Постановление от 22 июля 2025 г. по делу № А38-2498/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А38-2498/2024
23 июля 2025 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2025 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Устиновой Н.В., Ковбасюка А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства государственного имущества Республики Марий Эл на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.04.2025 по делу № А38-2498/2024,

по иску Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять федеральное имущество в региональную собственность,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл в лице администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – истец, Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (далее – ответчик, Министерство) об обязании принять в собственность Республики Марий Эл полигон промышленных отходов площадью 95 000 кв.м с кадастровым номером 12:04:0000000:7945 и земельный участок площадью 95 000 кв.м с кадастровым номером 12:04:0011903:3, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в 28 квартале Кучкинского лесничества.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл в лице администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» (далее – Администрация), Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее – Минстрой РМ), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России), Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор).

Решением от 30.04.2025 Арбитражный суд Республики Марий Эл исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым по делу решением, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих возражений заявитель указал, что полигон не предназначен для размещения ТКО, соответственно с учетом пункта 11 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ, оснований для его принудительной передачи в государственную собственность Республики Марий Эл не имеется. Также заявитель отметил, что суд первой инстанции пришел к неправомерному выводу об отнесении полигона к объектам накопленного вреда окружающей среде (далее – ОНВОС), подменяв тем самым соответствующий орган государственной власти. Сослался на то, что установленные статьей 6 Федерального закона № 7-ФЗ полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в виде выявления ОНВОС не означают, что предполагаемый ОНВОС в безусловном порядке должен быть передан в собственность субъекта Российской Федерации.

От Теруправления в материалы дела поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых истец выразил несогласие с позицией заявителя, полагая его доводы несостоятельными, просил принятый по делу судебный акт оставить без изменения; заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории муниципального образования «Азяковское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в 28 квартале Кучкинского лесничества расположен полигон промышленных отходов с кадастровым номером 12:04:0000000:7945 общей площадью 95 000 кв.м.

Указанный полигон расположен на земельном участке с кадастровым номером 12:04:0011903:3.

Полигон образован в 1979 году при Йошкар-Олинском витаминном заводе ПО «Марбиофарм».

Распоряжением Совета министров Марийской АССР от 14.10.1976 «Об образовании комиссии по выбору земельного участка для строительства станции по сбору и уничтожению промышленных отходов Йошкар-Олининского витаминного завода» создана комиссия для выбора земельного участка из земель государственного лесного фонда для последующего строительства станции по сбору и уничтожению промышленных отходов.

Распоряжением Совета министров РСФСР от 19 апреля 1977 года № 514-р изъяты земли лесного фонда Пригородного межлесхоза площадью 2 га и переданы Йошкар-Олинскому витаминному заводу для строительства станции по сбору и уничтожению промышленных отходов (в том числе с правом рубки леса на сооружения).

На основании распоряжения Совета министров Марийской АССР 1980 года № 122-р «О производстве проектных работ для свалки жидких промышленных отходов», решения Исполкома Йошкар-Олинского городского совета народных депутатов от 25.02.1980 № 3/16 начаты работы по проектированию и строительству свалки промышленных жидких отходов.

При строительстве свалки, согласно указанному решению, Йошкар-Олинский витаминный завод, завод «Электроавтоматика», Инструментальный завод, Завод полупроводниковых приборов, объединение «Марихолодмаш» принимали долевое участие. Заказчиком выступил Йошкар-Олинский механический завод.

Решением Исполкома Медведевского районного совета народных депутатов от 09.04.1983 Йошкар-Олинскому механическому заводу под строительство полигона промышленных отходов отведены дополнительно 7,5 га земли в 28 квартале Кучкинского лесничества Пригородного межлесхоза в лесах первой группы.

В соответствии с актом приемки от 17.03.1988 указанный полигон принят в эксплуатацию.

Йошкар-Олинским витаминным заводом ПО «Марбиофарм» 02.04.1990 заключен договор аренды полигона промышленных отходов с научно-производственным кооперативом «Эколог» сроком на 25 лет.

Йошкар-Олинский витаминный завод ПО «Марбиофарм» на день заключения договора являлся государственным предприятием, которое в результате приватизации в 1992 году прекратило свое существование.

