Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А35-9436/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9436/2021
01 августа 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2022. В полном объеме решение изготовлено 01.08.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 07.07.2022 с перерывом до 14.07.2022 с перерывом до 21.07.2022 и до 25.07.2022 дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска

о признании решения комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от 15.09.2021 № 9347/0701-14 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка незаконным;

об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска предоставить ИП ФИО2 часть земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30 для размещения лодочной станции,

третьи лица - Областное казенное учреждение «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области», Комитет по управлению имуществом Курской области,

при участии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 15.09.2021 № 9347/0701-14 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка незаконным; об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска предоставить ИП ФИО2 часть земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30 для размещения лодочной станции.

Определением суда от 08.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено областное казенное учреждение «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» (далее – ОКУ «Дирекция ООПТ»).

Определением суда от 10.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению имуществом Курской области.

04.07.2022 от заинтересованного лица поступили пояснения по делу с приложением квитанций об отправке пояснений в адрес лиц, участвующих в деле.

07.07.2022 до начала судебного заседания от заявителя посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» поступило мнение на пояснение с приложением дополнительных документов.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

С учетом предоставленных доказательств, суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявил перерыв в судебном заседании до 14 июля 2022 года 11 час. 40 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

11.07.2022 от заинтересованного лица через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; ходатайство удовлетворено.

С учетом необходимости предоставления дополнительных доказательств, в порядке ст. 163 АПК РФ и п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» от 23.12.2021, суд объявил перерыв в судебном заседании до 21 июля 2022 года 16 час. 30 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, ходатайств, заявлений не направили.

С учетом необходимости предоставления дополнительных доказательств, в порядке ст. 163 АПК РФ и п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» от 23.12.2021, суд объявил перерыв в судебном заседании до 25 июля 2022 года 16 час. 40 мин.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, ходатайств, заявлений не направили.

С учетом положений ст.ст. 121, 123, 201 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 (г. Курск) 30.11.2011 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, и на основании заключенного с Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области договора водопользования № 44 от 21.10.2013 использует участок акватории реки Тускарь на 6 км от устья в районе города Курска с целью размещения плавсредств.

Муниципальное образование «Город Курск» является собственником земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30, расположенного по адресу: <...> площадью 401478 ± 222 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешенного использования: для рекреационной деятельности.

Указанный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Парк «Боева дача», созданной Постановлением администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па.

Ссылаясь на то, что на северной части переданного в пользование ИП ФИО2 водного объекта с 2013 года размещена ее лодочная станция, а в месте размещения данной станции водный объект граничит с земельным участком с кадастровым номером 46:29:102322:30, предприниматель 25.01.2021 обратился в администрацию города Курска с заявлением (т. 1 л.д. 148-149) о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30, указанного в графическом материале приложения к заявлению (площадью 2500 кв.м., территориальная зона - зона рекреационного назначения, наименование: часть зоны озеленения в парке им.50-летия ВЛКСМ в г. Курске северной части акватории р. Тускарь (затона), возле имеющейся лодочной станции) в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, до 30.09.2033 (срок окончания действия договора водопользования).

К заявлению были приложены схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 150-151), копия паспорта (т. 1 л.д. 152-153), копии свидетельств о постановке на налоговый учет и о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (т. 1 л.д. 154-155), выписка из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (т. 1 л.д. 156-157), а также копия договора водопользования № 44 от 21.10.2013 (т. 1 л.д. 158-167).

Письмом от 19.04.2021 № 3874/07.01-14 (т. 1 л.д. 168-170) комитет сообщил предпринимателю об отказе в выдаче разрешения на использование части земельного участка.

В обоснование отказа комитет сослался на то, что на испрашиваемой части земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30 расположен принадлежащий заявителю и незаконно установленный объект - причал с пунктом наблюдения, при этом предпринимателем не представлены предусмотренные пунктом 446 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» и пунктом 5.1 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области, утвержденных Постановлением Губернатора Курской области от 16.05.2007 № 209, проектная документация, паспорт (технический паспорт) сооружения, равно как и документы, свидетельствующие, что размещенный объект является лодочной станцией, для размещения которой не требуется разрешение на строительство.

