Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А65-963/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-963/2020

Дата принятия решения – 02 июля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление Насибуллина Ильфата Рашитовича, г. Казань к МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, Салахова Дамира Рашитовича, Мазитова Ильнура Ильдаровича о признании недействительным торгов №020819/0868708/02 от 03.09.2019 г, проведенных МУП «Земля» Лаишевским муниципальным районом Республики Татарстан,

с участием:

от заявителя – ФИО5, представитель по доверенности от 15.01.2020г.;

от ответчиков:

– МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО6, представитель по доверенности от 16.01.2020 г.;

– Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ - не явился, извещен.

от третьих лиц:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань –ФИО7, представитель по доверенности от 09.01.2020 г.;

Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района - не явился, извещен.

ФИО3 – не явился, извещен;

ФИО4 - ФИО8, представитель по доверенности от 17.08.16 г.;

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, г. Казань (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ, о признании недействительным торгов №020819/0868708/02 от 03.09.2019 г, проведенных МУП «Земля» Лаишевским муниципальным районом Республики Татарстан, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, ФИО3, ФИО4 о признании недействительным торгов №020819/0868708/02 от 03.09.2019 г, проведенных МУП «Земля» Лаишевским муниципальным районом Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2019г. к участию в деле в порядке ст. 46 АПК РФ в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ, а также в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, ФИО3.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд признать недействительным торги №020819/0868708/02 от 03.09.2019 г, проведенные МУП «Земля» Лаишевским муниципальным районом Республики Татарстан, в части лота №4.

Ответчик (МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан), третьи лица (УФАС по РТ, ФИО4) уточненные требования истца не признали.

Ответчик (Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ), третьи лица (Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, ФИО3), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении торгов №020819/0868708/02 опубликовано па сайте huр://torgi.gov.ru/ 02.08.2019г. Дата и время окончания приема заявок: 27.08.2019 12:00.

По мнению истца, организатор торгов не обеспечил надлежащее информирование о проведении торгов. Извещение, опубликованное на официальном сайте 02.08.2019 г., не содержит полный объем информации. Уточненная информация опубликована на сайте только 28.08.2019 г., то есть только за 5 дней до проведения аукциона, что является существенным нарушением закона.

Истец, указав, что, извещение о внесении изменений от 20.08.2019 г. нельзя считать опубликованным с соблюдением требований, как ввиду наименования файла, так и ввиду содержания не указано, какие именно изменения внесены; не указаны права собственности на земельные участки, не указаны технические условия подключения, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 448 ГК РФ установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу ст. 4 АПК РФ, ст. 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Как было указано судом выше, извещение о проведении торгов №020819/0868708/02 опубликовано па сайте huр://torgi.gov.ru/ 02.08.2019г. Дата и время окончания приема заявок: 27.08.2019 12:00.

По мнению истца, организатором торгов не была опубликована информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также о технических условиях подключения объекта капитальною строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в части лота №4 (с учетом уточнения).

Однако, данную позицию истца суд признает ошибочной, исходя из следующего.

Согласно части 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размешается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" дня размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих нрав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дачу опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматриваете; строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

В силу пунктам 3, 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона №8 МУП «Земля» (организатор аукциона) во исполнение постановления Исполнительного комитета района №3070 от 12.09.2017, 1322 от 10.06.2014, 1053 от 06.05.2019, 1888 от 19.07.2019, был проведен открытый аукцион на повышение стоимости за право собственности:

Лот №1 земельный участок, площадью 1631906 кВ.м., для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый помер 16:24:070801:1041, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-н, Егорьевское с.п., начальная цена 7 030 600 руб. Шаг аукциона 210 918 руб. Размер задатка 1 406 120 руб. Земельный участок реализуется без права застройки.