Главой администрации Медведевского района 19.06.1992 издано постановление об изъятии земельного участка площадью 9,5 га от Йошкар-Олинского витаминного завода и Йошкар-Олинского механического завода и его передаче НПК «Эколог» для размещения полигона промышленных отходов.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.01.2017 по делу № А38-8329/2016 установлено, что в силу пункта 2.1.18 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 года № 2980-1, полигон промышленных отходов в Кучкинском лесничестве приватизации не подлежал и не вошел в состав приватизированного имущества акционерного общества «Марбиофарм». Таким образом, после завершения процедуры приватизации Йошкар-Олинского витаминного завода ПО «Марбиофарм» собственником полигона промышленных отходов в силу закона стала Российская Федерация.

В соответствии со сведениям ЕГРН полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в 28 квартале Кучкинского лесничества, общей площадью 95 000 кв.м, с кадастровым номером 12:04:0000000:7945 принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 01.11.2018.

Однако решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 16.10.2020 по делу № 2-735/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 16.02.2021, определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26.04.2021, на Теруправление возложена обязанность оформить в федеральную собственность полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в 28 квартале Кучкинского лесничества, общей площадью 95 000 кв.м, кадастровый номер 12:04:0000000:7945, и земельный участок, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в 28 квартале Кучкинского лесничества.

Впоследствии решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл в от 10.04.2023 по делу № 2-82/2023 (2-1992/2022) признано право собственности Российской Федерации на спорные полигон и земельный участок.

При этом судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл в апелляционном определении от 03.10.2023 по делу № 2-82/2023 (№ 33-2077/2023) указала следующее.

В соответствии пунктом 19 Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» в 1992 году запрещена приватизация следующих объектов: полигоны, здания, сооружения и оборудование для захоронения твердых промышленных и бытовых отходов, скотомогильники.

В соответствии с пунктом 2.2.28 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» предприятия для захоронения твердых промышленных и бытовых отходов являются объектами, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Согласно пункту 1 Распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп для передачи объектов в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга соответствующие комитеты по управлению имуществом разрабатывают перечни объектов.

Верховный Совет республики в составе Российской Федерации, Совет народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга утверждает представленные соответствующим комитетом по управлению имуществом перечни объектов и вносит в Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом предложение об их передаче в государственную собственность соответствующего национально-государственного, национально - или административно - территориального образования (пункт 5 названного Распоряжения).

Доказательств надлежащего соблюдения процедуры передачи спорного полигона захоронения промышленных отходов в государственную собственность соответствующего административно-территориального образования в соответствии с положениями указанных Постановления и Распоряжения Теруправлением предоставлено не было.

В силу пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 до момента определения соответствующего собственника спорный объект является федеральной собственностью.

С учетом изложенного, Теруправлением, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации, в адрес Правительства Республики Марий Эл 10.11.2023 и 29.12.2023 направлялись письма с предложением принять в собственность республики спорные объекты.

Поскольку Правительство Республики Марий Эл ответ на указанное предложение не направило, Теруправление обратилось в суд с настоящим иском.

При разрешении возникшего межд. сторонами спора суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, и является основанием возникновения права собственности на имущество.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия федеральных органов исполнительной власти по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 8, 11 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов государственной власти или органов местного самоуправления результатов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям – органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями (пункт 1 статьи 80.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, закон возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность по выявлению, включению в реестр и ликвидации объектов накопленного вреда.

В ходе рассмотрения дела представителями истца и ответчика осуществлен совместный осмотр спорных объектов, в результате которого установлены следующие обстоятельства.

На земельном участке с кадастровым номером 12:04:0011903:3, адрес: Республика Марий Эл, Медведевский район, 28 квартал Кучкинского лесничества, площадь 95 000 кв.м, расположен полигон промышленных отходов с кадастровым номером 12:04:0000000:7945. Полигон в настоящее время имеет 9 карт, 6 из которых, при визуальном осмотре, наполнены обычной водой, а 2 – жидкостью черного цвета, похожей на битум и, предположительно, отходами химического происхождения, 1 – наполовину наполнен водой, и наполовину – жидкостью черного цвета. Каких-либо химикатов или иных веществ в воздухе практически не ощущается. К картам полигона фактически отсутствует проезд, так как все вокруг заросло зарослями, кустарниками. Таким образом, следов пользования полигоном в настоящее время нет.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции верно заключил, что в спорной ситуации имеются основания для передачи спорных объектов в собственность Республики Марий Эл, поскольку применительно к спорному полигону законом на уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность по выявлению и включению его в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, а также по его ликвидации.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Следовательно, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.04.2025 по делу № А38-2498/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства государственного имущества Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья

Д.Г. Малькова


Судьи

Н.В. Устинова


А.Н. Ковбасюк