Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А40-118611/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-118611/2022-144-823
07 октября 2022 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2022 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Папелишвили Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

к ответчику/заинтересованному лицу: МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ в лице 120 ОТДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РФ

о признании незаконным и отмене постановления от 24.05.2022 № 120-06-2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении


с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явились, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ОБОРОНЫ в лице 120 ОТДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РФ о признании незаконным постановления от 24.05.2022 № 120-06-2022.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела.

От ответчика в суд поступили отзыв и материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Судом установлено, постановлением начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России от 24.05.2022 № 120-06-2022 застройщик (технический заказчик) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» был привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (с учётом повторности привлечения к административной ответственности в течение предшествующего года) за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещения о начале строительства объекта капитального строительства: «Строительство инфраструктуры в/г № 30, п. Солнечный, Красноярский край», 2 этап «Крытая ледовая площадка» (шифр объекта 379/ВГ-30/1-2), расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ ЗАТО поселок Солнечный, <...>, кадастровый номер земельного участка в пределах которого расположен объект капитального строительства 24:61:0000002:1151..

Заявитель, считая постановление незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов административного дела, начальником отделения 120 отдела государственного архитектурно-строительном) надзора Минобороны России ФИО2 (далее по тексту - отдел. 120 отдел ГАСН. орган государственного строительного надзора) в период с 15 марта по 25 марта 2022 года на основании решения начальника отдела от 24.02.2022 № 9 и соответствии с частями 10. 13. 14 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ. частью 6 статьи 2. пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 29.07.2021 № 92. пунктом 1 программы проверок от 11.02.2022 № 197/120/62 была проведена выездная проверка деятельности застройщика (технического заказчика) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», генерального подрядчика ФГУН «ГВСУ № 4» при строительстве объекта капитального строительства «Строительство инфраструктуры в/г № 30. п. Солнечный. Красноярский край». 2 этап «Крытая ледовая площадка» (шифр объекта 379/ВГ-30/1-2). расположенного по адресу: Российская Федерация. Красноярский край, городской округ ЗАТО поселок Солнечный, и. Солнечный, ул. Солнечная. 2в. кадастровый номер земельного участка в пределах которого расположен объект капитального строительства 24:61:0000002:1151 (далее по тексту - Объект).

Предметом указанной проверки являлась проверка соблюдения: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15. 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ частью такой проектной документации):требования наличия разрешения на строительство: требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ: требований, установленных частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. к обеспечению консервации объекта капитального строительства: требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных Градостроительным кодекса РФ. иными нормативными правовыми актами.

При посещении строительной площадки, начальником отделения, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, было непосредственно обнаружено, что на объекте капитального строительства застройщиком (техническим заказчиком) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» при организации строительства и проведении строительного контроля были допущены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности, которые выразились в следующем:

строительство объекта капитального строительства с 12 августа 2021 года осуществлялось в отсутствие обязательной оценки соответствия в форме государственного строительного надзора, поскольку извещение о начале строительства объекта капитального строительства от 25.01.2022 № 22/01-25-01 поступило в орган государственного строительного надзора (120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора) 07.02.2022 с нарушением сроков его подачи (за семь рабочих дней до начала строительства): орган государственного строительного надзора не извещался о сроках завершения работ, подлежащих проверке в соответствии с пунктами 1. 2. 3. 4. 5 программы проверок от 11.02.2022 № 197/120/62.

На момент подачи извещения о начале строительства было возведено здание объекта капитального строительства с устройством большей части инженерных коммуникаций (выполнены работы по устройству фундаментов, металлического каркаса здания, кровли, монтажу ограждающих конструкций (закрыт тепловой контур здания), перегородок, внутренней черновой и чистовой отделке помещений, устройству внутренних (без проведения пусконаладочных работ) и наружных инженерных сетей и систем обеспечения здания, ледовой площадки). Строительная готовность здания с учётом инженерных сетей и благоустройства составляла - 80-90 %.

Согласно извещению о начале строительства, общим журналам работ, исполнительной документации строительные работы на Объекте начаты в августе 2021 года.

При рассмотрении проектной, исполнительной и иной технической документации шло установлено, что Объект представляет собой капитальное одноэтажное здание без подвала и чердака, пропускной способностью 50 чел., с габаритами в плане 73.2 х 26 м. высотой V.5 м. обшей площадью здания 1855.80 м:. строительный объём здания составляет 14089.06 м3. Здание ледовой крытой ледовой площадки предназначено для массового катания, тренировок и поддержания общей физической формы граждан.

