Постановление от 13 января 2026 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-57471/2025

Дело № А40-144821/25
г. Москва
14 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2026 года Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2026 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества г.Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.09.2025 по делу № А40-144821/25, по заявлению Департамента городского имущества г.Москвы

к Управлению Росреестра по Москве, о признании незаконным уведомления при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.12.2025; от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 28.03.2025;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – Управление) о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ИНН: <***>) от 14.03.2025 № КУВД-001/2025-12549607/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456; 2, обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ИНН: <***>) осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456 в соответствии с распоряжением Департамента от 20.01.2025 № 6350 «О выборе (установлении) вида разрешенного

использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.09.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ДГИ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на то, что в данном случае вид разрешенного использования не меняется Департаментом, а приводится в соответствие с классификатором в порядке межведомственного взаимодействия.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика решение суда поддержал в полном объеме, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверена Девятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, согласившись с позицией Росреестра, указал, что в рамках реализации статьи 56 ГрК РФ в городе Москве осуществляется ведение Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (Далее-ГИС ОГД), основной целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимым для осуществления градостроительной деятельности. Так, согласно сведениям ГИС ОГД вид разрешенного использования земельного участка отсутствует. При этом Департамент обратился в Управление с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «гостиничное обслуживание». Таким образом, при имеющихся обстоятельствах, учитывая также сведения в ЕГРН и полученную в установленном законом порядке информацию, государственный регистратор прав законно и обоснованно принял решение, оформленное уведомлением от 14.03.2025г. МКУВЦ-001/2025-12549607.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав позиции сторон, апелляционный суд с учетом положения ч. 1 ст. 268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п. 13 ч. 2 ст. 271 АПК РФ приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и

действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости органом регистрации прав осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 5 ст. 18 Закона о недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о недвижимости и требованиям принятых в соответствии с данным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Земельный участок с кадастровым номером 77:06:0008009:2456 общей площадью 1260 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ясенево, проспект Новоясеневский, земельный участок 1Б/1 земельно-правовыми отношения не обременен.

По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка не установлен.

В границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456 расположено нежилое здание (назначение - гостиница) с кадастровым номером 77:06:0008009:1985 площадью 39 372.8 кв.м по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ясенево, проспект Новоясеневский, дом 1Б, корпус 1, принадлежащие на праве собственности ООО «АТЛАНТА» (запись в Едином государственном реестре недвижимости № 77-77-22/022/2013- 740 от 14.03.2013).

На основании п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы принимает решения о выборе

(установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена.

Учитывая изложенное, в соответствии со статьями 7, 11.2 ЗК РФ, статьей 30 ГрК РФ, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» Департаментом выпущено распоряжение от 20.01.2025 № 6350 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456» (далее – Распоряжение).

Данным распоряжением земельному участку установлен вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание (4.7).

В целях внесения изменений в ЕГРН, Департаментом выпущено Распоряжение. Таким образом, на основании Распоряжения у Управления Росреестра по Москве имелась обязанность внести сведения о формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав ПЗЗ, которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно ПЗЗ, земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлен вид разрешенного использования, в том числе с индексом – 4.7 (гостиничное обслуживание).

В границах земельного участка расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ООО «АТЛАНТА», используемый для размещения гостиницы.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, указанный в распоряжении Департамента, соответствует ПЗЗ и территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок, а также не противоречит фактическому использованию объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Кроме того, по информации Госинспекции по недвижимости (исх от 14.02.2025 № ГИН-ИСХ-4927/27) в пределах рассматриваемого земельного участка, а также смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 77:06:0008009:1001, 77:06:0008009:34, 77:06:0008009:44, предоставленных ООО «АТЛАНТА» на основании действующего договора аренды земельных участков, предоставляемых правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельных участках от 06.12.2017 № М-06051621

сроком по 04.12.2018 для эксплуатации здания, расположено нежилое шестиэтажное здание с одним подземным этажом 2013 года постройки с кадастровым номером 77:06:0008009:1985 площадью 39372,8 кв. м по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ясенево, просп. Новоясеневский, д. 1Б, корп. 1. Здание оформлено в собственность ООО «АТЛАНТА», запись в ЕГРН № 77-77-22/022/2013-740 от 14.03.2013 и используется под гостиницу.

