Решение от 23 сентября 2018 г. по делу № А45-22458/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-22458/2018
г. Новосибирск
24 сентября 2018 года
Решение в виде резолютивной части принято 13 сентября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 года


     Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление капитального строительства" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 28.06.2018 № 407 о привлечении Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление капитального строительства" к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотрено ч.2 ст.9.5 КоАП РФ

без вызова представителей сторон,

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление капитального строительства" (далее - заявитель, общество, ГКУ НСО «УКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 28.06.2018 № 407 о привлечении Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление капитального строительства" к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотрено ч.2 ст.9.5 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 20 июля 2018 года заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 14.05.2018 по 08.06.2018 на основании приказа об осуществлении государственного строительного надзора от 27.04.2018 № 131з, приказа о проведении проверки по извещению о начале строительства объекта капитального строительства от 03.05.2018 № 636-п, извещения о начале строительства объекта капитального строительства от 26.04.2018 вх. № 1837/47  должностными лицами Инспекции была проведена выездная и документарная проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормами правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации в процессе строительства объекта капитального строительства «Здание детского сада», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск. Кировский район, ул. Виктора Шевелева, кадастровый номер земельного участка 54:35:053180:7 (далее -объект).

В процессе проверки Инспекцией установлено, что:

-застройщик, технический заказчик: Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- лицо, осуществляющее строительство: Закрытое акционерное общество Ремонтно-строительное управление - 5 «НОВОСИБИРСКГРАЖДАНСТРОЙ» (ИНН: <***>, ОГРН <***>)

- проектная организация: Общество с ограниченной ответственностью «Концепт-Проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Состояние объекта капитального строительства на момент проведения проверки: фундамент - 100%; нулевой цикл - 100%; несущие ограждающие конструкции - 60% (2 этажа); осуществляются работы по кирпичной кладке 3-го этажа здания.

В ходе проведенной проверки Инспекцией  выявлено нарушение требований ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а именно, застройщиком/заказчиком в Инспекцию не направлено извещение о начале строительства за семь рабочих дней до начала работ (строительство начато 09.01.2018, согласно общему журналу работ № 1 ЗАО РСУ-5 «Новосибирскгражданстрой», извещение о начале строительства поступило в инспекцию 26.04.2018).

В результате проведенной проверки составлен акт от 08.06.2018 № 1/1273.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 18.06.2018 в отношении общества  протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

28.06.2018 постановлением Инспекции общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

   Данное обстоятельство явилось основанием для  обращения заявителя в суд с заявлением о признании незаконным указанного постановления.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области, в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 1. Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 № 342-п, является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства.

Объектом указанного правонарушения является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства при поэтапном завершении определенного вида работ, подлежащего проверке.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении сроков направления извещения о начале строительства.

Субъектом правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона выражена умыслом или неосторожностью.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с указанным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагается ряд документов, перечисленных в указанной статье.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации. (РД-11-04-2006) (далее - Порядок проведения проверок).

Пункт 5 Порядка проведения проверок также предусматривает, что застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора извещение (по образцу, приведенному в Приложении N 2 к данному Порядку) о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Такое извещение с прилагаемыми к нему документами является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок в течение семи рабочих дней с даты получения такого извещения (пункт 6 Порядка проведения проверок).

Ответственность за нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена в статье 58 Кодекса, где указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, в нарушение требований ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации,  застройщиком/заказчиком в инспекцию не направлено извещение о начале строительства за семь рабочих дней до начала работ (строительство начато 09.01.2018, извещение о начале строительства поступило в инспекцию 26.04.2018).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что действия общества образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований ГрК РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества  во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к  выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также пренебрежительное отношение предприятия к выполнению своих публичных обязанностей в сфере строительства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом также не установлено, протокол, оспариваемое постановление  вынесены уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции..

Оценивая характер и конкретные обстоятельства совершенного обществом  правонарушения, суд считает, что оснований для снижения назначенного обществу наказания не имеется.    Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.   Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суд не принимает доводы общества, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, исходя из следующего.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Положениями ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлен определенный срок для выполнения обязанности по представлению извещения о начале строительства -не позднее чем за семь дней до начала строительства.

Следовательно, рассматриваемое правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, так как его объективная сторона состоит в осуществлении конкретного действия (извещения о начале строительства), это правонарушение является деянием, носящим одномоментный характер.

Временем совершения указанного правонарушения является - 21.12.2017 (данная дата исчислялась  административным органом с учетом нерабочих праздничных дней), учитывая, что строительство начато 09.01.2018.

Учитывая изложенное, срок давности привлечения ГКУ НСО «УКС» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ начинает течь с 21.12.2017, и на момент вынесения  оспариваемого  постановления Инспекции от 28.06.2018 с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ  годичный срок давности не истек.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

          Доводы  заявителя о том, что срок давности следует исчислять с 17.01.2018,  отклоняются за необоснованностью, при этом даже в случае исчисления  срока с указываемой заявителем даты, срок давности привлечения к административной ответственности  не истек на момент вынесения постановления, поскольку составляет один год, а не 2 месяца, как ссылается заявитель.

       В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности срок давности привлечения к ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

         Руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьёй 229, статьёй 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                            И.А. Рубекина