В силу приказа Минстроя России от 10.04.2020 № 198/пр здание является объектом с массовым пребыванием граждан, в связи с чем на основании пункта 4 части 2. части 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ его проектная документация подлежит экспертизе, а следовательно и государственному строительном) надзору (часть 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ).

Результаты проверки зафиксированы актом выездной проверки от 25.03.2022 № 120-13-2022. который доведён до Предприятия посредством его направления ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении 04.04.2022 по юридическому адресу в порядке, установленном частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. пунктом 33 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10.01.2022 № 6. пунктом 55 приложения к приказу начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельное и Министерства обороны Российской Федерации от 29.07.2021 № 92. пунктом 43 приложение к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 № 2300.

Начальник отделения, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружив при непосредственном выезде на строительную площадку достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ), при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица на момент совершения процессуального действия, составил протокол об административном правонарушении от 20.04.2022 № 120/2022/6 по признакам административного правонарушения, предусматривающею ответственность по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ. в отношении юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», являющегося застройщиком (техническим заказчиком) обозначенного объекта капитального строительства (далее по тексту - ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», застройщик, технический заказчик. Предприятие).

Определением начальника отдела от 20.04.2022 по делу № 120/2022/6 дело об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 24.05.2022.

Постановлением начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России от 24.05.2022 № 120-06-2022 застройщик (технический заказчик) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» был привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

В силу части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале таких работ.

Застройщик ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» в силу части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ должно было направить извещение о начале строительства за семь рабочих дней до начала строительства в 120 отдел ГАСН (строительство начато 12.08.2021, следовательно такое извещение должно было поступить не позднее 03.08.2021).

Отсутствие разрешения на строительство, утверждённой проектной документации на момент фактического начала строительства не исключает наличие состава вмененного административного правонарушения. Более того, обозначенные обстоятельства не опровергают осуществление работ по строительству объекта капитального строительства в период с 12.08.2021 до 25.01.2022, то есть до получения разрешения на строительство и извещения органа государственного строительного надзора о начале работ, что является нарушением требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. При этом отсутствие у Предприятия разрешения на строительство не являлось уважительной причиной начала строительных работ без предварительного извещения органа строительного надзора, а напротив препятствовало началу осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве Объекта.

КоАП РФ каких-либо дополнительных условий для привлечения лица к административной ответственности по рассматриваемой норме, кроме как допущенное «нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» не содержит. Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ за строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство, не исключает возможности привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ за нарушение сроков направления в уполномоченные органы извещения о начале строительства объектов капитального строительства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме, в том числе государственного строительного надзора. Однако допущенное Предприятием нарушение привело к невозможности проверки государственным органом соответствия выполненных работ требованиям проектной документации и иных нормативно-правовых актов.

Кроме того, Предприятие не известило орган государственного строительного надзора и о сроках завершения работ, подлежащих проверке в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 5 программы проверок, что также является составом административного правонарушения по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Вопреки позиции Предприятия, непоступление ему от генподрядчика извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, не является уважительной причиной для ненаправления такого извещения в орган государственного строительного надзора, поскольку застройщик ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» в соответствии с частями 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ обязан проводить строительный контроль именно в процессе строительства в целях предупреждения (недопущения) нарушений обязательных требований.

В настоящем случае у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Заявитель не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия исчерпывающих мер направленных на соблюдение требований действующего законодательства предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружение выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, должностное лицо рассматривающее дело, пришло к выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Учитывая изложенное, в действиях заявителя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ нарушения сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного напор федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц. осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административным органом установлено, что Предприятие привлекалось к административной ответственности за нарушения законодательства о градостроительной деятельности систематически (по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ. части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, части 2 статьи 9.5 КоАП РФ), в связи с чем, должностным лицом, рассматривающим дело, назначено наказание в размере максимальной санкции, установленной ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, в размере 300.000 рублей.

Таким образом, факт совершения Предприятием вмененного административного правонарушения доказан, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, административным органом соблюден, в связи с чем требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 9.5, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 24.05.2022 № 120-06-2022

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Г.Н. Папелишвили