Постановление от 2 ноября 2017 г. по делу № А60-25426/2017

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13957/2017-АК
г. Пермь
02 ноября 2017 года
Дело № А60-25426/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2017 года. Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В. судей Трефиловой Е.М., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Останиной М.П.

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет- сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Чистый домъ»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 июля 2017 года по делу № А60-25426/2017,

принятое судьей Ковалевой М.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый домъ» (ИНН 6677006512, ОГРН 1146677001437)

к отделу контроля по Восточному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131)

об оспаривании предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Чистый домъ» (далее – ООО «Чистый домъ») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области

с заявлением об оспаривании предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице отдела контроля по Восточному управленческому округу (далее – заинтересованное лицо) от 16.05.2017 № 29-21-04-170.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.


Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Чистый домъ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют данные о признании недействительным в установленном законом порядке решения собрания собственников об отказе включить в состав общего имущества многоквартирного дома установку мусоросборных контейнеров на специализированных контейнерных площадках в счет содержания жилья, принятого по результатам заочного голосования (протокол от 01.03.2016). Также указывает, что вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции обязанность организовать обустройство контейнерных площадок на территории жилой застройки, предусматривающая, в том числе, приобретение и установку мусорных контейнеров, возложена на Администрацию Артемовского городского округа. Кроме того, отмечает, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не приняты

во внимание вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делу № А60-5571/2016, которыми требования Администрации Артемовского городского округа о возложении на ООО «Чистый домъ» обязанности приобрести и установить мусорные контейнеры признаны направленными по существу на уклонение от исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице отдела контроля по Восточному управленческому округу с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу -

без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании

ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением обращения Администрации Артемовского городского округа об организации сбора, вывоза и транспортировки твердых бытовых отходов, на основании приказа от 10.05.2017 № 29-21-20-170 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в период с 12.05.2017 по 16.05.2017 в отношении ООО «Чистый домъ» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирных домах г. Артемовский, ул. Полярников,


29, ул. Энгельса, 13. В ходе проверки установлено (акт проверки № 29-21-03170 от 16.05.2017):

- в многоквартирном доме № 13 по ул.Энгельса: контейнерная площадка для установления мусоросборников на прилегающей территории указанного дома, находящегося в управлении проверяемой управляющей организации, не оборудована; зафиксировано отсутствие специально отведенных площадок или бункеров-накопителей для крупногабаритных отходов; на обслуживаемой территории сборники (мусоросборники) для твердых отходов отсутствуют;

не организованы места для сбора и накопления отходов I-IV класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензию, что является нарушением обязательных требований, установленных пунктами 3.7,1, 3.7,4. 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 26(1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения)».

- в многоквартирном доме № 29 по ул. Полярников на обслуживаемой территории сборники (мусоросборники) для твердых отходов отсутствуют;

не организованы места для сбора и накопления отходов I-IV класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензию, что является нарушением обязательных, установленных п. 3.7.1. Правил № 170, п. 26 (1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

По итогам проверки Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице отдела контроля по Восточному управленческому округу в адрес ООО «Чистый Домъ» предписание от 16.05.2017, которым в срок до 24.05.2017 предписано обеспечить оборудование контейнерной площадки для установки мусоросборников; обеспечить установку бункеров-накопителей для крупногаборитных отходов, обеспечить установку сборников (мусоросборников) для твердых отходов; организовать места для сборов и накопления отходов I-IV класса опасности (многоквартирный дом № 13 по ул.Энгельса); обеспечить установку сборников (мусоросборников) для твердых отходов, организовать места для сборов и накопления отходов I-IV класса опасности (многоквартирный дом № 29 по ул.Полярников).

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Чистый домъ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия оснований для признания предписания недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную


жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В ч. 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами


предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 26(1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.04.2013 № 290, в данный перечень включены работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организация сбора отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Согласно подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», содержание общего имущества включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Судом установлено, что в соответствии с Реестром лицензий Свердловской области в управлении ООО «Чистый домъ» находятся, в том числе, многоквартирные дома: г. Артемовский, ул. Полярников, 29 (на основании протокола общего собрания от 18.06.2015; договора управления от 01.07.2015); г. Артемовский ул. Энгельса, 13 (на основании протокола общего собрания

от 18.06.2015, договора управления от 01.07.2015).


Как указано выше, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице отдела контроля по Восточному управленческому округу в адрес ООО «Чистый Домъ» предписание от 16.05.2017, которым в срок до 24.05.2017 предписано обеспечить оборудование контейнерной площадки для установления мусоросборников; обеспечить установку бункеров-накопителей для крупногаборитных отходов, обеспечить установку сборников (мусоросборников) для твердых отходов, организовать места для сборов и накопления отходов I-IV класса опасности (многоквартирный дом № 13 по ул.Энгельса); обеспечить установку сборников (мусоросборников) для твердых отходов, организовать места для сборов и накопления отходов I-IV класса опасности (многоквартирный дом № 29 по ул. Полярников).

