Постановление от 5 августа 2022 г. по делу № А03-10219/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Томск Дело № А03 -10219/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2022 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

ПредседательствующегоЗайцевой О.О.,

судей:Бородулиной И.И.

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с применением системы веб – конференции, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края (№ 07АП-5762/2022) на решение от 16.05.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-10219/2021 (судья Трибуналова О.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергияТранзит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Управлению имущественных отношений Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:030427:45 в аренду, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, <...>, пом. Н-1),

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – представитель подключение не обеспечил;

- от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.11.2021, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия-Транзит» (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:030427:45 в аренду.

Требования мотивированы необоснованным отказом в предоставлении в аренду земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, общество с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.05.2022 признан недействительным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергияТранзит» земельного участка с кадастровым номером 22:63:030427:45, общей площадью 209 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без торгов, изложенный в письме от 19.04.2021 №48/3954. На Управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу подписанный со стороны Управления имущественных отношений Алтайского края проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030427:45, общей площадью 209 кв. м, расположенного по адресу: <...>, сроком на 49 лет.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнения к ней) её податель указывает, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде права не допускается, а также с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права па приобретение земельного участка без проведения торгов, что в соответствии с и. 19 и п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В отзыве Общество просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, поскольку здание трансформаторной подстанции, расположенное на испрашиваемом земельном участке, соответствует назначению разрешенного использования земельного участка. Поскольку оно прочно связано с землей, пользование земельным участком (под объектом) является постоянным, а не временным, как ошибочно полагает Управление. В такой ситуации сервитут не может удовлетворить потребностей владельца недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заявителя (подключение к судебному заседанию посредством веб – конференции не обеспечил) и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о начале процесса, в судебное заседание апелляционного суда не явились. Дело подлежит рассмотрению в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя стороны, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Энергия-Транзит» является собственником объекта недвижимости: трансформаторная подстанция кадастровый номер 22:63:030427:2368, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (т.1, л.д. 26).

В целях эксплуатации трансформаторной подстанции и инженерных сетей ООО «Энергия-Транзит» обратилось в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении в аренду без торгов, в соответствии с подп. 9 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 22:63:030427:45, общей площадью 209 кв.м. по адресу <...>, под объектом трансформаторная подстанция.

Письмом от 19.04.2021 №48/3954 Управление имущественных отношений Алтайского края отказало ООО «Энергия-Транзит» в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 22:63:030427:45, общей площадью 209 кв.м. по адресу <...>, Основание для отказа явились пп.1.1. ст. 39.20, ст. 39.36, п. 19 и п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным и необоснованным, ООО «Энергия-Транзит» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сделал вывод о том, ООО «Энергия-Транзит» согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, так как является собственником объекта, расположенного на земельном участке, а Управлением не доказаны основания для отказа в предоставлении обществу земельного участка, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исключение составляют случаи, перечисленные в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, без проведения торгов предоставляются в аренду участки, занятые зданиями или сооружениями, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них, а также лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ООО «Энергия-Транзит» является собственником объекта недвижимости: трансформаторная подстанция кадастровый номер 22:63:030427:2368, расположенного по адресу: <...>, что не оспаривается сторонами и следует из Выписки из ЕГРН.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименованы в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе тогда, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

На приведенное положение статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в обоснование принятого решения ссылается Управление имущественных отношений Алтайского края, с указанием на нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, которые могут размещаться на земельном участке на основании сервитута, публичного сервитута.

Между тем, под трансформаторной подстанцией понимается электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств (РУ), устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений (пункт 4.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.06.2003 № 242).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения).

Таким образом, трансформаторная подстанция является объектом недвижимости, прочно связанным с землей.

Для эксплуатации трансформаторной подстанции постановлением Администрации города Барнаула №1178 от 24.07.2020 был изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 209 кв.м., кадастровый номер 22:63:030427:45, по адресу: <...>, с «многоквартирные многоэтажные жилые дома этажностью 5-16 этажей» на «коммунальное обслуживание» (код - 3.1).

Таким образом, объект недвижимости здание трансформаторной подстанции, расположенное на испрашиваемом земельном участке, соответствует назначению разрешенного использования земельного участка.

