Постановление от 17 апреля 2018 г. по делу № А07-36452/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД





ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-3709/2018
г. Челябинск
17 апреля 2018 года
Дело № А07-36452/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2018 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Озерского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.02.2018 по делу № А07-36452/2017 (судья Соцкая Е.Н.).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.


Глава Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее – Администрация Абзелиловского района, Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просила:

-признать незаконным бездействие Администрации в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:130801:31 и 02:01:130801:32, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, Таштимеровский сельсовет;

-обязать Администрацию в срок, не превышающий месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес заявителя проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:130801:31 и 02:01:130801:32 в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (заявление – л.д. 5-9)

Решением суда первой инстанции от 29.01.2018 (резолютивная часть объявлена 23.01.2018) заявление Главы КФХ ФИО2 удовлетворено: оспариваемое бездействие признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность в срок, не превышающий месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес заявителя проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:130801:31 и 02:01:130801:32 (л.д.61-70).

С таким решением Администрация Абзелиловского района (далее также – податель жалобы) не согласилась, обжаловала его в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд. В апелляционной жалобе просит решение суда от 29.01.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт (л.д. 74-76).

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что именно на неё должно было быть возложено исполнение решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2017 по делу № А07-23031/2016, поскольку в рамках этого дела требования Главы КФХ ФИО2 были предъявлены к Администрации сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее – Администрация Таштимеровского сельсовета), а не к Администрации Абзелиловского района. Отмечает, что каких-либо документов по вопросу о предоставлении Главе КФХ ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:130801:31 и 02:01:130801:32, помимо судебных актов по делу № А07-23031/2016, в адрес Администрации Абзелиловского района не поступало, указанные судебные акты были направлены на исполнение в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району (далее – КУС МЗИО РБ по Абзелиловскому району), а также предприняты действия по информированию населения о предстоящем предоставлении земельных участков (публикация извещения в СМИ – районной газете «Абзелил» от 21.07.2017 № 58 (8713), организации аукциона.

С учетом изложенного, Администрация настаивает на отсутствии на её стороне незаконного бездействия и, соответственно, отсутствии оснований для удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела требований.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд принял апелляционную жалобу Администрации Абзелиловского района к производству, назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании 10.04.2018 (16 час. 40 мин.) (л.д. 73).

К дате судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от Главы КФХ ФИО2 в суд апелляционной инстанции не поступил.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Глава КФХ ФИО2 сослалась на следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2017 по делу № А07-23031/2016 по заявлению Главы КФХ ФИО2 признан незаконным отказ Администрации Таштимеровского сельсовета в предоставлении на праве аренды сроком на 7 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 02:01:130801:32 и 02:01:130801:31, расположенных по адресу: Абзелиловский район, Таштимировский сельсовет, - выраженный в письме от 12.07.2015 № 147, на Администрацию Таштимеровского сельсовета была возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить опубликование извещения о предоставлении вышеназванных земельных участков в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 12-22).

Администрация Таштимеровского сельсовета в связи с утратой с 01.01.2017 полномочий по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 02:01:130801:32 и 02:01:130801:31 направила в адрес Администрации Абзелиловского района с сопроводительным письмом от 14.04.2017 № 50 документы для оформления прав на указанные земельные участки (л.д. 37-38). Данное письмо поступило в Администрацию Абзелиловского района 17.04.2017.

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2017 по делу № А07-23031/2016 Администрацией Абзелиловского района Республики Башкортостан издано постановление от 11.07.2017 № 971 «О публикации сообщения о наличии предназначенного для передачи гражданам и земельного участка, для осуществления деятельности КФХ» (л.д. 39), опубликовано информационное сообщение от 21.07.2017 в газете «Абзелил» № 58 (8713) о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:130801:32 и 02:01:130801:31 в аренду (л.д. 24)

21 июля 2017 г. на сайте https://torgi.gov.ru КУС МЗИО РБ по Абзелиловскому району опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе № 210717/0366347/01 на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:130801:32 и 02:01:130801:31; в установленный срок (с 21.07.2017 09-00 по 21.08.2017 13-00) заявления граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили (л.д. 31-36).

Глава КФХ ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку Администрация Абзелиловского района в связи с отсутствием заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе № 210717/0366347/01 не предприняла действий, предусмотренных в пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор в пользу заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемого бездействия Администрации Абзелиловского района, не совершившей необходимых действий, предусмотренных в пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, что нарушило права и законные интересы Главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что глава КФХ ФИО2 претендует на представление в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 02:01:130801:32 и 02:01:130801:31, в связи с чем инициировала соответствующую процедуру в порядке статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как указано выше, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2017 по делу № А07-23031/2016 по заявлению Главы КФХ ФИО2 признан незаконным отказ Администрации Таштимеровского сельсовета в предоставлении на праве аренды сроком на 7 лет земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:130801:32 и 02:01:130801:31, выраженный в письме от 12.07.2015 № 147, на Администрацию Таштимеровского сельсовета возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить опубликование извещения о предоставлении вышеназванных земельных участков в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

По состоянию на момент обращения Главы КФХ ФИО2 с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков, находящихся в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочиями по распоряжению этими земельными участками в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) обладала Администрация Таштимеровского сельсовета.

С 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из материалов дела также следует, что Администрация Абзелиловского сельсовета, получившая с 01.01.2017 полномочиями по распоряжению спорными земельными участками, по факту продолжила инициированную Главой КФХ ФИО2 процедуру предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:130801:32 и 02:01:130801:31, установленную статьей 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

21 июля 2017 г. на сайте https://torgi.gov.ru КУС МЗИО РБ по Абзелиловскому району опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе № 210717/0366347/01 на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:130801:32 и 02:01:130801:31; в установленный срок (с 21.07.2017 09-00 по 21.08.2017 13-00) заявления граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили (л.д. 31-36).

В силу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Установив, что заявления граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе № 210717/0366347/01 на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:130801:32 и 02:01:130801:31 в установленный срок не поступили, а Администрация Абзелиловского района не совершила действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое бездействие незаконным.

Способ восстановления нарушенных прав заявителя определен судом первой инстанции в соответствии с положениями пунктов 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом того обстоятельства, что испрашиваемые земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет. Доказательств того, что границы указанных земельных участков подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в материалы дела не были представлены.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, апелляционная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат указания на факты, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. Указанные доводы основаны на неправильном толковании норм закона и отклоняются по мотивам, приведенным выше.

По мнению апелляционной коллегии, судом первой инстанции спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Её взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Администрация в качестве органа местного самоуправления освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.02.2018 по делу № А76-34966/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Озерского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Л.А. Суспицина


Судьи: Г.Н. Богдановская


Л.П.Ермолаева