Постановление от 15 августа 2023 г. по делу № А40-31857/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-37284/2023

Дело № А40-31857/23
г. Москва
15 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А.Чеботаревой,

судей:

И.В.Бекетовой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ООО «ВИКТОРИЯ»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.05.2023 по делу № А40-31857/23(144-242)

по заявлению ООО «ВИКТОРИЯ»

к Центральному МУГАДН

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Виктория» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, ЦМУГАДН) от 31.01.2023 № 025680, о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Решением суда от 10.05.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Общества, ЦМУГАДН не доказало событие вмененного обществу административного правонарушения, вину в его совершении, и, как следствие, не доказало состава административного правонарушения.

Административным органом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.12.2022 в 14 часов 30 минут на основании Решения о проведении постоянного рейда от 29.11.2022г. №10-1/43-126 по адресу: <...> было осмотрено транспортное средство Мерседес-Бенц 223238 регистрационный номер <***> (эксплуатируется ООО «Виктория» согласно путевому листу от 01.12.2022г. №10885) под управлением водителя ФИО3, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту «Пено - ФИО4 -Кувшиново - Тверь».

По результатам постоянного рейда был составлен акт постоянного рейда от 01.12.2022г. №М2/967 с приложениями.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства: заказ-наряда 1392032 от 01.12.2022г. по маршруту «Кувшиново - Тверь» (отправление из г. ФИО4), договоров фрахтования (отправление от г. Пено до г. Тверь 01.12.2022 10ч. 50 мин., отправление от г. ФИО4 до г. Тверь 01.12.2022г. 11ч. 50мин.; отправление от г. Кувшиново до г. Тверь 01.12.2022г. 13ч. ООмин.), а также распечатки с сайтов https://rasp.yandex.ru/ и https://e-traffic.ru, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/, размещено расписание движение автобусов по маршрутам:

- «Пено - Тверь» (время отправления: 03:50, 08:00, 10:50, 16:00)

- «ФИО4 - Тверь» (время отправления: 04:40, 07:05, 07:10, 08:50, 08:55, 11:50, 11:55, 14:30, 14:35, 16:00, 16:05, 17:00, 17:05, 18:30, 18:35)

- «Кувшиново - Тверь» (время отправления: 05:50, 07:20, 07:34, 08:15, 10:10, 12:04, 13:00, 14:34, 15:45, 17:10, 17:30, 17:50, 18:15, 18:25, 19:34, 19:40).

Публичная продажа «билетов», договоров фрахтования на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы «Автоэкспресс», так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайте https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/.

Приложены копии договоров фрахтования транспортного средства на рейс «Пено -Тверь» (время отправления 01.12.2022г 10ч. 50мин.); на рейс «ФИО4 - Тверь» (время отправления 01.12.2022г 11ч. 50мин.); на рейс «Кувшиново - Тверь» (время отправления 01.12.2022г 13ч. 00 мин.).

Время отправления из пунктов отправления «Пено», «ФИО4», «Кувшиново», указанное в копиях договоров фрахтования, совпадает со временем отправления, указанным на информационных сайтах https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства (заказ-наряда 1392032 от 01.12.2022г. по маршруту «Кувшиново - Тверь» (отправление из г. ФИО4), договоров фрахтования (отправление от г. Пено до г. Тверь 01.12.2022г. 10ч. 50мин.; отправление от г. ФИО4 до г. Тверь 01.12.2022г. 11ч. 50мин.; отправление от г. Кувшиново до г. Тверь 01.12.2022г. 13ч. 00 мин, а также распечатки с сайтов https://rasp.yandex.ru/ и https://e-traffic.ru расписания движения по маршрутам «Пено - Тверь, «ФИО4 - Тверь», «Кувшиново - Тверь») установлено, что водителем общества с ограниченной ответственностью «Виктория» ФИО3 осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусом по фиксированному расписанию: одинаковое время отправления и прибытия, с одним и тем же пунктом отправления и прибытия.

Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайтах https://rasp.yandex.ru/ и https://e-traffic.ru расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства) на будущее время при помощи сайтов по продаже билетов https://rasp.yandex.ru/ и https://e-traffic.ru.

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу пассажиры определяют время отправления автобуса, место посадки и т.д.

В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, ориентируется на время отправления, установленное перевозчиком ООО «Виктория». Данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, т.е. расписании.

Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области https://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/ в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области внесены маршруты (в прямом и обратном направлении) №363 «Пено - ФИО4», №530 «ФИО4-Тверь», № 530т «Тверь-ФИО4», №531 «Тверь (автовокзал)- ФИО4 (Привокзальная площадь)», №523 «Кувшиново – Торжок-Тверь» вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически водитель ООО «Виктория» 01.12.2022г. осуществлял регулярную перевозку пассажиров, дублируя при этом межмуниципальные маршруты регулярных перевозок №363 «Пено -ФИО4», №530 «ФИО4 - Тверь», №530т «Тверь - ФИО4», №531 «Тверь (автовокзал) - ФИО4 (Привокзальная площадь)», №523 «Кувшиново - Торжок -Тверь».

В соответствии с Реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области по состоянию на 01.12.2022г. у ООО «Виктория» отсутствовало свидетельство и карта маршрута об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а значит водитель транспортного средства Мерседес-Бенц 223238 регистрационный номер <***> используемого для осуществления регулярных перевозок, ФИО3 не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

Из материалов следует, что водитель указанного транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе и не представил карту маршрута регулярных перевозок.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении заявителя должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении и оспариваемым постановлением от 31.01.2023 № 025680, Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размер 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в действиях Общества вмененного ему правонарушения.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020г. №1586 утверждены «Правила перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

По смыслу ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007г №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и раздела 2 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020г. №1586 под регулярными перевозками понимаются систематические автомобильные перевозки пассажиров и багажа, которые выполняются в одно и тоже время или с устоявшимися интервалами движения по одному же маршруту, по обращению любого физического лица. То есть отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются -наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

- регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее -регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а так же с организацией контроля за осуществление регулярных перевозок (ст.1)

- межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации; (п.6 ч.1 ст.З);

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п. 19 ч.1 ст.3)

- карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п.20 ч.1 ст.3).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;"

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 19).

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (ч.3 ст.35).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч.2 ст. 17).

Таким образом, правомерно установлено использование ООО «Виктория» для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным -нарушены требования ч.2 ст.17, ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, что подтверждено совокупностью доказательств, представленных в материалы дела.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся к повторению доводов, заявленных обществом в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции.

При этом данные доводы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.05.2023 по делу № А40-31857/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: И.А. Чеботарева


Судьи: И.В. Бекетова


ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.