Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А40-73664/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-73664/21-122-431
19 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Международный торговый центр»

к Госинспекции по недвижимости г. Москвы

о признании незаконным постановления от 20.02.2021 г. по делу об административном правонарушении №763-ЗУ/9035380-21

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 07.04.2021г.) ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 12.07.2021г.)

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Международный торговый центр» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Госинспекции по недвижимости г. Москвы с требованиями признать незаконным и отменить постановление от 20.02.2021 г. по делу об административном правонарушении №763-ЗУ/9035380-21, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв и материалы административного дела, требования не признал. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, проверив основания, изложенные в заявлении и в отзыве на него, суд считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Как указывает заявитель, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция, Ответчик) 28 января 2021г. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 105425, <...> вл.15, кадастровый номер 77:03:0005009:10 (далее по тексту - Земельный участок), по результатам которого установлено: в отношении Земельного участка земельно-правовые отношения не оформлены; в границах Земельного участка расположено нежилое здание 1961 года постройки с адресным ориентиром: Москва, Сиреневый бульвар, д.15 и кадастровым номером 77:03:0005009:1064; следующие нежилые помещения в указанном здании находятся в собственности ООО «МТЦ»: помещение с кадастровым номером 77:03:0005010:7478; помещение с кадастровым номером 77:03:0005010:74479; помещение с кадастровым номером 77:03:0005010:7481; помещение с кадастровым номером 77:03:0005010:7482; помещение с кадастровым номером 77:22:0020101:1183; договор аренды в отношении Земельного участка в установленном порядке не оформлен.

По результатам данного обследования Госинспекцией по недвижимости, также установлено, что Земельный участок используется ООО «МТЦ» пропорционально оформленным имущественным правам на здание с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы (п.п. 6,7 ст. 4, п. 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве») требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях Заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы ФИО4 вынесено Постановление о назначении административного наказания от 20.02.2021г. по делу №763-ЗУ/9035380-21 (далее по тексту - Постановление), в соответствии с которым сделан вывод о наличии в действиях ООО «МТЦ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, и ООО «МТЦ» назначено административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 р.

Не согласившись с постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Удовлетворяя требования, суд соглашается с доводами Заявителя, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием земель на территории города Москвы и за пределами, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 2 статьи 2 Закона города Москвы № 17 от 03.06.2009г., определяет понятие «проверки использования объекта недвижимости», под которым понимается совокупность действий должностных лиц уполномоченного органа по рассмотрению документов юридического, физического лица и обследованию объекта недвижимости для оценки соблюдения юридическим, физическим лицом обязательных правовых, организационных, технических и иных требований по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими и разрешительными документами, проектной и иной документацией.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п. 2 ст. 8 Закона № 17 от 03.06.2009г.), то есть пресечение противоправных действий нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Согласно п. 10 ст. 16.3 КоАП г. Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу статьи 16.5 КоАП города Москвы протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 16.3 КоАП города Москвы.

Привлечение лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, может быть осуществлено в случае использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 КоАП г. Москвы.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) юридического лица, в пользовании которого находится земельный участок г. Москвы или земельный участок, собственность на который не разграничена, нарушающих установленные нормативными правовыми актами г. Москвы требования по оформлению необходимых документов для правомерного использования земельного участка.

По мнению Госинспекции, ООО «МТЦ» нарушены требования пунктов 6, 7 ст. 4 и пункта 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Между тем, Госинспекция при привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности не учла, что со стороны ООО «МТЦ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пунктов 6,7 ст. 4 и пункта 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве», но по независящим от ООО «МТЦ» обстоятельствам договор аренды в отношении Земельного участка заключен не был, что исключает правовые основания для привлечения ООО «МТЦ» к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая, что ООО «МТЦ» является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 77:03:0005010:7478; 77:03:0005010:74479; 77:03:0005010:7481; 77:03:0005010:7482; 77:22:0020101:1183, которые являются частью здания, расположенного на Земельном участке, в силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ ООО «МТЦ» имеет исключительное право на аренду Земельного участка.

Согласно ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка.

Положениями п. 6 ст. 4 и п. 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» в качестве основания для занятия и использования земельного участка являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим законом и иными правовыми актами г. Москвы.