Кроме того, комитет указал, что постановлением администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па в границах муниципального образования «Город Курск» создана особо охраняемая территория регионального значения - природный парк «Парк «Боева дача», а пунктом 5.5 указанного постановления предусмотрено, что государственное управление и государственный надзор в области охраны и использования природного парка осуществляет ОКУ «Дирекция ООПТ», с которым заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 46:29:102322:30, что в силу подпункта «в» пункта 9 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением администрации Курской области от 20.08.2015 № 544-па (далее – Порядок №544-па), является основанием для принятия решения об отказе в использовании земельного участка.

24.08.2021 предприниматель повторно обратился с заявлением (т. 1 л.д. 36-37) о выдаче разрешения на использование земельного участка в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, сообщив, что указанное комитетом основание отказа в выдаче разрешения, связанное с нахождением на участке временного сооружения (контейнера), устранено, поскольку контейнер демонтирован.

Письмом от 15.09.2021 № 9347/0701-14 (т. 1 л.д. 11) комитет снова сообщил предпринимателю об отказе на основании подпункта «в» пункта 9 Порядка № 544-па в выдаче разрешения на использование части земельного участка, ссылаясь на заключение с ОКУ «Дирекция ООПТ» договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 46:29:102322:30.

Посчитав, что решение комитета от 15.09.2021 № 9347/0701-14 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что Порядок № 544-па не распространяется на правоотношения, возникающие при предоставлении земельных участков для использования земель с целью эксплуатации особо охраняемых природных территорий, при этом возникновение у ОКУ «Дирекция ООПТ» права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 46:29:102322:30 не связано с эксплуатацией объектов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», а предназначено для осуществления рекреационной деятельности – обеспечения сохранности особо охраняемой природной территории регионального значения «Парк «Боева Дача».

Заявитель полагает, что в соответствии с Постановлением администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па на территории парка «Парк «Боева дача» допускается, в том числе, создание условий для организации на территории природного парка отдыха населения, в то время как деятельность ИП ФИО2 направлена на проведение мероприятий в сфере рекреации и занятий спортом, что также не противоречит части 3 статьи 20 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». По мнению предпринимателя, нахождение земельного участка с номером 46:29:102322:30 в границах особо охраняемой природной территории определяет особый правовой режим его использования с учетом ограничений, установленных Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Постановлением администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па, однако не исключает возможность осуществления на данном участке по согласованию с ОКУ «Дирекция ООПТ» Курской области хозяйственной деятельности по его использованию иными лицами.

При этом заявитель пояснил, что согласно письму Уполномоченного по защите прав предпринимателей Курской области ФИО3 от 16.08.2021 № 01-10/469 п.6.4 договора №162721ю от 01.04.2020, заключенного с ОКУ «Дирекция ООПТ», гласит: «Ссудополучатель ОКУ «Дирекция ООПТ» не возражает против размещения на предоставленном земельном участке объектов, размещенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300».

Кроме того, заявитель указал на то, что обращение с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30 имело своей целью исполнение обязательств по договору водопользования № 44 от 21.10.2013, согласно которому ИП ФИО2 в числе прочего обязана обеспечить безопасную стоянку судов и других плавательных средств.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв и дополнения к нему, в которых просило отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав правовую позицию, изложенную в своем письме от 15.09.2021 № 9347/0701-14, и указав на то, что положение, изложенное в статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), (которой установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута) не применяется к земельным участкам, предоставленным гражданам или юридическим лицам.

Комитет полагает, что установка лодочной станции на земельном участке, принятом в безвозмездное пользование, непосредственно затрагивает интересы ссудополучателя (ОКУ «Дирекция ООПТ») при реализации им соответствующих правомочий, нарушает условия заключенного с ним договора о том, что права и обязанности по договору не могут быть переданы третьим лицам.