Лот №2 земельный участок, площадью 93987 кв.м. для ведения сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначении, кадастровый помер 16:24:140601:381, расположенный по адресу: РТ, ФИО9 муниципальный р-н, Орловское сельское поселение, ограничение: 16.24.2.337, Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 16:24/315 от 26.12.2001, 16.24.2.564, Доверенность № 01/0400-181д от 11.04.2011, 16.24.2.617, Доверенность № 01/0400-181д от 11.04.2011, 16.00.2.766, Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО «Сетевая компания», и установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны. №1153 от 16.07.2009, начальная цена 2 636 500 руб. Шаг аукциона 79 095 руб. Размер задатка 527 300 руб. Срок аренды 3 года. Земельный участок реализуется без права застройки.

Лот №3 земельный участок, площадью 2500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, кадастровый помер 16:24:050501:62, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-н, Нармонское с.п., д. Беляково, начальная цена 493 000 руб. Шаг аукциона 14 790 руб. Размер задатка 98 600 руб.

Лот №4 - земельный участок площадью 1000 кв.м., для индивидуальною жилищного строительства из земель населенных пунктов, кадастровый помер 16:24:220102:364, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-п. Нармонское с.п., с. Нармонка, ограничение: 16.00.2.2541 Водоохранная зон р. Меша участок 1, начальная цена 808 000 руб. Шаг аукциона 24 240 руб. Размер задатка 161 600 руб.

В соответствии с извещением организатором торгов указано следующее:

По лоту №3-7 размещение индивидуальных жилых домов (блокированных) высотой до 3 этажей, включая мансардный. Максимальный процент застройки участка - 45 (55- блокированных домов), минимальный отступ строений от передней границы участка (м) 3, минимальные отступы строений от боковых границ участка (м) 3, минимальный отступ строений от задней границы участка (если иное не определено линией регулирования застройки) (м) - 3, максимальная высота ограждений земельных участков (м) - 2.

С техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (предельной свободной мощностью существующих сетей, максимальной нагрузкой и сроками подключения и тарифами за подключение) но перечисленным лотам можно ознакомиться у организатора торгов. Электроснабжение земельных участков производится в соответствии с постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004, подключение возможно от существующей ЛЭН-0,4кВ, если мощность не будет превышать 15кВт. Присоединение большей мощности будет рассматриваться в индивидуальном порядке. Техническая возможность газификации возможна в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ макс. Нагрузка сетям водоснабжения возможна в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ. Водоснабжение возможно от ближайших линий в соответствии с тарифами. Сроки действия технических условий -2 года.

Кроме того, отдельным файлом организатором торгов прикреплена информация по техническим подключениям, где указано следующее:

«1.Имеется возможность технологического присоединения к электрическим сетям:

для физических лиц до 15 кВт: стоимость присоединения составляем 550 рублей (льготная группа для заявителей, имеющих однократный характер);

для физических лиц более 15 кВт: стоимость определяется индивидуально при наличии заявки от заявителя данного земельного участка.

Срок выполнения мероприятий:

-для физических лиц до 15 кВт. - фактическое присоединение (имеется резерв существующей мощности);

-для физических лиц более 15 кВт. 6-12 месяцев.

Срок действия технических условий составляет 2 года с даты подписания договора на технологическое присоединение.

Газоснабжение природным газом с предполагаемым объемом газопотребления нe более 5 куб.м./час. возможно рассмотреть от газопровода низкого давления Ду 110 мм. Для подключения технических условий на подключение объекта к сети газораспределения, заявителю необходимо направить запрос по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 г. №713 с указанием сведений и приложений документов, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) объектов, капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ 30.12.2013 г. № 1314.

Выдача технических условий на подключение к сетям газораспределения осуществляется бесплатно. Срок рассмотрения и выдача технических условий, составляет 10 рабочих дней. Срок действия технических условий 2 года.

Водоснабжение - 7,49 м 3 /час, водоотведение бытовых сточных вод 6,50 м3 /час, водоотведение поверхностных сточных вод- 1,1 м.3 /час. Срок подключения - 18 месяцев с даты заключения договоров о подключении (ТУ ГУН «Водоканал Санкт-Петербурга» от 21.09.2018 № 48-15-12522/18-0-2, от 21.09.2018 № 48-15- 12522/18-0-1). Информация о плате за подключение - в соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Республики Татарстан на момент заключения договора о подключении. Порядок подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения утвержден постановлением Правительства от 29.07.2013 № 644. Срок действия технических условий 2 года».