Между тем вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции (в частности, решение Артемовского городского суда по делу

№ 2-1458/2014 с учетом определения от 22.05.2017 о разъяснении судебного акта) на Администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность организовать обустройство контейнерных площадок (в том числе, приобретение и установку мусорных контейнеров) на территории жилой застройки (домовладений) Артемовского городского округа в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым учитывать, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.08.2016 по делу № А60-5571/2016, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2016, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 13.02.2017, отказано в удовлетворении требований Администрации Артемовского городского округа о возложении на ООО «Чистый домъ», обязанности установить контейнеры (мусоросборники) по адресам г.Артемовский, ул. Энгельса, 13 и г. Артемовский, ул. Полярников, 31;

в вышеуказанных судебных актах принято во внимание решение Артемовского городского суда по делу № 2-1458/2014 от 30.12.2014, при этом арбитражные суд указали, что действия Администрации Артемовского городского округа фактически направлены на уклонение вступившего в законную силу судебного акта, что противоречит принципу обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных актов. Также судами отмечено, что осуществление


вывоза бытовых отходов с контейнерных площадок в соответствии с действующим законодательством возможно лишь при условии наличия оборудованных контейнерных площадок с установленными на них контейнерами; в отсутствие таковых вывоз бытовых отходов с указанных контейнерных площадок невозможен.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что

в рассматриваемом случае обращение Администрации Артемовского городского округа Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и принятие Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по результатам проверки данного обращения предписания о возложении на ООО «Чистый домъ» обязанности обеспечить оборудование контейнерной площадки для установления мусоросборников; обеспечить установку бункеров-накопителей для крупногаборитных отходов, обеспечить установку сборников (мусоросборников) для твердых отходов (многоквартирный дом № 13 по ул.Энгельса); обеспечить установку сборников (мусоросборников) для твердых отходов (многоквартирный дом № 29 по ул. Полярников), фактически направлено на преодоление вступивших в законную силу судебных актов суда общей юрисдикции и арбитражного суда, что недопустимо в силу действующего законодательства.

Относительно указанной в оспариваемом предписании обязанности

организовать места для сборов и накопления отходов I-IV класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензию, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В суд первой инстанции заявителем ООО «Чистый домъ» представлены документы, в том числе, договор № 2890У/2017 от 01.04.2017 с ООО Урал- ЭКО», лицензия ООО Урал-ЭКО», уведомления жильцов многоквартирных домов от 03.04.2017, содержащие сведения о том, что ООО «Чистый домъ» организован пункт (место) приема ртутьсодержащих отходов (ртутных, ртутно- кварцевых, люминесцентных ламп, ртутных вентилей, ртутных термометров) от собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении по месту осуществления деятельности ООО «Чистый домъ» (отдельно стоящее нежилое здание по адресу г. Артемовский, ул. 8 Марта, 53); собственники и наниматели (жильцы) в многоквартирных жилых домах соответствующим образом уведомлялись о пункте (месте) приема ртутьсодержащих ламп; с организацией, имеющей лицензию ООО «Урал-ЭКО» заключен соответствующий договор.


Выводы суда первой инстанции относительно данного нарушения и ссылки Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на то, что указанные документы в его адрес

не поступали, об обратном не свидетельствуют, поскольку данные мероприятия осуществлены ООО «Чистый домъ» еще до вынесения оспариваемого предписания от 16.05.2017; в то время как из материалов дела, в том числе,

из содержания приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 10.05.2015 следует, что у ООО «Чистый домъ» запрошена копия договора на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов; при этом какие-либо документы об организации места для сбора отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передаче в организации, имеющую соответствующую лицензию, не запрашивались и

не рассматривались. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заинтересованным лицом не представлено.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае оспариваемое предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не может быть признано обоснованным; в связи с чем заявленные

ООО «Чистый домъ» требования подлежат удовлетворению.

При обращении с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов государственная пошлина составляет 1500 рублей (подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 параграфа 2 раздела I Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 80, вопрос о возврате излишне уплаченной государственной пошлины может быть решен только при наличии оригинала платежного документа.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Чистый домъ» представлена копия платежного поручения № 852 от 24.05.2017 об оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 3000 рублей. В связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе не может быть рассмотрен судом апелляционной инстанции при вынесении настоящего судебного акта, что не лишает заявителя права на разрешение вопрос о распределении судебных расходов в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 104, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 июля 2017 года по делу № А60-25426/2017 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 16.05.2017 № 29-21-04-170.

Взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чистый домъ» (ИНН 6677006512, ОГРН 1146677001437) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области

Председательствующий Н.В. Варакса

Судьи Е.М. Трефилова

Л.Ю. Щеклеина