Постановление от 1 ноября 2017 г. по делу № А63-9639/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А63-9639/2017
01 ноября 2017 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Бейтуганова З.А., Макаровой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело №А63-9639/2017 по заявлению ООО «Ника Авто Транс» к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о признании незаконными действий, недействительным приказа, действующим договора; при участии в судебном заседании: от министерства – ФИО2 (доверенность от 23.10.2017), от индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО4 (доверенность от 15.08.2017),

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью «Ника Авто Транс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - министерство) о признании незаконными действий министерства по расторжению в одностороннем порядке договора №45 от 14.02.2011 на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте межмуниципального сообщения №199 «Кочубеевское, АС-Невинномысск, АВ»; признании данного договора действующим; признании недействительным приказа министерства №194-о/д от 02.06.2017 в части утверждения извещения о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае №199 «Кочубеевское, ОП-Невинномысск, Центральный рынок».

Решением суда от 19.07.2017 требования удовлетворены частично. В оспариваемой части признан недействительным приказ министерства №194-о/д от 02.06.2017. В удовлетворении требования о признании незаконными действий министерства по расторжению договора отказано.

В апелляционной жалобе министерство просило решение отменить в части признания недействительным приказа №194-о/д от 02.06.2017, исключить из мотивировочной части вывод о признании договора №45 от 14.02.2011 действующим.

Сославшись на нарушение судебным актом прав и законных интересов, в порядке статьи 42 АПК РФ с апелляционной жалобой в суд обратился индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – предприниматель).

Определением от 17.10.2017 апелляционный суд на основании части 6.1. статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен предприниматель.

В отзывах министерство и предприниматель просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса (протокол от 11.01.2011 №3) министерство (заказчик) и общество (перевозчик) заключили договор от 14.02.2011 №45, по условиям которого заказчик организует транспортное обслуживание населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае, а перевозчик оказывает услуги по выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте межмуниципального сообщения в Ставропольском крае №199 «Кочубеевское, ОП - Невинномысск, АС». Срок действия договора – 7 лет.

Согласно пункту 3.2 договор может быть расторгнут в одностороннем порядке путем направления заказчиком письменного уведомления перевозчику не менее чем за 15 дней до даты расторжения договора в случае неоднократного (два и более раза в течение одного календарного года) привлечения к административной ответственности за невыполнение требований, установленных Законом Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» и иных нормативных правовых актов Ставропольского края.

Письмом от 29.03.2017 №01-14/3537 министерство уведомило общество о досрочном (с 20.04.2017) расторжении договора в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности за невыполнение требований, установленных Законом Ставропольского края.

Приказом министерства от 02.06.2017 №194-о/д утверждено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам в Ставропольском крае, а также конкурсная документация.

Считая действия министерства по расторжению договора и объявлению конкурса незаконными, общество обратилось в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, определенных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (пункт 1 статьи 779, пункт 1 статьи 782 Кодекса).

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 3 статьи 450 Кодекса).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Кодекса предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Кодекса) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Анализ пунктов 3.2, 4.2, 4.3 договора позволяет признать право министерства на одностороннее расторжение договора в случае неоднократного привлечения к административной ответственности за невыполнение требований, установленных нормативными правовыми актами Ставропольского края.

Постановлениями министерства от 25.11.2016 №47 и №49 общество дважды привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Получение уведомления от 29.03.2017 обществом не оспаривается, предусмотренный пунктом 3.2 договора срок соблюден, следовательно, с указанной в уведомлении даты (20.04.2017) договор расторгнут.

Реализовав свое право на расторжение сделки, министерство правомерно объявило торги по определению нового перевозчика. Предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания приказа министерства от 02.06.2017 недействительным, судом не установлено.

С учетом изложенного, решение от 19.07.2017 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.07.2017 по делу №А63-9639/2017 отменить, принять новый судебный акт. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ника Авто-Транс» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ника Авто-Транс» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 3 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: З.А. Бейтуганов

Н.В. Макарова