По мнению заинтересованного лица, исходя из положений статьи 39.36 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 и Порядка № 544-па при оценке возможности размещения объекта на земельном участке схема размещения объекта и документы относительно вида объекта подлежат рассмотрению в совокупности, в то время как к спорному заявлению о выдаче разрешения на использование части земельного участка не прилагались и при рассмотрении заявления комитетом не исследовались документы относительно вида объекта, который заявитель планирует разместить, проектная документация, его технические характеристики, которые подтвердили бы его отнесение к объектам, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и для которых не требуется разрешение на строительство.

Третье лицо комитет по управлению имуществом Курской области представил письменное мнение по делу, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо ОКУ «Дирекция ООПТ» 21.03.2022 представило письменное мнение, в котором поддержало правовую позицию заявителя о том, что нахождение земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30 в границах природного парка регионального значения «Парк «Боева дача» определяет особый правовой режим его использования, но не исключает возможность осуществления на данном земельном участке по согласованию с ОКУ «Дирекция ООПТ» хозяйственной деятельности по его использованию иными лицами, при этом пояснило, что вид деятельности ИП ФИО2 соответствует допустимому виду использования, установленному пунктом 5.2 Положения о природном парке регионального значения «Парк «Боева дача», утвержденного Постановлением администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па.

Вместе с тем, 25.04.2022 ОКУ «Дирекция ООПТ» представило в суд уточненное письменное мнение, в котором поддержало позицию комитета о том, что предоставление земельного участка по договору безвозмездного пользования исключает возможность его использования ИП ФИО2 для размещения лодочной станции, и просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое решение комитета об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка выражено в письме от 15.09.2021 № 9347/0701-14, в арбитражный суд заявление поступило 20.10.2021, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 названной нормы (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Таким образом, для случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, разрешение на использование земельного участка не требуется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300).

К таким объектам в силу пункта 20 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, отнесены лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ Постановлением администрации Курской области от 20.08.2015 № 544-па разработаны и утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, которые применяются для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на территории Курской области (пункт 1 Порядка № 544-па).

Согласно пункту 2 Порядка № 544-па объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения об использовании земель или земельных участков федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти или органа местного самоуправления Курской области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - решение, уполномоченный орган).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 111-6-РС, комитет является отраслевым органом Администрации г. Курска с правами юридического лица, реализующим на территории г. Курска единую политику в сфере управления земельными ресурсами, является комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска.

В силу пункта 2.2.1 Положения о комитете к основным задачам комитета относится осуществление полномочий Администрации города Курска по эффективному управлению, распоряжению и использованию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Курск», не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда и денежных средств) в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с предоставленными полномочиями Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обеспечивает в установленном порядке управление, владение, пользование и распоряжение, приобретение или отчуждение, принятие или передачу, учет и ведение реестра имущества муниципальной собственности города Курска (пункт 3.1.1 Положения о комитете); обеспечивает своевременное рассмотрение обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета (пункт 3.1.2 Положения о комитете).

Учитывая, что заявитель просил комитет принять решение об использовании земельного участка, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования «Город Курск», оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Как следует из материалов дела, 24.08.2021 предприниматель со ссылкой на статью 39.36 ЗК РФ и Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 обратился в комитет с заявлением (т. 1 л.д. 36-37) о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30, территориальная зона - зона рекреационного назначения, наименование: часть зоны озеленения в парке им.50-летия ВЛКСМ в г. Курске северной части акватории р. Тускарь (затона), возле имеющейся лодочной станции в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство до 30.09.2033 (срок окончания действия договора водопользования).

Суд отмечает, что фактически материально-правовой интерес ИП ФИО2 был направлен не на получение разрешения на использование земельного участка (поскольку в силу пункта 2 статьи 39.33 ЗК РФ для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, разрешение на использование земельного участка не требуется), а на принятие комитетом решения об использовании земельного участка, предусмотренного пунктом 2 Порядка № 544-па.