В рамках проведенной по настоящему делу экспертизы экспертами установлено, что трансформаторная подстанция с кадастровым номером 22:63:030427:2368, расположенная на испрашиваемом земельном участке представляет собой распределительный пункт закрытого типа с двумя трансформаторами, мощностью по 1 000 кВ А(ТП 10/0,4кВ). Данные характеристики трансформаторной подстанции подтверждаются предоставленными в дела документами и заключением экспертов № 47С/22 от 15.03.2022.

Также, согласно заключения экспертов № 47С/22 от 15.03.2022 площадь земельного участка необходимая для эксплуатации распределительного пункта закрытого типа с двумя трансформаторами по 1 000 кВ А (ТП 10/0,4 кВ), расположенного по ул. Власихинская, 107, требуется земельный участок, площадью 200 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРН, площадь участка, в границах которого расположено здание ТП составляет 209 кв.м, что на 9 кв.м более установленного норматива. В то же время, по мнению эксперта, выявленное отклонение 9 кв.м допустимо.

Учитывая, установленные обстоятельства суд первой инстанции обосновано сделал следующие выводы, что установление сервитута при рассматриваемых обстоятельствах не будет отвечать правовой природе гражданско-правового механизма, предусмотренного статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка изменен именно в целях эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости - трансформаторной подстанции, в связи с чем обременение данного земельного участка сервитутом для размещения этой же трансформаторной подстанции не будет соответствовать существу возникших правоотношений. ООО «Энергия-Транзит» согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, так как является собственником объекта, расположенного на земельном участке. Управлением не доказаны основания для отказа в предоставлении обществу земельного участка, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционные суд поддерживает доводы заявителя, изложенные в отзыве о том, что в данном конкретном случае установление сервитута не будет отвечать целям использования земельного участка, поскольку здание трансформаторной подстанции, расположенное на испрашиваемом земельном участке, прочно связано с землей, пользование земельным участком (под объектом) является постоянным, а не временным, как ошибочно полагает Управление.

В такой ситуации сервитут не может удовлетворить потребностей владельца недвижимого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Согласно пункту 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае, нахождение здания трансформаторной подстанции на земельном участке очевидно исключает его использование третьими лицами.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Право приобретения земельного участка под объектом капитального строительства является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, при рассмотрении споров, связанных с осуществлением этого исключительного права (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Доводы Управления, указанные в апелляционной жалобе, по применению в отношении трансформаторной подстанции, принадлежащей ООО «Энергия-Транзит» и расположенной на испрашиваемом земельном участке, положения пункта 1.1 статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ с отсылкой на статью 39.36 Кодекса и п. 5 Перечня, установленного постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, являются необоснованными.

Заинтересованное лицо пытается применить вышеуказанные нормы формально, в отрыве от целей и задач, которые преследовал законодатель при введении этих норм, так как не учитывает, что указанная норма введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ с целью упрощения размещения линейных объектов, и не направлена на исключение из правового регулирования исключительного права собственника объекта недвижимости на приобретение в аренду земельного участка, на котором такой объект размещен.

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.11.2020 г. по делу А74-5132/2020, на которое ссылается в своей апелляционной жалобе, было вынесено по иным обстоятельствам дела.

Довод заинтересованного лица о том, что суд первой инстанции в решении по делу исследовал лишь вопрос о предоставлении спорного земельного участка на условиях сервитута, является ошибочным.

Так, в ходе рассмотрения дела суд первой инстанции исследовал вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нём объекта недвижимости.

Судом было установлено, что объективно необходимая площадь для целей нормальной эксплуатации по назначению трансформаторной подстанции, расположенной на спорном земельном участке, составляет 200 кв.м., что занимает практически всю площадь испрашиваемого земельного участка площадью 209 кв.м.

При таких обстоятельствах, отказ Управления в предоставлении ООО «Энергия-Транзит» в аренду земельного участка является незаконным и нарушает права заявителя.

Следовательно, суд первой инстанции на основании представленных материалов как со стороны заявителя, так и со стороны заинтересованного лица при вынесении решения всесторонне и в полном объеме исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, сделал обоснованный вывод о незаконности решения органа государственной власти.

Доказательства обратного заявителем не представлены, материалы дела также не содержат такие доказательства.

На основании вышеизложенного, указанные в апелляционной жалобе доводы заявителя являются необоснованными, противоречат материалам дела и требованиям вышеуказанного законодательства, а, следовательно, не могут быть приняты апелляционным судом во внимание.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


п о с т а н о в и л:


решение от 16.05.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-10219/2021 – оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий О.О. Зайцева


Судьи И.И. Бородулина


ФИО1