Постановление от 4 июля 2024 г. по делу № А48-11911/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-11911/2023
г. Воронеж
05 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена  25 июня 2024 года.

     Постановление в полном объеме изготовлено   05 июля 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,


ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Атисковой Е.А.,

при участии:

от Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области: ФИО4, представителя по доверенности №16 от 02.02.2024, предъявлено служебное удостоверение, диплом; ФИО5, представителя по доверенности №69 от 25.10.2023, предъявлено служебное удостоверение, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «СибирьСтройКонтроль»: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «СибирьСтройКонтроль» на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.02.2024 по делу № А48-11911/2023 по исковому заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «СибирьСтройКонтроль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафа в размере 108 189 руб. 84 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «СибирьСтройКонтроль» (далее – ООО ПСК  «СибирьСтройКонтроль», ответчик) о взыскании штрафа в размере 108 189 руб. 84 коп.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 28.02.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на предоставление оперативных отчетов за спорные периоды времени работы подрядчика посредством электронной почты (pr_knd@adm.orel.ru) и отсутствие правовых оснований для начисления суммы штрафа, ввиду неисполнения п. 7 Описания объекта закупки (Технического задания) к контракту.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лица, участвующего в деле о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

От Департамента поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец ссылается на законность и обоснованность обжалуемого решения, указывает на то, что в адрес Департамента не поступало оперативных отчетов ответчика за спорные периоды времени работы.

К апелляционной жалобе заявителя были приложены дополнительные доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции: скриншоты отправки писем посредством электронной почты.

 На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, на основании следующего.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.

К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; наличие в материалах дела протокола, аудиозаписи судебного заседания, оспариваемых лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в них сведений о ходатайствах или об иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.

Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исходя из фактических обстоятельств дела, правовых оснований для приобщения дополнительных доказательств у суда апелляционной инстанции не имелось.

Представитель Департамента возражал против доводов апелляционной жалобы, просил суд оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.11.2022 на основании результатов определения поставщика путем проведения электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона от 3 ноября 2022 года № 0154200003422000028) между Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области (заказчик) и ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» (исполнитель) был заключен контракт на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки Сосна в пгт. Колпна Орловской области» (Извещение от 25 октября 2022 года № 0154200003422000028).

В соответствии с условиями Контракта, заданием на оказание услуг (Приложение № 1 к Контракту,) Графиком оказания услуг (Приложение № 2 к Контракту), спецификацией (Приложение № 3 к Контракту), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки сосна в шт. Колпна Орловской области».

Согласно пункту 6.1.2. контракта, исполнитель в течение 1 (одного) рабочего дня с момента подписании настоящего контракта назначает и письменно уведомляет заказчика о представителе (представителях) подрядчика, ответственного (ых) за выполнение обязательств по настоящему контракту, а также представителе (представителях) подрядчика, уполномоченного (ых) действовать от имени подрядчика при сдаче - приемке выполненных работ в качестве членов приемочной комиссии. При этом в таком письменном уведомлении должны быть указаны следующие данные: фамилия, имя и отчество, должность представителя (представителей) подрядчика, адрес электронной почты и контактный телефон.

В соответствии с п. 6.1.3. контракта, исполнитель обязуется предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе оказания услуг по контракту по форме, в объеме и сроки, содержащиеся в требовании заказчика.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 12 апреля 2023 года исполнитель письменно не уведомил Департамент о представителе (представителях) подрядчика, ответственного (ответственных) за выполнение обязательств по настоящему контракту, а также представителе (представителях) подрядчика, уполномоченного (уполномоченных) действовать от имени подрядчика при сдаче - приемке выполненных работ в качестве членов приемочной комиссии.

Письмом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 22.11.2022 № 5-2-4455 в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» в соответствии с пунктом 6.1.3 контракта направлен запрос о предоставлении в срок до 25 ноября 2022 года информация о ходе оказания услуг по государственному контракту № СК об оказании услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки сосна в шт. Колпна Орловской области» от 14 ноября 2022 года.

В срок до 25 ноября 2022 года информация не представлена.

Письмом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 29 декабря 2022 года № 5-2-5124 в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» повторно в соответствии с пунктом 6.1.3 контракта направлено письмо о предоставлении в срок до 12 января 2023 года информации о ходе оказания услуг по государственному контракту.

В срок до 12 января 2023 года информация не представлена.

Письмом от 20 января 2023 года № 5-2-189 Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области выставлено и направлено в адрес   ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» требование об уплате штрафа по контракту № СК об оказании услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки сосна в шт. Колпна Орловской области» от 14 ноября 2022 года (л.д. 73-76).

В срок до 12 апреля 2023 года информация не представлена, требование ответчиком не исполнено.

В соответствии с п. 7 Описания объекта закупки (Техническое задание), являющееся приложением 1 к контракту, исполнитель еженедельно по четвергам (кроме праздничных дней) представляет государственному заказчику письменную информацию о выполнении подрядчиком работ на объектах за прошедшею неделю, с указанием участков работ (пикеты), основных видов и объемов работ, применяемых технических средств, наличия замечаний к подрядчику.

Данная информация по состоянию на 17 ноября 2022 года, 24 ноября 2022 года, 1 декабря 2022 года, 08 декабря 2022 года, 15 декабря 2022 года, 22 декабря 2022 года, 29 декабря 2022 года, 12 января 2023 года, 19 января 2023 года, 26 января 2023 года, 1 февраля 2023 года, 09 февраля 2023 года, 16 февраля 2023 года, 02 марта 2023 года, 09 марта 2023 года, 16 марта 2023 года, 23 марта 2023 года, 30 марта 2023 года, 06 апреля 2023 года, 13 апреля 2023 года, 20 апреля 2023 года в Департамент исполнителем не представлена. 12 апреля 2023 года государственным заказчиком принято решение № 1 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14 ноября 2022 года № СК (номер реестровой записи 2575207358022000039) на сумму 450 790 руб. 50 коп.