В силу пункта 3 Порядка № 544-па такое решение принимается на основании заявления, которое подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган, и в котором, в силу пункта 5 Порядка № 544-падолжны быть указаны:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, в случае если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц, в случае если заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, в случае если заявление подается представителем заявителя;

г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

д) вид объекта, предполагаемый к размещению;

е) кадастровый номер земельного участка, в случае если планируется использование всего земельного участка или его части;

ж) срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения объекта);

з) сведения о земельном участке и объекте капитального строительства, указанные в абзаце втором пункта 4 настоящих Порядка и условий, в случае размещения элементов благоустройства территории.

При рассмотрении заявления ИП ФИО2 комитет каких-либо претензий к его содержанию не предъявлял.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 544-па (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) к заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя;

б) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762.

Как следует из материалов дела, к заявлению, в том числе, были приложены схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 150-151), копия паспорта (т. 1 л.д. 152-153), копии свидетельств о постановке на налоговый учет и о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (т. 1 л.д. 154-155).

Принимая оспариваемое решение и отказывая предпринимателю в размещении лодочной станции на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102322:30, комитет исходил из того, что данный участок предоставлен в безвозмездное пользование ОКУ «Дирекция ООПТ».

Вместе с тем, комитетом не учтено следующее.

Статьей 39.33 ЗК РФ действительно предусмотрены случаи для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, а пункт 9 Порядка № 544-па в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в использовании земель или земельного участка называет случай, если земельный участок, на котором предполагается размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу (подпункт «в»).

Однако целью данных норм является недопущение нарушения прав правообладателей публичных земельных участков, не являющихся их собственниками (землепользователей, землевладельцев, арендаторов), то есть, лиц, извлекающих полезные свойства таких участков, как то: осуществляющих застройку, сельскохозяйственное производство, ведущих личное подсобное хозяйство и т.п.

Иными словами, указанные нормы защищают именно лиц, в чье непосредственное владение был передан земельный участок, то есть, лиц, осуществляющих волевое, фактическое и непосредственное пользование вещью.

В рассматриваемом случае ОКУ «Дирекция ООПТ» к таким правообладателям, чьи интересы в использовании земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30 защищает Порядок № 544-па, не относится.

Как указывалось ранее, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:29:102322:30 находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Парк «Боева дача», созданной Постановлением администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па.

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются перечисленные в пункте 2 статьи 2 Закона № 33-ФЗ категории указанных территорий, к числу которых относятся природные парки.

В силу пунктом 1-2 Закона № 33-ФЗ, природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте.

В пункте 1 статьи 20 Закона № 33-ФЗ указано, что управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 20 Закона № 33-ФЗ).

При этом, согласно пункту 3 той же статьи, в границах природных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей.

В силу статьи 21 Закона № 33-ФЗ на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

В пункте 2.3 Постановления администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па отражено, что природный парк имеет, в том числе, рекреационное и спортивное значение, которое заключается в высокой рекреационной пригодности данной территории. Развитие регулируемого туризма и отдыха - основная задача природного парка. Здесь можно развивать спортивный туризм (активные и пассивные виды), водный туризм, пляжно-купальный отдых, событийный туризм, а также проводить спортивные и иные мероприятия. Природный парк имеет большое рекреационное значение как место ежедневных прогулок местного населения и организации культурно-массовых мероприятий. Территория природного парка позволяет проводить спортивные соревнования, фестивали, конкурсы различного уровня.

