Постановление от 28 октября 2024 г. по делу № А83-26484/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел.(0692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А83-26484/2022
28 октября 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2024 года.


Постановление изготовлено в полном объёме 28 октября 2024 года.



Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рыбиной С.А.,


судей Зарубина А.В.,


ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Стефаненко В.М.


при участии в заседании от:


Министерства сельского хозяйства Республики Крым - ФИО2 Валентины


Александровны, представителя по доверенности от 02.07.2024 № 102;


крестьянского (фермерского) хозяйства «Таврида» - ФИО3,


представителя по доверенности от 10.01.2024;


иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу


Министерства сельского хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда


Республики Крым от 17 июня 2024 года по делу № А83-26484/2022


по иску Министерства сельского хозяйства Республики Крым


(ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)


к крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Таврида»


(ул. Зеленая, 15, ком. 1, п. Низовка, <...>; ОГРН<***>, ИНН <***>)


при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

Счетной палаты Российской Федерации

(ул. Зубовская, 2, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)


о взыскании денежных средств,



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Таврида» (далее - К(Ф)Х «Таврида», ответчик) о возврате субсидии в бюджет Республики Крым в размере 3259391,88 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Счетную палату Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17 июня 2024 года по делу № А83-26484/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Основанием для отмены указанного судебного акта заявитель апелляционной жалобы считает неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, что привело к ошибочным выводам и неверному применению норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заявка ответчика на участие в отборе получателя субсидии не соответствует Порядку предоставления субсидии на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 № 58, что отражено в представлении Счетной палаты Республики Крым от 03.08.2022, которое в установленном законом порядке не обжаловано, недействительным не признано. Обоснование и иные доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2024 апелляционная жалоба Министерства принята к производству, возбуждено производство и апелляционная жалоба назначена к рассмотрению.

Истец доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражал, настаивал на отказе в ее удовлетворении.

Третье лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства



на официальном сайте арбитражного апелляционного суда в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел», что подтверждается материалами дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующе

Между Министерством и К(Ф)Х «Таврида» (получатель субсидии, заявитель) на основании приказа Министерства от 23.07.2021 № 362 «О предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 26.07.2021 № 10-2021-52507 (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением К(Ф)Х «Таврида» предоставлена субсидия в целях возмещения части фактически осуществленных прямых затрат получателя, связанных с проведением гидромелиоративных мероприятий (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году и (или) в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году, в рамках реализации Государственной программы, в размере 2932131,37 рублей (далее - субсидия).

Сумма субсидии перечислена Министерством платежным поручением от 30.07.2021 №625422.

На основании приказа Министерства от 21.12.2021 № 736 «Об утверждении сводного реестра получателей субсидии по нераспределенному остатку субсидий из бюджета Республики Крым на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым и в соответствии с Дополнительным соглашением к Соглашению от 22.12.2021 № 10-2021-52507/1 сумма субсидии составляет 3259391,88 рублей.

Часть субсидии в размере 327260,51 рублей перечислена Министерством платежным поручением от 28.12.2021 №512322.

Субсидия предоставлена К(Ф)Х «Таврида» в соответствии с Порядком предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 № 58 (далее - Порядок) (ред. от 26.10.2021).

В соответствии с пп. «а» п. 1.3 раздела 1 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение части фактически осуществленных прямых затрат (без учета налога на добавленную стоимость), предусмотренных проектом, понесенных в



текущем финансовом году и (или) в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году, по гидромелиоративным мероприятиям, реализуемым в рамках Государственной программы.

По смыслу положений п. 2.3 раздела 2 Порядка для участия в отборе участник отбора в срок, установленный в объявлении, предоставляет в Министерство заявочную документацию. В соответствии с приказом Министерства от 27.04.2021 № 197 «О проведении отбора на получение субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым» (в ред. от 09.06.2021) срок проведения отбора установлен с 30.04.2021 по 05.08.2021.

В соответствии с объявлением о проведении отбора, размещенным на сайте Министерства, во исполнение п. 2.1. раздела 2 Порядка прием заявок на участие в отборе осуществлялся до 17:00 22.06.2021.

Получателем субсидии предоставлена в адрес Министерства заявка на участие в отборе от 11.06.2021 № 18 (регистрационный номер в Министерстве от 11.06.2021 № 417- р) (далее - Заявка на участие в отборе).

