Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А60-14914/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14914/2020
10 сентября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Универсальная логистическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>), Дальневосточной оперативной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными постановления и решения

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность № 19 от 27.12.2019; ФИО3, представитель, доверенность № 20 от 24.12.2019;

от заинтересованного лица – не явились.

Заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Судом были удовлетворены ходатайства заинтересованных лиц об участии в заседании онлайн. Между тем, в означенное время (начало судебного заседания, согласно протокола от 09.09.2020), заинтересованные лица не обеспечили участие своих представителей в онлайн заседании. На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заинтересованных лиц.

Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Универсальная логистическая компания» поддержало заявленное в судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Поясняя причину позднего обращения в суд с настоящим заявлением, общество ссылается на то, что оспариваемое постановление им было оспорено в порядке ведомственного контроля. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением судом удовлетворено.

Общество с ограниченной ответственностью «Универсальная логистическая компания» обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни от 21.01.2020 по делу об административном правонарушении № 10702000-2601/2019, а также решения Дальневосточной оперативной таможни от 12.03.2020 № 10710000/7ю/15А по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

29.05.2019 во Владивостокский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Владивостокской таможни таможенным представителем ООО «УЛК» от имени и по поручению ООО «Луна» подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10702070/290519/0096258.

В соответствии со сведениями, заявленными в графе 31 ДТ № 10702070/290519/0096258, Обществом задекларированы следующие товары: приборы электронагревательные прочие, термоскружка, применяемые в авто, с функцией подогрева, работает от бортовой сети автомобиля 12В, в количестве 960 штук, классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 8516797000.

В ходе проведения таможенного контроля документов и сведений, заявленных по ДТ, выявлен профиль риска.

В подтверждение соблюдения декларантом запретов и ограничений в отношении товаров, вместе с декларацией на товары представлен сертификат соответствия № ТС RU C-CN.НА21.B.00675 от 16.10.2018, сроком действия по 15.10.2021.

В результате проверки таможенным органом установлено, действие сертификата соответствия № ТС RU C-CN.НА21.B.00675 от 16.10.2018 прекращено с 24.05.2019, он переведен в архивную часть Единого реестра выданных сертификатов соответствия и задекларированных деклараций о соответствии.

Таким образом, таможенным органом сделан вывод о том, что декларантом - при таможенном декларировании товаров в таможенный орган представлен недействительный сертификат соответствия№ ТС RU C-CN.НА21.B.00675 от 16.10.2018 .

По данному факту в отношении ООО «Универсальная логистическая компания» составлен протокол об административном правонарушении.

21.01.2020 вынесено постановление №10702000-2601/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, ООО «УЛК» обжаловало его в порядке ведомственного контроля.

Решением Дальневосточной оперативной таможни от 12.03.2020 № 0710000/7ю/15а постановление Владивостокской таможни от 21.01.2020 по делу об административном правонарушении № 10702000-2601/2019 в отношении ООО «УЛК» оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными постановлением о назначении административного наказания и решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено, что заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно п. 2 примечания к ст. 16.1 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пп. 35 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование собой заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно п.1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары, в том числе, подлежат сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации.

Согласно пп.3 п.1 ст. 135 ТК ЕАЭС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений.

Как следует из содержания статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение мер технического регулирования, относящихся к понятию «запреты и ограничения, подтверждается в случаях и порядке, установленных, в том числе путем представления экономической комиссией (далее - Комиссия), (или) сведений, подтверждающих их соблюдение. Согласно пунктам 5 и 6 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) (далее - Протокол) оценка соответствия в обращение продукции требованиям технических регламентов осуществляется до выпуска ее в обращение.

Согласно пп. 10 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС "запреты и ограничения" - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно п.1 ст. 7 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с п.2 ст. 7 ТК ЕАЭС, соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств- членов в соответствии с Договором о Союзе.

Согласно п. 2 ст. 80 ТК ЕАЭС, лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять 1 таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии р настоящим Кодексом для совершения таможенных операций.

Согласую пп. 4 п.1 ст. 108 ТК ЕАЭС, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Согласно п. 3 ст. 108 ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

В силу п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно п.п.2, 9 ч.1 ст.32 Федерального закона от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральным законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти мерой необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни) или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного I законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствий товаров обязательным требованиям.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О техническом регулировании" Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность) отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы oб их признании в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную 1 процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Под таможенным представителем, согласно ст. 401 ТК ЕАЭС, понимается

юридическое лицо, которое совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В соответствии с п.1 ст. 404 ТК ЕАЭС, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно п.2 ст. 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Пунктом 7 статьи 405 ТК ЕАЭС предусмотрено, что обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемом лицом.