В пункте 4.2 Постановления администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па указано, что земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в границах природного парка предоставляются областному казенному учреждению «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.2 Постановления администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па определены допустимые виды использования территории, к которым относятся, в том числе, следующие:

- создание условий для организации на территории природного парка отдыха населения, занятий физкультурой и спортом, проведения образовательных и воспитательных мероприятий, привлечения инвестиций на содержание и обустройство природного парка;

- формирование в соответствии с установленным функциональным зонированием территории экологически обоснованной рекреационной структуры природного парка, включая информационно-экскурсионное обслуживание, обустройство мест досуга посетителей, иной рекреационной инфраструктуры, обеспечивающей развитие туризма и отдыха;

- строительство, реконструкция объектов на территории природного парка при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Во исполнение нормативных предписаний пункта 2 статьи 20 Закона № 33-ФЗ и пункта 4.2 Постановления администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па между комитетом и ОКУ «Дирекция ООПТ» заключен договор № 162721Ю безвозмездного пользования земельным участком от 01.04.2021, по условиям которого комитет (ссудодатель) предоставляет, а ОКУ «Дирекция ООПТ» (ссудополучатель) принимает по акту приема-передачи в безвозмездное пользование земельный участок из земель - земли населенных пунктов (категория) с кадастровым номером 46:29:102322:30, находящийся по адресу: Курская область, г, Курск, Центральный округ, ул. Тускарная, общей площадью 402999 кв.м., разрешенный вид использования - для рекреационной деятельности, на срок с 02.03.2021 по 28.02.2022 включительно.

Согласно пункту 3.3 договора № 162721Ю от 01.04.2021, ссудополучатель имеет право использовать участок на условиях, установленных договором.

Обязанности ссудополучателя определены пунктом 3.4 договора № 162721Ю от 01.04.2021, к которым относятся:

- выполнять в полном объеме все условия договора;

- использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

- не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом участке и прилегающих к нему территориях в результате своей хозяйственной деятельности, а также выполнять работу по благоустройству территории;

- обеспечить ссудодателю (его законным представителям), представителям органов государственного земельного контроля доступ на участок по их требованию;

- соблюдать установленный режим использования земель;

- осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель согласно генплану застройки;

- не передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам;

- в течение трех дней известить ссудодателя в письменном виде об изменениях своего юридического или почтового адреса, иных реквизитов, а также о принятых решениях о ликвидации либо реорганизации;

- письменно сообщить ссудодателю не позднее чем за 3 (три) месяца о предстоящем освобождении участка при досрочном его освобождении. Указанные уведомления являются основанием для внесения соответствующих изменений в договор либо досрочного его расторжения в случае прекращения деятельности ссудополучателя;

- при прекращении договора ссудополучатель обязан вернуть ссудодателю участок в том состоянии, в котором он его получил по акту приема-передачи в надлежащем состоянии.

Кроме того, согласно пункту 6.4 договора № 162721Ю от 01.04.2021, относящегося к разделу 6 («Особые условия договора»), ссудополучатель не возражает против размещения нестационарных торговых объектов, устанавливаемых в соответствии с Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденным постановлением Администрации г. Курска от 12.04.2012 № 1036, и Схемами размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2017 - 2021, утвержденными постановлением Администрации г. Курска от 31.01.2017г. № 277, а также иных объектов, размещаемых на основании Постановления Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300, в соответствии с Порядком и условиями размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, установленным постановлением Администрации Курской области от 20.08.2015г. № 544-па.

При этом суд отмечает, что аналогичные положения содержатся и в пункте 6.5 договора № 164558ю безвозмездного пользования земельным участком от 01.03.2022, заключенного на период с 01.03.2022 по 27.02.2023 (т. 2 л.д. 90-95).

Анализируя положения Постановления администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па и условия заключенного с ОКУ «Дирекция ООПТ» договора № 162721Ю от 01.04.2021, суд приходит к выводу о том, что использование ОКУ «Дирекция ООПТ» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30 осуществляется исключительно в рамках деятельности по управлению природным парком «Парк «Боева дача», направленной исполнение природоохранного законодательства и, во всяком случае, не связанной с извлечением полезных свойств земельного участка.

Областное казенное учреждение «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области» создано Распоряжением администрации Курской области от 19.07.2017 № 316-ра путем изменения типа существующего областного бюджетного учреждения «Железногорский дендрологический парк».

