Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А82-19366/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19366/2018
г. Ярославль
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В.Мухиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.О.Соловьевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; ОГРН <***>);

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1.Муниципальному казённому учреждению "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2. Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области

третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

об обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов

при участии

от заявителя – ФИО3, доверенность от 28.01.2019г.

от ответчиков – 1. ФИО4, доверенность от 28.01.2019г.

2. не явились

от третьего лица – не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 и индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Муниципальному казённому учреждению "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду от 20.06.2018 № 1159/1 незаконным, об обязании предоставить земельный участок кадастровый номер 76:17:144401:1330 в аренду без проведения торгов для эксплуатации принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района.

Истец представил уточненное исковое заявление, в котором просит: признать отказ МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» от 20.06.2018 г. № 1159/1 незаконным, обязать Администрацию Ярославского муниципального района предоставить ФИО1 и ФИО2 земельный участок кадастровый номер 76:17:144401:1330 в аренду без проведения торгов для эксплуатации принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке.

Суд принял уточнение требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

По ходатайству истца, на основании статьи 46 АПК РФ, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района.

Администрация Ярославского муниципального района и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в сдуебное заседание не явились, в связи с чем, в порядке сттаьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заявитель оспариваемый отказ считает незаконным и нарушающим интересы предпринимателей, указывает, что оснований для отказа в предоставлении участка не имелось, поскольку истцы, в силу закона, обладают исключительным правом на предоставление в аренду без торгов земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий им на праве собственности.

Ответчик МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» требования заявителя не признает, оспариваемый отказ считает законным и обоснованным, ссылается на действующий договор аренды в отношении спорного земельного участка, стороной которого истцы являются; а также полагает, что для эксплуатации магазина площадью 17,5 кв.м. не требуется участок площадью 2645 кв.м. Подробно позиция изложена в отзыве.

Администрация Ярославского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителей, ответчика, суд установил следующее.

29 марта 2016г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района (арендодатель) и ООО «ЯРДОМ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, предоставленного для предприятий оптовой, мелкооптовой торговли и магазинов розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий по результатам аукциона №28.

В соответствии с пунктом 1.1. договора арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует 2645 кв.м. земельного участка из общей площади 2645 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 76:17:144401:1330, расположенного в Ярославской области, Ярославском районе, на территории Телегинского сельского округа, в районе т/ц «Вернисаж».

Согласно пункту 1.2. договора категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно пункту 1.3. договора разрешенное использование: для предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазинов розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий.

Срок аренды земельного участка установлен пунктом 6.2. договора: с 29 марта 2016г. по 28 марта 2026г.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости истцы являются собственниками двух объектов недвижимости (по ½ доли), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:1330: 1). магазин площадью 17,5 кв.м., дата регистрации прав 06.09.2016г. на основании договора купли-продажи, заключенного с ООО «ЯРДОМ» от 29.08.2016г., дата постановки на кадастровый учет 12.08.2016г.; 2). сооружение для хранения товаров собственного производства, предназначенных для продажи оптом и в розницу, площадью 44,2 кв.м.; дата регистрации прав 26.05.2017г., дата постановки на кадастровый учет 17.04.2017г.

21 мая 2018г. истцы обратились в МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» с заявлением о редоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:1330 в аренду без торгов.

Письмом от 20 июня 2018г. №1159/1 МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» отказало в предоставлении участка, указав на наличие действующего договора аренды и на возможность заключения дополнительного соглашения к нему в чатси замены арендатора.

Не согласившись с вынесенным решением, заявители обратились в суд с рассматриваемым иском.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 552 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Следовательно, при отчуждении объекта недвижимого имущества прежний его собственник в силу прямого указания закона выбывает из обязательства по аренде земельного участка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8611/09 от 27.10.2009).

Необходимость внесения изменений в договор аренды земельного участка при отчуждении объектов недвижимости другому лицу отсутствует. Новый приобретатель недвижимости становится арендатором в договоре аренды земли независимо от внесения соответствующих изменений в договор аренды, а внесение таких изменения согласно статьям 420, 421, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации является правом, а не обязанностью приобретателя недвижимости.

Указанный вывод также подтверждается разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства": в силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 ГК РФ покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Таким образом, приобретя в собственность магазин площадью 17,5 кв.м., на основании договора купли-продажи, заключенного с ООО «ЯРДОМ» от 29.08.2016г., истцы с момента государственной регистрации перехода прав 06.09.2016г., приобрели право аренды по тому же договору, став арендаторами.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса, на праве оперативного управления.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка для данного участка установлен вид разрешенного использования – для предприятий оптовой, мелкооптовой торговли и магазинов розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий; площадь земельного участка составляет 2645 кв.м.

При этом, как следует из материалов дела, фотодокументов, акта осмотра земельного участка от 04.04.2019г., на спорном участке расположены два объекта: нежилое здание, именуемое «магазин» площадью 17,5 кв.м. и деревянный навес площадью 44,2 кв.м.; оба объекта, как и сам земельный участок, фактически не используются и не эксплуатируются.

Как указано в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Как следует из пояснений представителя заявителей и представленных им документов, спорный участок предполагается использовать не только для эксплуатации размещенных на нем объектов недвижимости, но и для организации двух открытых площадок для торговли садово-парковыми растениями, которые по площади существенно превышают площадь магазина и навеса.

И даже в этом случае, согласно приложенным заявителями схемам, значительная часть участка остается свободной.

Суд критически относится к доводам заявителей и документам, представленным ими в подтверждение соответствия действующим нормативным требованиям площади объектов недвижимости и площади земельного участка, на котором они расположены.

Суд полагает, что спорный земельный участок не может быть предоставлен заявителям без проведения торгов, поскольку ни при каких обстоятельствах здание площадью 17,5 кв.м. не требует для его эксплуатации участка площадью 2645 кв.м. Следовательно, спорный участок будет использоваться заявителями для других целей, возможно, и для организации открытых торговых площадок, и для строительства новых торговых объектов; однако в этом случае участок должен быть предоставлен по результатам торгов.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что в рассматриваемом случае с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду обратились лица (ФИО1 и ФИО2), которые в соответствии с действующим законодательствм не имеют права на приобретение данного земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, отказ в предоставлении в аренду земельного участка соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителей, в связи с чем в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.

Руководствуясь статьями 201, 167-171, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В. Мухина