Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А70-11237/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11237/2022
г. Тюмень
10 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Прованс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Тюменской таможне (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об оспаривании постановления от 12.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000- 590/2022

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2022;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.09.2022, ФИО4 по доверенности от 29.12.2021;

установил:

ООО «Прованс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Тюменской таможне (далее – ответчик) об оспаривании постановления от 12.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000- 590/2022.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 12.09.2022 по настоящему делу и отсутствие возражений сторон, 03.10.2022 судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Определением от 01.04.2022 в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

27.04.2022 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст. 16.7 КоАП РФ.

12.05.2022 постановлением по делу об административном правонарушении № 1050З000-590/2022 ООО «Прованс» признано виновным по ст. 16.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество считает незаконным и необоснованным постановление от 12.05.2021 о назначении административного наказания по делу № 1050З000-590/2022 об административном правонарушении в связи с чем, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, кроме того, Общество считает, что при назначении административного наказания таможенным органом не были учтены положения ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Тюменская таможня против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам, изложенным в оспариваемом постановлении и отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 16.7 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений

Согласно ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического Союза (далее- ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

При этом в декларации на товары подлежат указанию, в том числе, сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС (пп. 7 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся: документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Пунктом 3 ст. 108 ТК ЕАЭС предусмотрено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи декларации (за рядом исключений).

В соответствии с п. 4 ст. 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Исходя из положений ст.118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом, в том числе соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.

При таможенном декларировании в отношении товара № 1: «Овощи свежие для употребления в пищу: свежий салат «Айсберг» качанный (латинское наименование: lactuca sativa) урожай май 2020 г.», в гр.44 ДТ № 10511010/280520/0087943 в целях соблюдения ограничений, установленных TP ТС 021/2011, ООО «Прованс» заявлена и представлена декларация о соответствии от 28 мая 2020 г. № RU Д-1Г7.ПТ87.В.09958/20, принятая на основании протокола испытаний от 25 мая 2020 г. № ИЛФАКТОР-2505-2020/2634, выданного испытательной лабораторией ООО «ФАКТОР» (регистрационный номер аттестата аккредитации ROCCRU.31112.21У039) по схеме декларирования соответствия: 1д.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 294, определены случаи необходимости представления документа об оценке (подтверждении) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией.

Подпунктом 10 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС закреплено, что под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Учитывая положения ст. 135 ТК ЕАЭС. одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений, в том числе мер технического регулирования.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение о ввозе) установлены требования о представлении в целях соблюдения мер технического регулирования документов об оценке соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС при совершении таможенных операций в отношении ввозимых товаров случаи и условия, когда документы не предоставляются.

Пунктом 3 Положения о ввозе закреплено, к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся сертификат соответствия, декларация о соответствии, свидетельство о государственной регистрации.

Общие принципы и подходы относительно порядка, правил и процедур технического регулирования в рамках ЕАЭС установлены разделом X Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 (далее - Договор) и Протоколом о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (далее -Протокол) (приложение № 9 к Договору).

В соответствии со ст. 53 Договора продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной.

Статьей 51 Договора установлено, что техническое регулирование в рамках ЕАЭС включает в себя установление единых, обязательных требований в технических регламентах ЕАЭС или национальных, обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС, а также применение и исполнение технических регламентов в государствах-членах без изъятий.

Таким образом, обязательные требования установлены в технических регламентах ЕАЭС.

На основании п. 1 ст. 3 TP ТС 021/2011 объектом технического регулирования технического регламента является пищевая продукция.

Исходя из сведений о коде 0705110000 ТН ВЭД ЕАЭС и наименовании товара №1 «Свежий салат «Айсберг» качанный (латинское наименование: lactuca sativa) урожай май 2020 г.», заявленных в ДТ № 10511010/280520/0087943, а также положений статей 3 и 4 TP ТС 021/2011 товар попадает под действие TP ТС 021/2011, а документом, подтверждающим соответствие, является декларация о соответствии.

Согласно п. 1 ст. 23 TP ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция.

Согласно п. 30 Типовых схем декларирования соответствия, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44, заявитель или по поручению заявителя орган по сертификации продукции либо аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит идентификацию и отбор образцов (проб) продукции в соответствии с разделом VI настоящего документа. Заявитель проводит исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) в соответствии с разделом VI настоящего документа.

Протоколы испытаний согласно пп. «ж» п.5 раздела II решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 являются доказательным материалом о соответствии товара и сведения о них вносятся в декларацию о соответствии.

В декларации о соответствии от 28.05.2020 № RU Д-илПТ87.В.09958/20 указана схема декларирования соответствия: 1Д.

Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза утверждено решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 23.1.1 указанного Положения схема 1д включает следующие процедуры:

формирование и анализ технической документации;

осуществление производственного контроля;

проведение испытаний образцов продукции;

принятие и регистрация декларации о соответствии;

нанесение единого знака обращения.

Для целей оценки соответствия серийно выпускаемой продукции, в соответствии с положениями технических регламентов ЕАЭС (Таможенного союза), Решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза», Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 г. № 44 «О типовых схемах оценки соответствия», предварительно должен быть осуществлен ввоз в Российскую Федерацию ее проб и образцов.

Отбор образцов при декларировании соответствия осуществляет заявитель или по его поручению орган по сертификации или испытательная лаборатория (Межгосударственный стандарт ГОСТ 31814-2012, Решение № 44).

В ходе осуществления таможенного контроля по ДТ № 10511010/280520/0087943, по результатам проверки документов и сведений, а также запроса дополнительных документов и сведений с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах, а также о выдаче (регистрации, принятии) декларации о соответствии от 28.05.2020 г. № RU Л-UZ.nT87.B.09958/20 установлено, что ООО «Прованс» в Российскую Федерацию пробы и образцы продукции «Свежий салат «Айсберг...» для проведения испытаний (исследовании) не ввозились.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что в представленных для таможенных целей документов содержится документ (декларация о соответствии от 28 мая 2020 г. № RU Д-UZ.nT87.B.09958/20), относящийся к другим товарам и является недействительным документом по отношению к товару №1, представленному по ДТ № 10511010/280520/0087943, что является основанием для несоблюдения ограничений в соответствии правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Декларация о соответствии от 28.05.2020 № RU Д-UZ.nT87.B.09958/20 не применима к товару № 1, задекларированному по ДТ № 10511010/280520/0087943, поскольку в соответствии с п. 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58972-2020 (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.08.2020 N 562-ст) распространяется только на ту совокупность продукции, из которой они были извлечены. Следовательно, соответствие товаров, заявленных в рассматриваемой декларации, не подтверждено.

Таким образом, установлен факт представления декларантом ООО «Прованс» таможенному представителю ООО «УЛК» в силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ недействительной декларации о соответствии от 28 мая 2020 г. RU Д-ге.ПТ87.В.09958/20 (принятой на основании протокола испытаний от 25 мая 2020 г. №ИЛФАКТОР-2505-2020/2634) при совершении таможенных операций по ДТ № 10511010/280520/0087943, повлекшее несоблюдение установленных международными договорами государств -членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, TP ТС 021/2011 ограничений, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ.

Субъект правонарушения - лицо, передавшее недействительные документы и обладающее полномочиями в отношении товаров (на этапе до декларирования), а именно декларант ООО «Прованс».

В связи с чем ООО «Прованс», как заявитель, несет ответственность за принятие деклараций о соответствии без предварительного ввоза в Российскую Федерацию проб и образцов продукции, подлежащей подтверждению соответствия.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 80 ТК ЕАЭС лица, определенные ТК ЕАЭС, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с ТК ЕАЭС для совершения таможенных операций. Таможенные органы вправе требовать от лиц, определенных ТК ЕАЭС. представления только тех документов и (или) сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов о таможенном регулировании и законодательства государств-член о в, контроль за соблюдением, которого возложен на таможенные органы, и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2. пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС. документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд считает доказанным событие вменяемого правонарушения совершение его Обществом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Суду доказательства наличия таких обстоятельств Обществом не представлены.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Суд считает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публичных обязанностей. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает.

Таким образом, оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что при назначении административного наказания Тюменской таможней не были учтены положения ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, вступившим в силу 06.04.2022, в КоАП РФ, введена ст. 4.1.2.

Согласно ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

На основании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства судом установлено, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (малое предприятие) с 01.08.2016.

Санкция ст. 16.7 КоАП РФ не предусматривает в качестве субъекта правонарушения лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Размер административного наказания установлен от 50 000 руб. до 300 000 руб. с конфискацией или без таковой.

С учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ административный штраф подлежит назначению Обществу в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией 16.7 КоАП РФ.

Таким образом, размер административного штрафа для Общества не может превышать 25 000 руб. (половина минимального размера административного штрафа). Административное наказание назначено Обществу с нарушением требований ст. 4.1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного выше, суд признает незаконным и отменяет постановление от 12.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000-590/2022, вынесенное Тюменской таможней в отношении ООО «Прованс» о привлечении к административной ответственности на основании ст. 16.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, превышающем 25 000 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 211 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление от 12.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000-590/2022, вынесенное Тюменской таможней в отношении ООО «Прованс» о привлечении к административной ответственности на основании ст. 16.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, превышающем 25 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.