Согласно пункту 2 Распоряжения администрации Курской области от 19.07.2017 № 316-ра, основной целью деятельности ОКУ «Дирекция ООПТ» является осуществление части государственных функций в области лесных отношений, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, включая парки и скверы, расположенные на особо охраняемых природных территориях регионального значения, в том числе:

1) ведение Красной книги Курской области, подготовка макета ежегодного доклада о состоянии и охране окружающей среды на территории Курской области;

2) ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения и организация охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, являющихся собственностью Курской области, включая парки и скверы, расположенные на особо охраняемых природных территориях регионального значения;

3) осуществление государственного управления и государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, включая парки и скверы, расположенные на особо охраняемых природных территориях регионального значения;

4) выполнение работ по сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов на особо охраняемых природных территориях регионального значения, включая парки и скверы, расположенные на особо охраняемых природных территориях регионального значения;

5) организация использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, включая парки и скверы, расположенные на особо охраняемых природных территориях регионального значения, для осуществления рекреационной деятельности и проведения культурных, образовательных, воспитательных и досуговых мероприятий;

6) организация создания, развития, содержания и эксплуатации инфраструктуры, необходимой для осуществления рекреационной деятельности и проведения культурных, образовательных, воспитательных и досуговых мероприятий на особо охраняемых природных территориях регионального значения, включая парки и скверы, расположенные на особо охраняемых природных территориях регионального значения;

7) государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи на особо охраняемых природных территориях регионального значения, за исключением областных биологических (зоологических) заказников;

8) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

9) осуществление прочей лесохозяйственной деятельности на территории Курской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае передача земельного участка в безвозмездное пользование ОКУ «Дирекция ООПТ» не может быть расценена как предоставление участка в непосредственное владение юридического лица, исключающее возможность использования земельного участка в порядке статьи 39.36 ЗК РФ для размещения соответствующих объектов. Заключение договора безвозмездного пользования земельным участков с казенным учреждением, выполняющим государственные функции в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, не изменило характер опосредованного владения земельным участком его публичным собственником – муниципальным образованием «Город Курск».

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что определенный Постановлением администрации Курской области от 01.03.2021 № 169-па режим природного парка «Парк «Боева дача» не исключает возможность ведения хозяйственной деятельности, направленной на обслуживание отдыхающих, а также то, что пунктом 6.4 договора № 162721Ю от 01.04.2021 прямо предусмотрена возможность размещения в соответствии с Порядком № 544-па объектов, перечень которых определен Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (то есть, и лодочных станций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство), суд приходит к выводу о том, что установленный статьей 39.33 ЗК РФ и подпунктом «в» пункта 9 Порядка № 544-па запрет на использования в порядке статьи 39.36 ЗК РФ публичных земельных участков, уже предоставленных гражданам или юридическим лицам, не распространяется на пользование земельным участком с кадастровым номером 46:29:102322:30, осуществляемое ОКУ «Дирекция ООПТ» в рамках деятельности по управлению природным парком «Парк «Боева дача» в соответствии с целями и задачами указанного казенного учреждения.

Суд полагает необходимым отметить, что в абзацах третьем-шестом пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Комитет в нарушение статей 65, 200 АПК РФ не доказал, что принятием решения об использовании спорного земельного участка для размещения лодочной станций, не требующей разрешения на строительство, могут быть нарушены права и законные интересы ОКУ «Дирекция ООПТ», публичные интересы либо интересы иных третьих лиц.

Заинтересованное лицо сослалось лишь на то, что установка лодочной станции на земельном участке, принятом в безвозмездное пользование, непосредственно затрагивает интересы ссудополучателя при реализации им соответствующих правомочий, нарушает условия договора о том, что права и обязанности по договору не могут быть переданы третьим лицам.

Вместе с тем, комитетом не учтено того, что при использовании земельного участка в порядке статьи 39.33 ЗК РФ какой-либо передачи прав и обязанностей по договору безвозмездного пользования не происходит.

