Постановление от 29 марта 2024 г. по делу № А53-41448/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-41448/2022
город Ростов-на-Дону
29 марта 2024 года
15АП-17763/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от Тбилисской районной организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов: адвокат Коваленко В.Н. по доверенности от 01.11.2022, удостоверение;

от Азово-Черноморского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, диплом, паспорт; посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел» ФИО3 по доверенности от 13.02.2024, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тбилисской районной организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.01.2023 по делу №А53-41448/2022

по заявлению Тбилисской районной организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Азово-Черноморскому Территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказа,



УСТАНОВИЛ:

Тбилисская районная организация Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов (далее - Организация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Азово-Черноморского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление), выраженного в письме от 20.10.2022 №15702.

Арбитражный суд Ростовской области привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.09.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Тбилисская районная организация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом не дана оценка доводу организации о том, что норма части 1 статьи 21 Федерального закона от 02.07.2013 №148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные» (далее - Федеральный закон №148-ФЗ) применяется, как к договорам на рыбопромысловые, так как и к договорам на рыбоводные участки, поскольку, как прямо указано в законе, новые договоры подлежат заключению именно на рыбоводные участки, несмотря на то, что прежний договор мог быть на рыбопромысловый участок.

Ранее в качестве предмета договора предусматривалось только право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

Согласно частям 1 и 2 статьи 21 Федерального закона №148-ФЗ в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу настоящего Закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлений рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыбоводным участком заключается с рыбоводным хозяйством, указанным в части 1 статьи 21 Федерального закона №148-ФЗ, в течение двух лет после дня вступления в силу настоящего закона. Указанный договор должен содержать положения, предусмотренные частью 2 статьи 9 настоящего Закона.

Таким образом, переоформляются в течение двух лет только договоры о предоставлении рыбопромыслового участка.

В связи с чем, нормы частей 1, 2 статьи 21 Федерального закона №148-ФЗ не могут быть применены к договору о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, заключённому в соответствии с законом Краснодарского края от 04.06.2012 №2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства». Данная позиция подтверждается письмом прокуратуры Краснодарского края от 27.11.2015 №7/3-23-2015.

Вывод суда о том, что границы рыбоводных участков не определены является необоснованным. Указание суда первой инстанции на то, что Организация предлагала изменить условия договоров относительно площадей рыбоводных участков, не может быть основанием для отказа в удовлетворении требований и не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Вывод суда, что порядок заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 06.04.2017 №415, распространяется на договорные отношения, возникшие в рамках Федерального закона №148-ФЗ, является несостоятельной.

Вывод суда о том, что Управление не имеет юридической возможности заключения договоров на новый срок без проведения торгов основан на неверном толковании норм права.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 22.03.2024 в связи с нахождением судьи Ефимовой О.Ю. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Соловьеву М.В., в связи с чем, рассмотрение апелляционной жалобы начато с самого начала.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Управления об участии в судебном заседании путём использования системы веб-конференции.

В материалы дела от Организации поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Апелляционный суд, с учётом мнения представителей Управления, отказал в удовлетворении Организации ходатайства об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представитель Организации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представители Управления не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

26.02.2013 между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и Организацией (пользователь) заключён договор №2/13 о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства (далее - Договор №2/13), пунктом 1.1 которого Министерство предоставило пользователю право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами, на рыбоводном участке №12.2 в границах участка реки Сухой Лог, расположенного в границах Тбилисского сельского поселения от точки (1) 45°24'58"СШ 40°02'49"ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 45°25'11"СШ 40°04'23"ВД (3) 45°25'08''СШ 40°04'26"ВД (4) 45°24'51"СШ 40°02'50''ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Тбилисского района площадью 30,42 га.

26.02.2013 между Министерством и Организацией заключён договор №3/13 о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства (далее - Договор №3/13), пунктом 1.1 которого Министерство предоставило пользователю право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами, на рыбоводном участке №12.5 в границах участка реки 2-Зеленчук, расположенный севернее населенного пункта хут.Советский от точки (1) 45°16'05"СШ 40°16'15"ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 45°15'32"СШ 40°17'42"ВД (3) 45°15'31"СШ 40°17'37"ВД (4) 45°16'02"СШ 40°16'10"ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Тбилисского района площадью 39,05 га.

