Постановление от 28 сентября 2018 г. по делу № А47-4402/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-11511/2018
г. Челябинск
28 сентября 2018 года
Дело № А47-4402/2018


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Скобелкина А.П., рассмотрел в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.07.2018 по делу № А47-4402/2018 (судья Сердюк Т.В.).


Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Грин-Сити» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Грин-Сити», общество) суммы финансовых санкций за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1500 руб. за апрель, май, июнь 2016 года.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 03.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление (далее также – податель жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что сведения по формам РСВ-1ПФР и СЗВ-М должны быть идентичными, соответствовать кадровому и бухгалтерскому учету, ведущемуся у страхователя. Апеллянт полагает, что расхождения в сведениях, представленных обществом за один расчетный период в формах СЗВ-М и РСВ-1 ПФР, указывают на недостоверность представленных сведений о застрахованном лице.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 272(1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

Обществом 11.07.2016 года представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР) за полугодие 2016 года. Согласно представленному расчету, обществом с 2014 года страховые выплаты не начисляются. Раздел 6 расчета не заполнен и не представлен. Обществом форма СЗВ-М представлена за апрель, май, июнь 2016 года, согласно данной форме указаны сведения об одном застрахованном лице.

В адрес общества заявителем направлено уведомление от 28.12.2016 года № 1619 о проведении сверки раздела 6 формы РСВ-1 ПФР и ежемесячной отчетности формы СЗВ-М. Обществу также направлено требование от 19.04.2017 № 657 о представлении документов. Уведомление и требование обществом не исполнены.

Полагая, что заинтересованным лицом представлены недостоверные сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М, 27.07.2017 Управлением составлен акт № 587 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и 07.09.2017 года вынесено решение № 587 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, штрафные санкции назначены в размере 1 500 рублей.

На основании данного решения обществу выставлено требование об уплате финансовых санкций № 066S01170185889 от 05.10.2017, которое заинтересованным лицом не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества начисленных штрафных санкций.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу о недоказанности Пенсионным фондом факта предоставления обществом недостоверных сведений о застрахованном лице.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в проверяемый период) установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Указанные сведения предоставляются по форме РСВ-1ПФР (6 раздел), утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 16.01.2014 № 2п «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и Порядка ее заполнения» (вместе с «Порядком заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР)»).

Как следует из материалов дела, вывод Пенсионного фонда о недостоверности представленных по форме СЗВ-М сведений о застрахованном лице ФИО1 основан на том, что сведения о данном лице в форме РСВ-1 ПФР не представлялись. Между тем, как верно отмечено судом первой инстанции, несоответствие между представленными страхователем в Пенсионный фонд сведениями по различным формам само по себе не свидетельствует о недостоверности сведений, представленных по форме СЗВ-М. Так, согласно сведениям по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года, представленной в адрес заявителя, содержались индивидуальные сведения персонифицированного учета на ФИО1, а именно - страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что имеет место недостоверность именно сведений, представленных по форме СЗВ-М, а не неполнота сведений по форме РСВ-1 ПФР. Обстоятельства, на основании которых к указанному выводу пришел заявитель из материалов дела также не усматриваются, в решении Управления не отражены.

Таким образом, представленная обществом отчетность по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года содержит сведения о работнике, соответствующие паспортным данным; данным, отраженным в свидетельстве о постановке на налоговый учет, в СНИЛС, доводов о нарушении срока ее представления решение Управления не содержит, что свидетельствует об отсутствии признаков недостоверности представленных сведений и, как следствие, состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Следует также отметить, что отсутствие в отчетности по форме РСВ-1 (раздел 6) индивидуальных сведений в отношении работника ФИО1, не подпадает под признаки нарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Кроме того, в решении от 07.09.2017 №587 заинтересованному лицу вменяется предоставление недостоверных сведений именно по форме СЗВ-М, а не РСВ-1 ПФР.

Суд апелляционной инстанции также полагает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что в пункте 27 Порядка заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР), утвержденного Постановлением Правления ПФР от 16.01.2014 №2п в отношении заполнения раздела 6 отчетной формы РСВ-1 ПФР указано, что в случае отсутствия данных о сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц, за последние три месяца отчетного периода сведения раздела 6 не представляются, из чего следует, что отсутствие сведений на застрахованное лицо в разделе 6 в представленной страхователем отчетности по форме РСВ-1 ПФР за полугодие 2016 года свидетельствует лишь об отсутствии соответствующих выплат, а не подтверждает отсутствие как таковых застрахованных лиц.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что ни в акте проверки от 27.07.2017, ни в решении от 07.09.2017 не изложены надлежащим образом конкретные обстоятельства совершения страхователем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а именно: не указано, в чем конкретно выразилась недостоверность представленных сведений, отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе виновности заинтересованного лица; не изложены обстоятельства, касающиеся установления противоправности действия заинтересованного лица и виновности в его совершении правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имелось.

Таким образом, судом первой инстанции полно и правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.07.2018 по делу № А47-4402/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Судья А.П. Скобелкин