Постановление от 6 августа 2018 г. по делу № А43-8895/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«06» августа 2018 года Дело № А43-8895/2018

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В.

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «В.Ф. Танкер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2018 по делу № А43-8895/2018, принятое судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «В.Ф. Танкер» об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.03.2018 № НН-16/18.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


На основании распоряжения от 13.12.2017 №1182 Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – Управление) проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «В.Ф. Танкер» (далее – Общество) требований предписания Управления от 29.06.2017 №6НН-25РМ/17.

По результатам проверки составлен акт от 08.02.2018 №НН-09РМ/17.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление 22.02.2018 составило в отношении него протокол об административном правонарушении серии ААА №НН-16/18 и вынесло постановление от 06.03.2018 №НН-16/18 о привлечении Общества к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Решением от 25.05.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Указывает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнении к ней, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 10 статьи 19.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее по тексту - Требования №678), пунктом 4 которых установлено, что настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В силу подпункта 12 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г., если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В части 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 05.06.2017 по 29.06.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении Общества.

По результатам проверки Обществу 29.06.2017 выдано предписание №6НН-25РМ/17, согласно которому на Общество возложена обязанность в срок до 11.01.2018 направить на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств; провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; провести сертификацию технических средств обеспечения транспортной безопасности; пройти подготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; согласовать образцы пропусков с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и Федеральным агентством морского и речного транспорта.

В ходе проверки, проведенной в период с 12.01.2018 по 08.02.2018 Управлением установлено неисполнение требований пунктов 2, 3 предписания об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности от 29.06.2017 №6НН-25РМ/17, а именно: не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности Общества (210 чел.); не сертифицированы технические средства обеспечения транспортной безопасности ТС (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, связи и оповещения).

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 08.02.2018, протоколом об административном правонарушении от 22.08.2018 и Обществом по существу не отрицается.

Ссылки Общества на принятие мер по устранению выявленных нарушений, на наличие в постановлении ошибки в количестве не аттестованных лиц, а также на невозможность установления из предписания от 29.06.2017 фамилий, имен и отчеств сотрудников сил ОТБ, в отношении которых не проведена аттестация, и на каких транспортных средствах, принадлежащих организации, и какие технические средства не сертифицированы, обоснованно отклонены судом первой инстанции как необоснованные.

Предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности от 29.06.2017 №6НН-25РМ/17 является законным, в судебном порядке Обществом не оспаривалось и недействительным не признано. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Каких либо замечаний ни в акте проверки от 08.02.2018, ни в протоколе об административном правонарушении от 22.02.2018 представителем Общества не указано.

В рамках проводимой Управлением проверки Обществом документов, свидетельствующих об обеспечении подготовки и аттестации всех сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с императивным требованием статьи 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, а также сертификации всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, не предоставлено.

Довод Общества об отсутствии объективной возможности выполнить требования, предусмотренные частями 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подпункта 12 пункта 6 Требований также обоснованно отклонен судом первой инстанции как противоречащий материалам дела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 10 статьи 19.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду его малозначительности.

Повторно проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции не установил со стороны Управления процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Общество надлежащим образом было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Постановление от 25.05.2018 вынесено Инспекцией в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2018 по делу № А43-8895/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «В.Ф. Танкер» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Т.В. Москвичева