Согласно пунктам 5.1 Договоров №2/13 и №3/13, они вступают в силу со дня их подписания сторонами и действуют до 26.02.2023.

18.10.2022 Организация обратилась в Управление с уведомлением о заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечение срока его действия.

Письмом от 20.10.2022 №15792 Управление в перезаключении вышеуказанных договоров отказало, указав, что ввиду того, что организацией заключены Договоры №2/13 и №3/13 с Министерством на основании закона Краснодарского края от 04.06.2012 №2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» до вступления в силу Порядка определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной - экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утверждён постановлением Правительства Российском Федерации от 11.11.2014 №1183, границы рыбоводных участков не утверждены в рамках данного Порядка и не внесены в реестр рыбоводных участков.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела, Организацией 26.02.2013 с Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края были заключены Договоры №2/13 и №3/13 о предоставлении в пользование рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, в соответствии с законом Краснодарского края от 04.06.2012 №2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства», который утратил силу, в связи с принятием закона Краснодарского края от 6.12.2017 №3705-K3 «Об аквакультуре (рыбоводстве) на территории Краснодарского края» (далее - Закон №3705-K3).

В этой связи Договоры №2/13и №3/13 не были признаны недействующими.

В соответствии с названными Договорами Министерство предоставило Организации право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами на рыбоводном участке №12.2 в границах участка реки Сухой Лог, расположенного в границах Тбилисского сельского поселения от точки (1) 45°24'58"СШ 40°02'49"ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 45°25'11"СШ 40°04'23"ВД (3) 45°25'08''СШ 40°04'26"ВД (4) 45°24'51"СШ 40°02'50''ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Тбилисского района площадью 30,42 га и на рыбоводном участке № 12.5 в границах участка реки 2-Зеленчук, расположенный севернее населенного пункта хут. Советский от точки (1) 45°16'05"СШ 40°16'15"ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 45°15'32"СШ 40°17'42"ВД (3) 45°15'31"СШ 40°17'37"ВД (4) 45°16'02"СШ 40°16'10"ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Тбилисского района площадью 39,05 га.

18.10.2022 Организация обратилась в Управление с уведомлением о заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечение срока его действия.

Письмом от 20.10.2022 №15792 Управление в перезаключении Договоров №2/13 и №3/13 отказало, мотивировав тем, что Организацией заключены Договоры №2/13 и №3/13 с на основании закона Краснодарского края от 04.06.2012 №2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» до вступления в силу Порядка определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной - экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утверждён постановлением Правительства Российском Федерации от 11.11.2014 №1183, границы рыбоводных участков не утверждены в рамках данного Порядка и не внесены в реестр рыбоводных участков.

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 №415 «Об утверждении Правил заключения договора пользования рыбоводным участком па новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора» распространяется на договоры, которые заключены после вступления в силу Федерального закона №148-ФЗ.

Таким образом, порядок переоформления без проведения торгов путём заключения договоров пользования рыбоводным участком не распространяются на Договоры №2/13 и №3/13 о предоставлении в пользование рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, поскольку заключены в рамках действующего на тот момент закона Краснодарского края от 04.06.2012 №2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства».

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона №148-ФЗ, береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.1995 №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17.12.1998 №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 №1183 (далее - Постановление №1183).

Учитывая, что Организацией Договоры №2/13 и №3/13 заключены на основании положений закона Краснодарского края от 04.06.2012 №2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» - до вступления в силу Постановления №1183, следовательно, границы рыбоводных участков утверждены были не в рамках данного Постановления.

Приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20.07.2015 №279 утверждён перечень рыбоводных участков, расположенных во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории Краснодарского края.

Согласно пунктам 8 и 12 Постановления №1183 границы рыбоводного участка определяются не менее чем по 3 точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы координат). Границы рыбоводных участков определяются посредством принятия правового акта, содержащего сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

Доказательства определения в установленном законом порядке границ испрашиваемых Организацией рыбоводных участков в соответствии с Договорами №2/13 и №3/13, в материалы дела не представлены.