Следовательно, организатором торгов МУП «Земля» ФИО9 РТ опубликована информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

К данному выводу пришел антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ФИО2 По данному факту нарушения истец обратился в антимонопольный орган с жалобой (вх. №14955/ж от 16.09.2019г.) на действия организатора торгов МУП "Земля" Лаишевского муниципального района при проведении торгов №020819/0868708/02 по лотам №1, 2,3,4.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2 антимонопольным органом вынесено решение от 26.09.2019г. по делу 016/10/39.12-1618/2019 в соответствии с которым:

1. Жалоба ФИО2 (вх. 14955/ж от 16.09.2019г.) на действия МУП "Земля" Лаишевского муниципального района при проведении торгов №020819/0868708/02 по лотам №1, 2,3,4, признана обоснованной в части 2 довода.

2.Организатор торгов МУП "Земля" Лаишевского муниципального района при проведении торгов №020819/0868708/02 по лотам № 1,2,3,4 признан нарушившим части 16 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

3.Принято решение о не выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.

4.Принято решение о передаче в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Более того, в судебном заседании антимонопольный орган указал, что подавая заявку на участия в открытом аукционе, заявитель согласился с условиями документации.

Довод истца о том, что организатором торгов в общей информации по лоту№4 не было опубликовано, что на земельном участке с кадастровым номером 16:24:220102:364 имеется строение, суд признает необоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Лот №4 включает земельный участок площадью 1000 кв.м., для индивидуальною жилищного строительства из земель населенных пунктов, кадастровый помер 16:24:220102:364, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-п. Нармонское с.п., с. Нармонка, ограничение: 16.00.2.2541 Водоохранная зон р. Меша участок 1.

В судебном заседании представитель МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан пояснила, что при заключении договора с победителем по данному лоту, в правоустанавливающих документах (свидетельство ЕГРП) отсутствовали сведения о наличия каких-либо строений на данном земельном участке.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРП, из которой следует, что на земельном участке с кадастровым номером 16:24:220102:364 отсутствуют строения (л.д.77-79).

Кроме того, данное обстоятельство было подтверждено третьим лицом в ходе рассмотрения дела с которым был заключен договор купли-продажи.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение по делу, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца не содержат доводов о нарушении имущественных прав истца, связанных с приготовлением к исполнению договора в случае победы на торгах. Более того, исковое заявление не содержит выводов о том, что при последующем участии в торгах именно с истцом был бы заключен договор. При этом, по результатам проведения торгов определены победители, с последующим заключением договора, которые в настоящее время исполняются.

В рассматриваемом случае истцом не представлено неопровержимых доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что при проведении торгов со стороны организатора торгов были допущены существенные нарушения процедуры проведения торогов, которые повлияли на его результаты, привели к неправильному определению победителя, а также нарушению его прав и законных интересов.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении исковых требований истца.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 Кодекса, представив объяснения по существу примененных мер, на оснований которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 Кодекса, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 указанного постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Основания, при наличии которых обеспечительные меры могут быть отменены, законом не предусмотрены. Вместе с тем, из анализа правовых норм, регулирующих порядок и основания применения обеспечительных мер, следует, что данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае, с учетом всех обстоятельств дела.

При рассмотрении заявления об отмене обеспечительных мер суд оценивает, насколько истребуемая конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными ч. 2 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 22 и 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для сохранения обеспечительных мер. При таких обстоятельствах обеспечительные меры наложенные определением от 17.02.2020г. о запрете Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:24:220102:382 (образован из участка с кадастровым № 16:24:220102:364) подлежат отмене.

В соответствии со ст.ст.101 – 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы, связанные с оплатой государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167 – 169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненного искового заявления отказать.

После вступления решения в законную силу, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда РТ от 17.02.2020 г. отменить.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р.Насыров.