В соответствии со ст. 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с положениями пунктов 15 и 17 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 54 основного и в строке под графами добавочных листов декларации на товары (ДТ) лицо, составившее ДТ, проставляет свою подпись, дату составления ДТ и удостоверяет сведения, заявленные в ДТ, проставлением печати декларанта или таможенного представителя. Следовательно, за достоверность заявленных в таможенной декларации сведений отвечает лицо, ее составившее, то есть таможенный представитель.

В ходе проверки таможенный орган пришел к выводу о том, что представителем при подаче при подаче ДТ № 10702070/290519/0096258 представлен недействительный документ -сертификат соответствия № ТС RU C-CN.HB21.D.00675 от 12.10.2017, что могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Суд не может согласиться с данным доводом административного органа.

Сертификат соответствия № ТС RU C-CN.HA21.B.00675 был зарегистрирован в электронном Реестре сертификатов соответствия на сайте Росаккредитации.

При наличии оснований недействительности документа или сомнений в его действительности Федеральная служба по аккредитации может осуществить отмену действия сертификата -прекратить или приостановить его действие. В этом случае, в Реестре сертификатов соответствия данный документ будет иметь статус «прекращен» или «приостановлен».

В данном случае сертификат № ТС RU C-CN.HA21.B.00675 в Реестре отмечен статусом «архивный». В Реестре сертификатов соответствия, в заглавной части, в отношении сертификата №ТС RU C-CN.HA21.B.00675 имеется надпись «действует до 15.10.2021» и данный документ не имеет статусов «прекращен» или «приостановлен», следовательно, он являлся действительным.

Согласно положению Федерального закона от 22.10.2004 №125 «Об архивном деле в Российской Федерации» архивный документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.

Согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», архивный документ-документ, сохраненный или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества и равно имеющий ценность для собственника.

В связи с тем, что недействительный или прекращенный сертификат соответствия не представляет никакой значимости для общества и никакой ценности для собственника, можно определить, что документ имеющий статус «архивного» является действительным, действующим и используемым.

Согласно примечанию 1 к главе 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются в частности, документы, относящиеся к другому товару, поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. Ни один из перечисленных критериев не относится к сертификату соответствия №ТС RU C-CN.HA21.B.00675 поскольку он получен законным путем, содержит достоверные сведения, относится к товару №1,2 рассматриваемой ДТ, имеет юридическую силу, поскольку он зарегистрирован в Реестре сертификатов соответствия на официальном сайте Росаккредитации.

Таможенным органом не приведено доказательств того, что статус «архивный» подразумевает недействительность сертификата соответствия, следовательно, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, соблюден ли установленный законодательством порядок привлечения к ответственности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом данному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Протокол должен быть подписан указанным лицом, а в случае его отказа от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись; копия протокола должна быть вручена под расписку законному представителю юридического лица.

Законными представителями юридического лица в силу ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение.

Несоблюдение вышеуказанных требований при составлении протокола об административном правонарушении является нарушением прав привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных ч.1 ст.25.1, ч.4 ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «УЛК». При этом доказательств надлежащего извещения общества в лице его законного представителя о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях по признакам нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, суду не представлено.

В подтверждение соблюдения порядка привлечения к ответственности заинтересованное лицо ссылается на извещение о назначении времени и места составления, вручения протокола об административном правонарушении, которое направлено ООО «УЛК» и вручено последнему 14.10.2020 в 11 час. 33 мин.

Между тем, составление протокола об административном правонарушении было назначено на 15.10.2019 в 10 час., что, учитывая территориальную удаленность (г. Владивосток) и разницу во времени, повлекло невозможность присутствовать при составлении протокола и давать соответствующие пояснения, либо заявлять ходатайства. На момент вручения телеграммы Обществу в г. Екатеринбурге в г. Владивостоке было 16-30, а рассмотрение дела было начато по екатеринбургскому времени в 5-00.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, факт составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при отсутствии доказательств надлежащего уведомления этого лица о дате и времени составления протокола, является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку в этом случае нарушаются предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ гарантии, а также отсутствует возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах заинтересованным лицом были допущены существенные нарушения правил привлечения к административной ответственности, приведшие к несоблюдению предусмотренных статьей 1.6 КоАП РФ правовых гарантий для лица, привлекаемого к ответственности, что является основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление Владивостокской таможни от 21.01.2020 по делу об административном правонарушении № 10702000-2601/2019, а также решение Дальневосточной оперативной таможни от 12.03.2020 № 10710000/7ю/15А по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И. Ремезова