Решение от 3 февраля 2026 г. АС Челябинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11212/2025
4 февраля 2026 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 21 января 2026 года Решение изготовлено в полном объеме 4 февраля 2026 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Гранат», г. Челябинск, ОГРН <***>

к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, г. Москва, ОГРН <***>

при участии в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие ритуальных услуг «Память», г. Челябинск; Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконным решения от 14.02.2025 № 02/2722-2025-31 и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 15.05.2025, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 24.07.2025 № 34, диплом, паспорт;

от третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Челябинской области: ФИО3 – представителя по доверенности от 29.05.2025 № 15/29-38, диплом, служебное удостоверение; ФИО4 – представителя по доверенности от 16.10.2025 № 15/29-54, диплом, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гранат» (далее – ООО «Гранат», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор, заинтересованное лицо), выраженного в письме от 14.02.2025 № 02/2722-2025-31 «О рассмотрении заявления об изменении санитарно-защитной зоны для промплощадки комплекса ритуальных услуг с крематорием ООО СПРУ «Память»;

об обязании Роспотребнадзора в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение об изменении санитарно-защитной зоны для промплощадки комплекса ритуальных услуг с крематорием ООО СПРУ «Память», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с проектом, разработанным ООО «ФПИ Экология будущего».

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение является неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Роспотребнадзор представила отзыв на заявление от 05.12.2025, в котором в удовлетворении требований ООО «Гранат» просил отказать.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 08.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Специализированное

предприятие ритуальных услуг «Память» (далее – ООО СПРУ «Память»), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Челябинской области).

Управление Роспотребнадзора по Челябинской области представило мнение на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласилось.

ООО СПРУ «Память» явку своего представителя в судебное заседание 21.01.2026 не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание 21.01.2026 проведено в отсутствие представителя ООО СПРУ «Память».

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Гранат» обратилось в Роспотребнадзор с заявлением о сокращении санитарно-защитной зоны для объекта ООО СПРУ «Память» - комплекса ритуальных услуг с крематорием, расположенного по адресу 454036, <...> (вх. № 01/5985-2025-31 от 28.01.2025).

По результатам рассмотрения указанного заявления Роспотребнадзором принято решение об отказе в рассмотрении по существу заявления ООО «Гранат» об изменении санитарно-защитной зоны, оформленное письмом от 14.02.2025 № 02/2722-2025-31.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Гранат» с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и изданные в соответствии с ним акты земельною законодательства основываются в том числе на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктом 18 статьи 105 ЗК РФ санитарно-защитные зоны относят к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, защита жизни и здоровья граждан, охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением комплекса государственно-правовых мер, среди которых важная роль отводится санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам, то есть нормативным актам, устанавливающим критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, специальной территорией с особым режимом использования (зон с особыми условиями использования территорий).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований указанного Федерального закона № 52-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон (далее – СЗЗ), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) действуют в части, не противоречащей Правилам.

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками

химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктами 3, 14, 16 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений, к которым прилагаются, в числе прочих документов, проекты санитарно-защитных зон и экспертные заключения о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Решением Главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 27.10.2011 № 05/23/2-12058-11 для комплекса ритуальных услуг с крематорием ООО СПРУ «Память», расположенным по адресу: <...>» (Крематорий), установлена санитарно-защитная зона на расстоянии 500 метров от границы земельного участка комплекса.

Данное решение от 27.10.2011 принято в соответствии с пунктами 4.1. и 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция); Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08 изменения и дополнения № 1 к СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, 2.2.1/2.1.1.2255-09; изменения и дополнения № 2 к СанПин .2.1/2.1.1.1200-03, 2.2.1/2.1.1.2739-10 изменения и дополнения № 3 к СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, расчетный размер санитарно-защитной зоны для комплекса ритуальных услуг с крематорием ООО СПРУ «Память» от границ земельного участка на расстоянии 500 метров подтвержден результатами натурных исследований и измерений загрязнение атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух: исследования атмосферного воздуха в 1-ой контрольной точке на границе расчетной санитарно-защитной зоны, выполненных аккредитованной лабораторией филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Челябинской области в феврале, октябре 2008; августа – ноябре 2010; феврале, апреле, августа 2011 по загрязняющим веществам: диоксиду азота, оксиду углерода, диоксиду серы, взвешенным веществам, инструментальным замерам эквивалентного и максимального уровня звука на границе расчетной санитарно-защитной зоны, выполненных аккредитованной лабораторией экологического контроля ООО «Эконт».