Довод Организация о том, что следует изменить условия Договоров №2/13 и №3/13:

- по договору №2/13 площадь рыбоводного участка 12,2 в границах участка реки Сухой Лог составляет 30,42 га. Площадь участка по данному договору предложено изменить на 35,6 га.;

- по Договору №3/13 площадь рыбоводного участка 12,5 в границах участка реки 2-Зеленчук составляет 39,5 га. Площадь участка по данному договору предложено изменить на 30,4 га, апелляционный суд находит нормативно необоснованным.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 «Об утверждении Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора» (далее - Постановление №415) при заключении договора пользования рыбоводным участком по соглашению сторон могут быть изменены ряд условий ранее заключенного договора пользования рыбоводным участком, в том числе местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта), если такая береговая линия (граница водного объекта) была определена после дня заключения договора пользования рыбоводным участком.

Увеличение площади рыбоводного участка по отношению к площади, предусмотренной в ранее заключённом договоре пользования рыбоводным участком, не допускается.

На территории Краснодарского края определение границ в отношении рыбоводных участков, указанных в подпункте в) пункта 2 Постановления №1183 осуществляется Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

В соответствии с подпунктом б) пункта 17.(1) Постановления №415 территориальный орган Федерального агентства по рыболовству со дня принятия решения о заключении договора пользования рыбоводным участком и в случае, когда рыбоводное хозяйство предложило изменить местоположение и площади рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта) согласно подпункту «д» пункта 6 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Минсельхоз Краснодарского края) копии уведомления и прилагаемых к нему документов с предложением об изменении местоположения и площади рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта) согласно подпункту «д» пункта 6 настоящих Правил для принятия правового акта, предусмотренного подпунктом «б» пункта 12(1) Постановления №1183.

Согласно пункту 18 Постановления №415 в случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в заключении договора пользования рыбоводным участком, указанных в пункте 15 Постановления, уполномоченный орган составляет в 2 экземплярах договор пользования рыбоводным участком с учетом требований Федерального закона. Уполномоченный орган передает оба экземпляра договора представителю рыбоводного хозяйства лично с отметкой о вручении либо направляет их рыбоводному хозяйству посредством почтового отправления с уведомлением о вручении по указанному в уведомлении адресу рыбоводного хозяйства с указанием реквизитов банковского счёта, который открыт органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, на который подлежит зачислению плата, предусмотренная частью 1 статьи 9 Федерального закона: в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о заключении договора пользования рыбоводным участком (за исключением случая, если рыбоводное хозяйство предложило изменить местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта); в течение 10 рабочих дней со дня принятия правового акта, указанного в пункте 17(1) настоящих Правил, в случае, если рыбоводное хозяйство предложило изменить местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта).

Следовательно, выводы Управления о необходимости внесения данных участков в перечень рыбоводных участков в соответствии с требованиями Постановления №1183 являются законными и обоснованными, а доводы Тбилисской районной организации в указанной части признаются апелляционным судом необоснованными.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №148-ФЗ в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу данного Федерального закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона №148-ФЗ договор пользования рыбоводным участком заключается с рыбоводным хозяйством, указанным в части 1 настоящей статьи, в течение двух лет после дня вступления в силу данного Федерального закона в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанный договор должен содержать положения, предусмотренные частью 2 статьи 9 Федерального закона №148- ФЗ.

С учётом изложенного, апелляционный суд считает, что Организация обязана была в силу положений Федерального закона №148-ФЗ осуществить переоформление договоров на договоры пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенных ранее договоров.

Норма пункта 4 статьи 10 Федерального закона №148-ФЗ о праве рыбоводного хозяйства на преимущественное заключение договора на новый срок без проведения торгов, введена в действие Федеральным законом от 03.07.2016 №349-ФЗ, вступившим в силу 04.07.2016.

