Постановление от 1 декабря 2023 г. по делу № А40-110804/2023

940/2023-335771(1)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-70522/2023

Дело № А40-110804/23
г. Москва
01 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ДЕЛЬТА-ГАРАНТ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.09.2023 по делу № А40-110804/23 по заявлению: ООО "ДЕЛЬТА-ГАРАНТ"

к 1. ГБУ города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости", 2. Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконными действий при участии: от заявителя: ФИО2 – генеральный директор, ФИО3 по

доверенности от 06.02.2023;

от заинтересованных 1. не явился, извещен, лиц: 2. ФИО4 по доверенности от 17.02.2022;

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ДЕЛЬТА-ГАРАНТ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованием признать незаконными действий ГБУ города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости", Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

Не согласившись с решением суда, ООО "ДЕЛЬТА-ГАРАНТ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Из материалов дела следует, 09.03.2023 года истцу поступило Уведомление, в котором указано, что Госинспекцией по недвижимости установлен факт незаконного (нецелевого) использования вышеуказанного земельного участка, выразившихся в возведении пристройки к зданию, деревянной беседки, 40 металлических контейнеров, металлического мусорного контейнера (далее объекты), и установлен срок для добровольного освобождения земельного участка от объектов.

Заявитель указывает, что Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления текущей деятельности по выявлению признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков не было проведено обследование вышеуказанного земельного участка, не был составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, истец не получал никаких документов до поступления данного уведомления, которое принес некий Олег, не подтвердивший свои полномочия и вручил охраннику, также не имеющему полномочий на получение документов для истца, так же истец не вызывался для дачи объяснений и вручения постановления о допущенных нарушениях. Строения, которые перечислены в уведомлении, не имеют фундамента, не является капитальными. Имущество является движимым.

Изложенное послужило основанием для обращения ООО "ДЕЛЬТА-ГАРАНТ" в суд с настоящим заявлением.

В настоящем случае требования заявлены о признании незаконным действий, соответственно подлежат рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящем случае судом не установлено, какие именно незаконные в понимании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ действия совершались ответчиками.

Согласно п. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия

собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 7 Положения Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В соответствии с предоставленными полномочиями, а также в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) Госинспекцией по недвижимости 07.03.2023 было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0007003:3923 площадью 8539 кв.м по адресу: <...> (далее - Участок). Контрольно-инспекционное мероприятие по вышеуказанному адресу, осуществлено в рамках возложенных полномочий на основании задания на проведения выездного обследования.

Согласно части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ выездные обследования проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом.

В результате указанного обследования (акт от 07.03.2023) установлено, что Участок предоставлен в аренду ООО «Дельта - Гарант» (далее - Общество) для эксплуатации нежилых зданий под обслуживание автотранспорта, склады

ипроизводственную деятельность в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

При этом, согласно условиям договора аренды (п.4.3 Договора от 05.10.2020), Участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Обследованием установлено, что к расположенному на Участке одноэтажному нежилому зданию автосервиса возведена пристройка площадью 36 кв.м. Также на Участке размещены: 41 металлических контейнеров общей площадью 594,75 кв.м и деревянная беседка площадью 18 кв.м. Указанные объекты на государственный кадастровый учёт не поставлены, право собственности не зарегистрировано.

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Земельный участок для размещения указанных объектов не предоставлялся.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений контролируемым лицом обязательных требований контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан в том числе рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ акт контрольного (надзорного) мероприятия составляется по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

Таким образом, по результатам проведения выездного обследования акт контрольного (надзорного) мероприятия не составляется, поскольку выездное

обследование является контрольным (надзорным) мероприятием, непредусматривающим взаимодействие с контролируемым лицом.

В соответствии со статьями 75 и 90 Федерального закона № 248-ФЗ выданы рекомендаиии по соблюдению обязательных требований действующего законодательства. Письмом от 09.03.2023 за номером ГИН-ИСХ-8505/23 рекомендации направлены в адрес заявителя и получены им - 28.03.2023.

Кроме того, по результатам обследования в соответствии с п. 3.3.2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Постановление № 819) составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с п. 7(1) Положения Госинспекция обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков.

В соответствии с пунктом 4.1 приложения 1 к Постановлению № 819-ПП проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляется Госинспекцией по недвижимости на основании акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

ГБУ «МКМЦН» осуществляет в соответствии с Уставом в том числе техническое сопровождение мероприятий для проведения Госинспекцией по недвижимости контроля за использованием земель, находящихся на территории города Москвы, и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, мероприятий по профилактике, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в использовании таких объектов недвижимости.

Предоставление документов, составляемых в рамках взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, лицам, не участвующим в процессе взаимодействия. Постановлением № 819-ПП не предусмотрено.

Таким образом, действия Госинспекции по недвижимости по проведению обследования Участка и пресечению факта его незаконного (нецелевого) использования полностью соответствуют действующему законодательству и полномочиям Госинспекции по недвижимости. Мероприятие по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется Госинспекцией по недвижимости в рамках полномочий и действующего законодательства.

Правовая позиция ООО "ДЕЛЬТА-ГАРАНТ" основана на неправильном толковании норм законодательства, в частности предусмотренных Положением.

Действия органов исполнительной власти города Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.09.2023 по делу № А40-110804/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина Судьи: Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.