В связи с нарушением исполнителем пунктов 6.1.2, 6.1.3 контракта, п.7 Описания объекта закупки (Техническое задание), Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области выставлено и направлено в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» требование от 10 мая 2023 года № 5-2-1873 об уплате штрафа по контракту № СК об оказании услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту Расчистка участка русла реки сосна в шт. Колпна Орловской области» от 14 ноября 2022 года на сумму 108 189 руб. 84 коп. (л.д. 68-72).

Неисполнение требований претензии явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда, положения главы 25 ГК РФ об ответственности за нарушение обязательства, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 408 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ст. 763 ГК РФ).

На основании подп. 8. п. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт)  государственным  заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с п. 3-9 Правил определения размера штрафа начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 № 1042 (далее - Правила № 1042), за исключением случая, предусмотренного п. 13 Правил № 1042, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа).

В соответствии с п. 7.2.2. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения исполнителя в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Обращаясь с настоящими требованиями, истец ссылается на допущенные нарушения ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» 24 фактов условий контракта.

Письмом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 22.11.2022 № 5-2-4455 направленным в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» в соответствии с пунктом 6.1.3 контракта направлен запрос о предоставлении в срок до 25 ноября 2022 года информация о ходе оказания услуг по данному государственному контракту.

В срок до 25 ноября 2022 года информация не представлена.

Письмом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 29 декабря 2022 года № 5-2-5124 в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» повторно в соответствии с пунктом 6.1.3 контракта направлено письмо о предоставлении в срок до 12 января 2023 года информации о ходе оказания услуг по спорному государственному контракту.

В срок до 12 января 2023 года информация не представлена.

Письмом от 20 января 2023 года № 5-2-189 Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области выставлено и направлено в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» требование об уплате штрафа по контракту № СК об оказании услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки сосна в шт. Колпна Орловской области» от 14 ноября 2022 года (л.д. 73-76).

По состоянию на 12 апреля 2023 года информация не представлена, требование не исполнено.

В соответствии с п. 7 Описания объекта закупки (Техническое задание), являющееся приложением 1 к Контракту, исполнитель еженедельно по четвергам (кроме праздничных дней) представляет государственному заказчику письменную информацию о выполнении подрядчиком работ на объектах за прошедшею неделю, с указанием участков работ (пикеты), основных видов и объемов работ, применяемых технических средств, наличия замечаний к подрядчику.

Данная информация по состоянию на 17 ноября 2022 года, 24 ноября 2022 года, 1 декабря 2022 года, 8 декабря 2022 года, 15 декабря 2022 года, 22 декабря 2022 года, 29 декабря 2022 года, 12 января 2023 года, 19 января 2023 года, 26 января 2023 года., 2 февраля 2023 года, 9 февраля 2023 года, 16 февраля 2023 года, 2 марта 2023 года, 9 марта 2023 года, 16 марта 2023 года, 23 марта 2023 года, 30 марта 2023 года, 6 апреля 2023 года, 13 апреля 2023 года, 20 апреля 2023 года в Департамент исполнителем не представлена.

Возражения ответчика сводятся к представлению данной информации посредством электронной почты (pr_knd@adm.orel.ru).

Вместе с тем, представленные ответчиком скриншоты отправки писем посредством электронной почты не были представлены в суде первой инстанции, в силу чего не подлежат исследованию судом апелляционной инстанции в порядке ст. 268 АПК РФ.

Обязательства, предусмотренные пунктами 6.1.2, 6.1.3 государственного контракта, п.7 Описания объекта закупки (Техническое задание) ответчиком не исполнены.

В порядке п. 6.4.6 контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки Сосна в пгт. Колпна Орловской области» ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, государственным заказчиком принято решение от 12 апреля 2023 года № СК об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14 ноября 2022 года № СК (номер реестровой записи 2575207358022000039) на сумму 450 790 руб. 50 коп.

Решение № 1 заказчика от 12 апреля 2023 года об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте закупок 12 апреля 2023 года, получено исполнителем 12 апреля 2023 года, ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» не оспорено.

Кроме того, решением РНП-57-49 по делу № 057/06/104-237/2023 по рассмотрению сведений   о   недобросовестном   поставщике,   что   подтверждается   аудиозаписью   и стенограммой комиссии Орловского УФАС России по контролю закупок решения от 03.05.2023 года РНП -57-49 по делу № 057/06/104-237/2023 по рассмотрению сведений о недобросовестном подрядчике ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль», в котором комиссия пришла к выводу, что ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» нарушен пункт 6.1.2 контракта, пункт 7 Описания объекта закупки (Техническое задание), являющееся приложением № 1 к контракту, так как информация о ходе оказания услуг по контракту по форме, в объеме и в срок, содержащиеся в требовании заказчика в адрес заказчика обществом не направлялись.

Принимая во внимание изложенное, требование истца о взыскании суммы штрафа заявлено законно и обоснованно, правомерно удовлетворено.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства, установив необходимые для разрешения спора обстоятельства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с п.п. 4, 12 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 28.02.2024 по делу № А48-11911/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «СибирьСтройКонтроль» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

ФИО1


Судьи


ФИО2



ФИО3