В силу переходных положений статьи 21 Федерального закона №148-ФЗ названная норма, равно как и Правила заключения договоров, установленные Постановлением №415, распространяются только на те договоры, которые были переоформлены в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21 названного Закона.

Организация не оспаривает, что в установленный законом срок Договоры №2/13 и №3/13 не переоформила.

В силу того, что переходный период, установленный названным выше законом, завершён, внесение изменений в ранее заключённые договоры - №2/13 и №3/13 не представляется невозможным.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что у Организации отсутствует субъективное право на заключение Договоров №2/13 и №3/13 на новый срок без торгов, поскольку указанное право не распространяется на ранее заключённые договоры, не переоформленные в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21 Федерального закона №148- ФЗ.

Кроме этого, Договоры №2/13 и №3/13 содержат условия, не предусмотренные и не соответствующие требованиям законодательства, которым необходимо руководствоваться Управлению при заключении договора пользования рыбоводным участком, а именно пункт 2.2.12 указывает на обязанность производить зарыбление с составлением акта, по форме, утверждённой Минсельхозом Краснодарского края в соответствии с рыбоводно-биологическим обоснованием и требований ветеринарного законодательства.

При этом процедуру предоставления рыбоводными хозяйствами, имеющими в пользовании рыбоводные участки в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, сведений и документов об объёме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры, а также сроки и условия их предоставления определяет порядок, утверждённый приказом Минсельхоза России от 06.10.2021 №691.

Пункты 2.2.3 Договоров №2/13 и №3/13 содержат указание на обязанность представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в Краснодарском крае сведения о зарыблении, вылове рыбоводной продукции, внесении минеральных и органических удобрений, других химических веществ и кормов для рыб.

В соответствии с пунктом 2.5.1.6. ГОСТ Р 56696-2015 «Возобновляемые источники сырья. Аквакультура. Термины и определения» аквакультура пастбищная: Вид аквакультуры, предусматривающий выпуск объектов аквакультуры на рыбоводные участки, где они обитают в состоянии естественной свободы с использованием кормовых ресурсов водного объекта без дополнительного кормления живыми и искусственными кормами, а также без использования садков и (или) других технических средств.

Пункт 2.2.17 Договоров №2/13 и №3/13 указывает на обязанность ежегодно вносить плату за пользование рыбоводным участком.

В силу пункта 2 статьи 26 законом Краснодарского края от 04.06.2012 №2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» перечисление платы за пользование рыбоводным участком подлежит в бюджет Краснодарского края.

При этом согласно пункту 18 Постановления №415 размер платы определяется согласно правилам расчёта и взимания платы за пользование рыбоводными участками, устанавливаемыми Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 83 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 №450.

Приказом Минсельхоза России от 02.02.2015 №30 утверждены Правила расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками.

Согласно пункту 21 Постановления №415 плата, внесенная рыбоводным хозяйством, подлежит перечислению уполномоченным органом в соответствующий бюджет в соответствии с нормативами распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом (решением) о бюджете, в полном объеме в течение 3-х рабочих дней со дня подписания договора пользования рыбоводным участком.

Таким образом, плата за рыбоводный участок в соответствии с Постановлением №415 подлежит перечислению в Федеральный бюджет. Следовательно, в связи с тем, что представленный договор содержит ряд условий, не предусмотренных Федеральным законодательством, их изменение приведет к нарушению требований Правил.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, Управление не наделено полномочиями по заключению договоров пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов, на основании ранее заключенных договоров в соответствии с требованиями закона Краснодарского края № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства».

Требование Организации о перезаключении Договоров №2/13 и №3/13 фактически приведёт к возникновению у Управления обязанности согласовать заключение договоров, содержание и условия которых не соответствует действующему законодательству.

С учётом изложенного, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований Организации.

Доводы апелляционной жалобы Организации, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. подлежат отнесению на Организацию.

При этом, излишне уплаченная по платёжному поручению от 18.10.2023 №119 государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату Организации из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.01.2023 по делу №А53-41448/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть Тбилисской районной организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 18.10.2023 № 119 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья С.В. Пименов


Судьи И.Н. Глазунова


М.В. Соловьева