В этой связи арбитражный суд приходит к выводу о том, что принятие решения об отказе в использовании земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30 со ссылкой на его предоставление в безвозмездное пользование ОКУ «Дирекция ООПТ» не соответствует нормам действующего законодательства.

Доводы заинтересованного лица о том, что заявитель при обращении с заявлением не представил документы относительно вида объекта, который заявитель планирует разместить, проектная документация, его технические характеристики, которые подтвердили бы его отнесение к объектам, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и для которых не требуется разрешение на строительство, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обязанность по представлению таких документов Порядком № 544-па не установлена.

В силу пункта 7 Порядка № 544-па к заявлению могут быть приложены:

а) кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт земельного участка;

б) выписка из Единого государственного реестра недвижимости;

в) документы, подтверждающие соответствие размещения объекта утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории;

г) иные документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в пункте 7 Порядка № 544-па прямо указано, что в случае, если указанные документы не представлены заявителем, такие документы запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Позиция комитета, заключающаяся в том, что заявитель сначала должен документально доказать уполномоченному органу, что объект, который он планирует разместить на земельном участке, будет соответствовать понятию «лодочная станция, для размещения которой не требуется разрешения на строительство», ошибочна и не основана на нормах закона, поскольку, в случае принятия решения об использовании земельного участка, заявитель вправе использовать такой участок только для размещения объекта, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и указанного заявителем в заявлении, то есть, вправе размещать объект с любыми характеристиками, но подпадающий под такое описание, и при условии его соответствия документам территориального планирования (пункт 4 Порядка № 544-па).

Применительно к обозначенным доводам комитета следует отметить, что подпунктом «б» пункта 9 Порядка № 544-па предусмотрено такое основание для принятия решения об отказе в использовании земель или земельного участка, как указание в заявлении объектов, предполагаемых к размещению, не предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.

В данном случае заявитель указал объект, предусмотренный этим Постановлением.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое решение комитета об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженное в письме от 15.09.2021 № 9347/0701-14, не соответствует требованиям ЗК РФ и Порядка № 544-па, а также нарушает права и законные интересы заявителя, препятствуя исполнению предпринимателем принятых в соответствии с договором водопользования № 44 от 21.10.2013 обязательств по обеспечению безопасной стоянки судов и других плавательных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлению (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В качестве правовосстановительной меры предприниматель при обращении в арбитражный суд просил обязать комитет предоставить ИП ФИО2 часть земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30 для размещения лодочной станции.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства комитет последовательно настаивал на том, что оспариваемое решение было принято им исключительно по причине предоставления спорного участка в безвозмездное пользование ОКУ «Дирекция ООПТ», в то время как иные необходимые для принятия решения об использовании участка обстоятельства комитетом не исследовались и не оценивались. В частности, комитет пояснил, что не оценивал представленную заявителем схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории.

В абзаце четвертом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что спорный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Парк «Боева дача», в отношении которой действует специальный правовой режим, однако комитет при рассмотрении заявления предпринимателя неправомерно не оценил представленную схему границ предполагаемой к использованию части земельного участка на кадастровом плане территории, не проверил возможность размещения лодочной станции применительно к требованиям документов территориального планирования города Курска, суд, принимая во внимание необходимость неукоснительного соблюдения требований природоохранного законодательства, в рамках восстановления нарушенного права считает необходимым обязать комитет повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 24.08.2021.

Суд также учитывает, что на дату рассмотрения настоящего дела по существу земельный участок с кадастровым номером 46:29:102322:30 находится в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 300 руб. (Чек по операции ПАО «Сбербанк России» от 21 октября 2021 на сумму 3 000 руб.), подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя. Излишне уплаченная сумма государственной пошлины в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от 15.09.2021 № 9347/0701-14 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 24.08.2021.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета излишне государственной пошлины в размере 2700 руб., уплаченной на основании чека по операции от 21.10.2021.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлению Администрации Курской области от 20.08.2015 № 544-па «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья Л.В. Дрючина