Строительство здания осуществлялось на основании разрешения на строительство от 26.12.2012 № RU77226000-007606. Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 18.01.2013 № RU77226000-004727 (на площадь 39372,8 кв. м).

В связи с тем, что земельные участки под строительство/реконструкцию не предоставлялись, был выявлен факт незаконно размещенного объекта. Градостроительно-земельной комиссией (протокол от 09.02.2017 № 4, пункт 41) принято решение оприменении штрафных санкций по факту самовольного строительства объекта. Штрафные санкции были оплачены.

С учетом изложенного, распоряжение Департамента от 20.01.2025 № 6352 было издано в строгом соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП. Для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, вид использования «гостиничное обслуживание (4.7)» является одним из основных видов разрешенного использования.

Судом необоснованно принято во внимание обстоятельство, не имеющее правового значения для разрешения данного спора, – наличие на земельном участке объекта недвижимости, в отношении которого в 2017 году были применены штрафные санкции.

Управление Росреестра и суд первой инстанции как основание для отказа в кадастровом учете приняли во внимание информацию о том, что на земельном участке выявлен «факт незаконно размещенного объекта.

Вместе с тем, как пояснил представитель Департамента, объект недвижимости (здание гостиницы) с кадастровым номером 77:06:0008009:1985 был возведен на законных основаниях, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела разрешение на строительство от 26.12.2012 № RU77226000-007606 и разрешение на ввод в эксплуатацию от 18.01.2013 № RU77226000-004727.

Право собственности ООО «АТЛАНТА» на данный объект зарегистрировано в ЕГРН (запись № 77-77-22/022/2013–740 от 14.03.2013).

Применение штрафных санкций в 2017 году (протокол ГЗК № 4 от 09.02.2017) и их последующей оплате не свидетельствует о текущем незаконном статусе объекта и не является предусмотренным федеральным законом основанием для отказа в государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка.

Сам по себе факт привлечения к ответственности в прошлом не создает препятствия для установления вида разрешенного использования земельного участка.

В настоящее время объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:06:0008009:1985 по адресу ориентиром: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ясенево, просп. Новоясеневский, д. 1Б, корп. 1 не включен в постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Установление вида разрешенного использования земельного участка «гостиничное обслуживание» направлено на устранение существующего противоречия и приведение правового режима земли в соответствие с ее фактическим использованием и ПЗЗ.

На земельном участке на протяжении 15 лет функционирует гостиница. Установление соответствующего вида разрешенного использования не создает новое нарушение, а, напротив, легализует существующее положение и приводит правовой статус земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом.

Вывод суда о том, что в рамках рассматриваемого дела Департаментом не доказано, что Управлением были нарушены его права и законные интересы, является несостоятельным и противоречащим фактическим обстоятельствам дела, поскольку отказом Управления непосредственно нарушены права Департамента как правообладателя земельного участка.

Таким образом, на основании Распоряжения Департамента у Управления Росреестра по Москве имелась обязанность внести сведения о формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Оспариваемое решение регистрирующего органа нарушает право Департамента на приведение в соответствие фактически установленного земельному участку вида разрешенного использования и сведений ЕГРН о формулировке вида разрешенного использования участка (т.е. требование о достоверности реестра. установленное ч. 2 ст. 1 ФЗ «О регистрации недвижимости»).

Распоряжение Департамента принято в рамках предоставленных полномочий и является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Отказ Управления Росреестра по Москве не соответствует ст. ст. 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Департамента в экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Управление Росреестра, отказывая во внесении изменений в ЕГРН об установлении вида разрешенного использования земельного участка, вышло за пределы своих полномочий, проведя оценку обстоятельств, не связанных с проверкой документов на соответствие требованиям закона.

Вышеизложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что в силу ч. 1 ст. 268 АПК РФ позволяет апелляционному суду переоценить выводы суда, решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.09.2025 по делу № А40-144821/25 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований Департамента в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.09.2025 по делу № А40-144821/25 отменить, требование Департамента городского имущества г.Москвы удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ИНН: <***>) от 14.03.2025 № КУВД-001/2025-12549607/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ИНН: <***>) осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456 в соответствии с распоряжением Департамента от 20.01.2025 № 6350 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина Судьи: Т.Т. Маркова

Д.Е. Лепихин