Согласно пункту 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

С целью соблюдения вышеуказанной статьи ЗК РФ границы санитарно-защитной зоны для комплекса ритуальных услуг с крематорием ООО СПРУ «Память» внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) (уведомление филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области о внесении сведений в ЕГРН № 7048 от 30.05.2018 реестровый номер 74:36-6.58.17).

В соответствии с пунктом 11 Правил в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что правообладатель комплекса ритуальных услуг с крематорием, расположенного по адресу 454036, Челябинская область, г. Челябинск, р-н Курчатовский, ул. Радонежская, 1 - ООО «СПРУ «Память», уже неоднократно обращалось в Роспотребнадзор с заявлениями об изменении СЗЗ. Однако, письмами от 11.11.2024 № 02/19829-2024-31, от 20.11.2024 № 02/20395-2024-31, от 23.12.2024 № 02/23038-2024-31 Роспотребнадзор уведомлял его об отказе в принятии решения об изменении санитарно-защитной зоны с мотивированными замечаниями с целью их устранения.

Кроме того, судом установлено, что ранее ООО «Гранат» также обращалось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании неправомерным решения Главного государственного санитарного врача по Челябинской области № 05/23/2-12058-11 от 27.10.2011 «Об установлении размеров санитарно-защитной зоны для комплекса ритуальных услуг с крематорием ООО «Специализированного предприятия ритуальных услуг «Память», расположенным по адресу <...>» (Крематорий), и применении последствий признания ненормативного акта недействительным в виде снятия границ данной санитарно-защитной зоны с государственного кадастрового учета и аннулирования сведений о ней в ЕГРН.

При обращении в суд ООО «Гранат» также ссылалось на нарушение своих прав в сфере предпринимательской деятельности, поскольку заявитель, являясь собственником земельных участков, не имеет возможности распорядиться ими по своему усмотрению; оспариваемое решение Главного государственного санитарного врача по Челябинской области № 05/23/2-12058-11 от 27.10.2011 «Об установлении размеров санитарно-защитной зоны для комплекса ритуальных услуг с крематорием ООО «Специализированного предприятия ритуальных услуг «Память», расположенным по адресу <...>», принято без учёта мнения собственника земельных участков и без извещения заявителя о принятии такого решения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.03.2023 по делу № А76-11722/2022 установлено, что решение Главного государственного санитарного врача по Челябинской области № 05/23/2-12058-11 от 27.10.2011 «Об установлении размеров санитарно-защитной зоны для комплекса ритуальных услуг с крематорием ООО «Специализированного предприятия ритуальных услуг «Память», расположенным по адресу <...>» (Крематорий), принято в пределах полномочий, предоставленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице руководителя ФИО5, действующего на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 и соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд также согласился с мнением прокурора о том, что в случае признания оспариваемого решения Главного Государственного санитарного врача Челябинской области незаконным, это не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению заявителя, прав.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в том числе при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов, должны соблюдаться санитарные правила.

Действующими в настоящее время СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»

(постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74) для промышленных объектов и производств первого класса такая зона установлена в 1000 м.

Отмена оспариваемого решения Главного государственного санитарного врача по Челябинской области не приведет к возникновению у заявителя права на осуществление на имеющихся земельных участках любого вида деятельности, как об этом ошибочно полагает ООО «Гранат».

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти обстоятельства, не будет отменен в порядке, предусмотренном законом.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного акта, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П).

Проанализировав и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьями 65, 66, 67, 68, 70, 71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ Роспотребнадзора от 14.02.2025 № 02/2722-2025-31 не нарушает права и законные интересы ООО «Гранат» при осуществлении им своей предпринимательской деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что в удовлетворении требований ООО «Гранат», следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Наконечная