованного лица, направленных на заключение договора аренды с Обществом, не предпринималось, в связи с чем Общество обратилось в суд с заявлением о признании бездействия Комитета по инвестициям незаконным (дело № А56-45409/2023). 19.10.2023 в ходе очередного судебного заседания по делу № А56-45409/2023, Комитетом по инвестициям было представлено письмо от 17.10.2023 № 553-рн/2023, согласно которому Обществу было отказано в предоставлении участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку вид разрешенного использования участка, закрепленный в Едином государственном реестре недвижимости - «улично-дорожная сеть», не соответствует цели использования участка, указанной в заявлении — «амбулаторно-поликлиническое обслуживание».

04.11.2023 Общество обратилось в Комитет по инвестициям с заявлением о разъяснении причин изменения вида разрешенного использования (далее – ВРИ) участка, на что получило ответ от 05.12.2023, из которого следовало, что действующее законодательство не устанавливает ограничения права публичного субъекта как собственника земельного участка на внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части выбора видов разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности такого субъекта.

Заявитель считает, что изменение ВРИ земельного участка было произведено с единственной целью – помешать реализации права Общества на получение в аренду спорного земельного участка. Однако произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалах дела документы, заслушав доводы и возражения сторон, апелляционный суд не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Санкт-Петербурга, как публично-правового образования, приобретают имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 8 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга» (далее - Закон о Правительстве Санкт-Петербурга) предусмотрено, что Правительство Санкт-Петербурга распределяет полномочия между исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.

Полномочия и функции Комитета определены в разделе 3 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга». В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 Комитет осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Закона N218-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка

Федеральным законом от 30.12.2021 № 493-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" принятым во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 2020 г. № 42-П закреплен принцип самостоятельного выбора собственником земельного участка как основного, так и - в дополнение к основному - вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, которые предусмотрены Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее - ПЗЗ) для определенной территориальной зоны.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Кроме того, необходимо отметить, что сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о виде или видах его разрешенного использования согласно статье 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в числе других сведений о земельном участке как объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений. Одновременно эта же статья устанавливает, что к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления: сведения, которые содержатся в других государственных или муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 названной статьи); сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 данного Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Правоприменительное толкование установленного Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации правового режима использования земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием во взаимосвязи с обозначенными положениями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", не исключает такой интерпретации гарантированного собственнику права самостоятельного выбора вида разрешенного использования земельного участка при которой в интересах обеспечения достоверности сведений об осуществляемых собственником (правообладателем) разрешенных видах использования земельного участка сделанный им выбор отражается в Едином государственном реестре недвижимости в уведомительном порядке.

Действующее законодательство не устанавливает ограничение права публичного субъекта как собственника земельного участка, на внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части выбора видов разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности такого субъекта, при наличии на рассмотрении в уполномоченном органе заявления о предоставлении земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № 78:31:0111901:8 расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Кирочная ул., участок 1 (северо-западнее пересечения с Новгородской улицей) (далее - Участок) поставлен на государственный кадастровый учет 20.09.2010.

По сведениям региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» Участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

По обращению Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга от 05.10.2023 (вх. от 05.10.2023 № 01-16-2904/23-0-0) установлен ВРИ «улично-дорожная сеть» (заявление от 06.10.2023 № КУВД-001/2023-45909688, выписка от 10.10.2023).

В связи с обращением Управления по работе с крупными контрагентами от 27.12.2023 № УРКК--2362/23 установлен ВРИ «благоустройство территории» в целях предоставления участка администрации Центрального района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) (заявление от 24.01.2024 № КУВД-001/2024-2505736, выписка от 25.01.2024).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении Участка зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга (от 12.02.2024 № 78:31:0111901:8-78/011/2024-1), в отношении Участка зарегистрирован договор безвозмездного пользования с Администрацией от 01.02.2024 № 03/ЗБ-042610.

Кроме того, Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2024 оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2024 по делу А56-45409/2023 ООО «Роман.С» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга; обязании Правительства Санкт-Петербурга принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления ООО «Роман.С» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 78:31:0111901:8 на инвестиционных условиях для строительства объекта амбулаторно-поликлинического обслуживания в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Не являясь правообладателем земельного участка, Общество не в праве требовать установления какого-либо вида разрешенного использования Участка.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции выносит определение, а по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2024 по делу №  А56-125718/2023 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи


Т.С. Сухаревская


 В.В. Черемошкина