Пп. 2.13.2 п. 2.13 Порядка, согласно которому основанием для отклонения заявочной документации участника отбора на стадии рассмотрения и оценки заявочной документации является несоответствие участника отбора критериям, установленным в п. 1.6 раздела 1 Порядка, проект Получателя субсидии - Строительство мелиоративной системы с применением капельного орошения многолетних насаждений общей площадью 21,2036 га» был согласован Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации» Крымский филиал 12.07.2021 (положительное заключение от 12.07.2021 № 24/21).

В соответствии с п. 5.2 раздела 5 Порядка нарушение получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; непредставления установленной соглашением отчетности; предоставления недостоверных данных в установленной соглашением отчетности; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидии требование о возврате на счет Министерства полученных субсидий (части субсидий).

Пунктом 4.1.7 Соглашения предусмотрено направление получателю субсидий требования об обеспечении возврата субсидии (части субсидии) в бюджет Республики Крым в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и Соглашением, Получатель субсидии в соответствии с пп.4.3.5, 4.3.5.1, 4.3.5.2 Соглашения в случае получения от Министерства требования обязан вернуть в бюджет Республики Крым субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании. Заявитель при подписании Соглашения ознакомлен с условиями предоставления и возврата субсидии.




Министерство полагает, что имеются основания для требования по возврату субсидии в связи с несоблюдением ответчиком условий предоставления субсидий, установленных Порядком и Соглашением.

На основании п. 5.2 Порядка Министерство направило К(Ф)Х «Таврида» Требование о возврате субсидии в размере 3259391,88 рублей от 26.09.2022 № 03.3./2406 (далее - Требование), Однако, обязательство по возврату субсидии ответчиком не выполнено.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17 июня 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. Условие о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что на момент заключения Соглашения - 26 июля 2021 года - о предоставлении субсидии, документация соответствовала требованиям Порядка 09.02.2017 № 58, однако положительное заключение в отношении Плана мелиорации получено после подачи ответчиком заявки на участие в отборе.

Представление Счетной палаты от 03.08.2022 содержит исчерпывающий перечень требований, который Министерству надлежит выполнить, однако оно не содержит требования по принятию мер по возврату субсидии в отношении К(Ф)Х «Таврида».

Нарушение обязательств, установленных Порядком и Соглашением, в части достижения результатов предоставления субсидий К(Ф)Х «Таврида», Счетной палатой также не установлено.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Однако апеллянт каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающих нарушение ответчиком обязательств, установленных Порядком и Соглашением, в части достижения результатов предоставления субсидий К(Ф)Х «Таврида», ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представил.

На основании изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных Министерством требований.

Проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает их не подлежащими удовлетворению.

Довод апеллянта о предоставлении ответчиком Проекта "Строительство мелиоративной системы с применением капельного орошения многолетних насаждений общей площадью 21,2036 га", согласованного ФГБУ НУ "Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации" 12.07.2021, то есть позже даты подачи заявки на участие в отборе, что является основанием для отказа в выдаче субсидии, не принимается судебной коллегией, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что при подаче заявки на участие в отборе ответчиком представлена копия заключения негосударственной экспертизы (т.1 л.д. 88), заключение государственной экспертизы представлено дополнительно, до рассмотрения заявки по существу.

Принятие Советом Министров Республики Крым постановления от 06.10.2022 № 821, которым внесены изменения в Постановление № 58 от 09.02.2017 об утверждении Порядка, исключающие предоставление недостающей заявочной документации, на отношения между сторонами, возникшие в период с 30.04.2021 по 05.08.2021, не влияет, поскольку указанный акт обратной силы не имеет.

Кроме того, как указано в пояснении Счетной палаты, Представление Счетной палаты от 03.08.2022 содержит исчерпывающий перечень требований, который истцу надлежало выполнить, и в отношении ответчика в Представлении указано на необходимость совершить проверку соблюдения получателем обязательств, установленных Порядком № 277 и Соглашением, в части достижения результатов предоставления субсидии.

Поскольку нарушений в части достижения результатов предоставления субсидий К(Ф)Х "Таврида" не установлено, основания для возврата субсидии отсутствуют.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, и не опровергнуты ответчиком в порядке, установленном нормами АПК РФ, что не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Проверка обжалуемого решения суда первой инстанции осуществляется судом апелляционной инстанции в пределах, изложенных в апелляционной жалобе доводов, и положений части 4 статьи 270 АПК РФ, что соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2024 года.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

Поскольку Министерство в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд -




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 июня 2024 года по делу № А83-26484/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым - без удовлетворения.



Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.А. Рыбина


Судьи А.В. Зарубин


ФИО1