Порядок оформления в соответствии с федеральным законодательством указанных в п. 6 ст. 4 и п. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» документов, в том числе аренды (договора аренды), установлен Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 г. № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

В соответствии с установленным административным регламентом порядком для оформления земельно-имущественных отношений по аренде Земельного участка, ООО «МТЦ» выполнила следующие действия с целью оформления земельно-правовых отношений и заключению договора аренды в отношении Земельного участка:

1) 18 января 2017 г. между ООО «МТЦ» и ООО «ГеоБУДУЩЕЕ» был заключен Договор №18-01-17/1 от 18.01.2017 г. на выполнение кадастровых работ, (копия Договора №18-01-17/1 от 18.01.2017г. прилагается). При этом, при выполнении кадастровых работ было обнаружено, что границы нежилого здания, частью которого являются нежилые помещения ООО «МТЦ», выходят за пределы установленных границ Земельного участка, в связи с чем в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" границы Земельного участка подлежат уточнению. По результатам исполнения указанного договора ООО «ГеоБУДУЩЕЕ» была подготовлена Схема расположения земельного участка.

2) в июне 2017 г. ООО «МТЦ» в электронном виде на сайте Департамента городского имущества г. Москвы (ДГИ) подало Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

3) 28 июля 2017 г. было получено Распоряжение ДГИ г.Москвы №23512 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Москва, Сиреневый бульвар, вл.15, в котором ДГИ г. Москвы уточнило границы Земельного участка, установило разрешенное использование Земельного участка, согласовало предоставление Земельного участка в аренду ООО «МТЦ».

4) 09 августа 2017 г. между ООО «МТЦ» и ООО «ГеоБУДУЩЕЕ» был заключен Договор №09-08¬17/6 от 09.08.2017 г. для подготовки межевого плана Земельного участка (копия Договора №09¬08-17/6 от 09.08.2017 г. прилагается), по результатам исполнения которого 12 сентября 2017г. был составлен Межевой план Земельного участка.

5) В период с 12 сентября 2017г. по январь 2018г. Межевой план находился на согласовании в ДГИ г. Москвы, что подтверждается подписанным со стороны ДГИ г.Москвы Актом согласования местоположения границ земельного участка, включенным в Межевой план.

6) 12 января 2018 г. ООО «МТЦ» направило в МФЦ района Восточное Измайлово ВАО Заявление №770-1-71/3227/2018-10 о постановке Земельного участка на кадастровый учет с приложением Межевого плана и иных документов, необходимых для государственной регистрации.

7) В период с 22 января 2018 г. по 23 апреля 2018г. Заявление ООО «МТЦ» о постановке Земельного участка на кадастровый учет находилось на рассмотрении регистрирующего органа, в процессе которого ООО «МТЦ» неоднократно устранял нарушения, допущенные при подготовке Межевого плана и повторно направлял документы на регистрацию. 02 августа 2018г. ООО «МТЦ» получило Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка №77/18-34054 от 23.04.2018г. (копия Уведомления об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка №77/18-34054 от 23.04.2018г. прилагается), в котором регистрирующий орган отказал в регистрации по причине отсутствия документов, обосновывающих расположение уточняемого земельного участка, т.е. документов, подтверждающих первоначальный отвод Земельного участка.

8) В период с августа 2018г. по ноябрь 2018г. ООО «МТЦ» осуществляло сбор документов, обосновывающих расположение уточняемого Земельного участка.

9) 08 ноября 2018г. ООО «МТЦ» повторно обратилось с Заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка №77-0-1-71/3227/2018-2347.

10) 27 декабря 2018 г. было вынесено Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка №77-0-1-71/3227/2018-2347, в котором регистрирующий орган отказал в регистрации по причине того, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, надлежащим лицом является ДГИ по г. Москве.

11) 01 февраля 2019 г. ООО «МТЦ» обратилось в ДГИ города Москвы с Заявлением от 01.02.2019г., в котором просит передать Межевой план с Заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка в регистрирующий орган.

12) 27 июня 2019 г. ООО «МТЦ» получило от ДГИ города Москвы Уведомления об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка №77-0-1-71/3227/2018-2347 от 15.05.2019 г., в котором было указано, что для уточнения границ необходимо предоставить документ, подтверждающий право на земельный участок либо в случае отсутствия такого документа, сведения о местоположении границ определяются из сведений, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании.

13) В период с октября 2019г. по март 2020г. ООО «МТЦ» осуществляло сбор документов, запрошенных регистрирующим органом: так 28.10.2019 г. ООО МТЦ обратилось в ГБУ «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ Г.МОСКВЫ» с просьбой дать разрешение на ознакомление с архивной документации по Земельному участку; 19.12.2019 г. ООО МТЦ обратилось в ГБУ «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ Г.МОСКВЫ» с просьбой выдать копии решения об отводе участка от 10.06.1976 г. и акт на землепользование от 30.08.1976 г.; 07.02.2020 г. обратились в ДГИ с письмом с просьбой выдать документы: АКТ МОСГОРИСПОЖОМА об отводу участка, Акт на землепользование, схему земельного участка при его образовании с указанием границ; 14.02.2020 г. от ДГИ г.Москвы была получена схема Земельного участка; 06.03.2020 г. Госархив выдал ООО «МТЦ» Распоряжение №1623 от 11.05.1960 г., Разрешение 08916.

14) В марте 2020 г. ООО «МТЦ» обратилось к ООО «ГеоБУДУЩЕЕ» для исправления Межевого плана в соответствии с требованиями регистрирующего органа.

15) В период с марта 2020г. по 18 февраля 2021 г. (с учетом установленных ограничений ввиду распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVTD-19) с 28 марта 2020 года по 09 июня 2020 года) ООО «ГеоБУДУЩЕЕ» вносились изменения в Межевой план Земельного участка.

16) 19 февраля 2021 г. ООО «МТЦ» было подано заявление в Департамент городского имущества города Москвы с приложением комплекта необходимых документов, в том числе материалов инженерно-геодезических изысканий, а также материалов, свидетельствующих о происхождении границ земельного участка, абрисы характерных точек и материалы фотофиксации с указанием на них вновь образовавшихся точек на местности, в том числе и с приложением новой схемы расположения земельного участка с целью направления указанных документов в регистрирующий орган и постановке Земельного участка на кадастровый учет.

Таким образом, в период с 17 января 2017г. до момента привлечения ООО «МТЦ» к административной ответственности, ООО «МТЦ» были приняты все зависящие от него меры, необходимые для заключения договора аренды, а именно:

- ООО «МТЦ» подготовило и согласовало с ДГИ г.Москвы схему расположения земельного участка;

- ООО «МТЦ» за свой счет осуществило подготовку межевого плана Земельного участка с целью уточнения границ (постановки на кадастровый учет) Земельного участка в ЕГРН;

- ООО «МТЦ» за свой счет осуществило сбор архивных документов с целью уточнения границ (постановки на кадастровый учет) Земельного участка в ЕГРН;

- ООО «МТЦ» обратилось в ДГИ г. Москвы с требованием направить заявление о постановке Земельного участка на кадастровый учет.

До настоящего времени, в том числе на момент привлечения ООО «МТЦ» к административной ответственности, Земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, в силу чего заключение договора аренды в отношении Земельного участка по обстоятельствам, не зависящим от ООО «МТЦ» не представляется возможным. При этом, как указал регистрирующий орган, ООО «МТЦ» является ненадлежащим заявителем при постановке Земельного участка на кадастровый учет в силу чего ООО «МТЦ» не может без участия ДГИ г.Москвы поставить Земельный участок на кадастровый учет.

Из вышеуказанного следует, что по независящим от волеизъявления и действий ООО «МТЦ» причинам оформление договора аренды земельного участка между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО «МТЦ» не закончено, что также подтверждается представленным письмом ДГИ г. Москвы от 30.04.2021 года № 33-5-36694/21-0-1.

Таким образом, на момент привлечения ООО «МТЦ» к административной ответственности на основании Постановления Госинспекции от 20.02.2021 г. по делу №763-ЗУ/9035380-21, в его действиях отсутствовали признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, поскольку, ООО «МТЦ», действуя надлежащим образом, приняло все от него зависящие необходимые меры для оформления земельно-правовых отношений относительно Земельного участка, на котором расположены принадлежащие на праве собственности Обществу нежилые помещения.

Таким образом, у Госинспекции отсутствовали основания для привлечения ООО «МТЦ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

При таких обстоятельствах суд считает, что ответчик не доказал событие вмененного Обществу административного правонарушения, вину заявителя в его совершении, и, как следствие, не доказал наличие состава административного правонарушения.

Таким образом, Ответчиком не доказаны правовые и фактические основания для привлечения общества к административной ответственности, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Иные нарушения в действиях заявителя оспариваемым постановлением не установлены.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В связи с вышеизложенным требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 71, 75, 117, 167-170, 176, 180, 181, 189, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Госинспекции по недвижимости от 20.02.2021 по делу № 763-ЗУ/9035380-21 о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая