Постановление от 22 августа 2024 г. по делу № А75-1664/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-1664/2024
22 августа 2024 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2024 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е., судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарём Сергеевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6626/2024) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.05.2024 по делу № А75-1664/2024 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628402, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о признании незаконным отказа от 10.01.2024 № 22/30-230 в предоставлении информации о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации на основании запроса от 13.12.2023 № 11/9241,

при участии в судебном заседании представителя:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 10 сроком действия до 31.12.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» (далее – заявитель, общество, управляющая компания, ООО «УК ДЕЗ ВЖР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту (далее – заинтересованное лицо, управление, УМВД России по г. Сургуту) о признании незаконным отказа от 10.01.2024 № 22/30-230 в предоставлении информации о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации на основании запроса от 13.12.2023 № 11/9241.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.05.2024 по делу № А75-1664/2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение

суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что управление не предоставляет информации по запросу в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6, частью 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ); предоставление персональных данных объективно невозможно; судом первой инстанции не установлен объем имеющихся сведений у управляющей компании; сведения Единого государственного реестра недвижимости являются публичными; предоставление сведений о регистрационном учете является государственной услугой, законодательством не предусмотрена обязанность управляющей компании по предоставлению исполнителю коммунальных услуг информации о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях; внесение сведений по регистрационному учету предусмотрено по установочным данным о физическом лице, ведение иных учетов (поквартирного, подомового учета, родственных связей граждан) на МВД России не возложено, информацию о лицах и количестве лиц, зарегистрированных по одному адресу, МВД России согласно закону не предоставляет.

От ООО «УК ДЕЗ ВЖР» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в приобщении которого апелляционным судом отказано в связи с отсутствием доказательств направления копии отзыва в адрес лиц, участвующих в деле (абзац 2 части 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), а также в связи с непредставлением подтверждения полномочий лица, подписавшего отзыв (не представлен документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности, часть 3 статьи 59 АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

ООО «УК ДЕЗ ВЖР», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося участника процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя управления, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «УК ДЕЗ ВЖР» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной Службой жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа- Югры лицензии от 17.04.2015 № 27.

В управлении ООО «УК ДЕЗ ВЖР» находится 346 многоквартирных домов (далее - МКД).

ООО «УК ДЕЗ ВЖР» 13.12.2023 в адрес заинтересованного лица направлен запрос № 11/9241 о предоставлении сведений за период с 27.09.2021 о количестве граждан Российской Федерации, зарегистрированных (снятых) в жилом помещении по месту жительства; о количестве граждан Российской Федерации, зарегистрированных (снятых) в жилом помещении по месту пребывания; о количестве иностранных граждан или лиц без гражданства, зарегистрированных (снятых) в жилом помещении по месту жительства; о количестве иностранных граждан или лиц без гражданства, поставленных на учет (снятых с учета) в жилом помещении по месту пребывания в МКД, находящихся в управлении истца (346 домов) на бумажном и электронном носителе для выдачи справок с места жительства о составе семьи гражданам, правильного начисления за электрическую энергию в случае отсутствия в жилом помещении прибора учета, либо не передачи гражданами показаний приборов учета.

10.01.2024 на вышеуказанный запрос был направлен ответ управления об отказе в передаче сведений о регистрационном учете и снятии граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, мотивированный тем, что действующим законодательством Российской Федерации обязанность по передаче сведений о регистрационном учете и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в управляющие компании на органы регистрационного учета не возложена.

Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

27.05.2024 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктами «б», «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), у общества, как у управляющей организации многоквартирными домами, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления ООО «УК ДЕЗ ВЖР» своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий договора управления, а также предоставления информации ресурсоснабжающим организациям в целях реализации защиты прав по получению платы за оказанные услуги.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152- ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 1810-О, положения указанного пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ направлены на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в

соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивают защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что испрашиваемые заявителем сведения не требуют согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

Поскольку обработка персональных данных необходима обществу в ходе осуществления им хозяйственной деятельностью по управлению МКД на основании соответствующих договоров управления, заявитель является оператором персональных данных, поскольку в силу требований жилищного законодательства он имеет право и обязан осуществлять сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в МКД, а также осуществлять обработку полученных персональных данных в целях управления МКД и предоставления гражданам коммунальных услуг.

Таким образом, общество имеет право на получение от уполномоченного государственного органа власти сведений, позволяющих идентифицировать собственников/нанимателей помещений в МКД, а также сведений, необходимых для осуществления ООО «УК ДЕЗ ВЖР» своей уставной деятельности, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее - Закон № 3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 и пунктом 8 статьи 7 Закона № 209-ФЗ в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве

зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан. Обязанность по размещению информации в указанной системе возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Передаваемая в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учета.

Как пояснил представитель управления в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в настоящее время порядок передачи соответствующей информации (протокол информационного взаимодействия) Правительством Российской Федерации не определен.

Вместе с тем указанное обстоятельство не должно влечь нарушения прав управляющих организаций на получение необходимой им для осуществления лицензируемого вида деятельности информации.

Таким образом, ООО «УК ДЕЗ ВЖР» вправе обратиться к управлению за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий публичного договора, поскольку в установленном порядке (в системе ГИС ЖКХ) названная информация, необходимая обществу для осуществления им лицензируемого вида деятельности, уполномоченным структурным подразделением управления не размещается.

Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не установлен объем имеющихся сведений у управляющей компании, судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание, поскольку не относится к предмету спора, речь идет о неисполнении обязанностей заинтересованным лицом.

Публичность сведений, размещенных в Едином государственном реестре недвижимости, вопреки доводам подателя жалобы, не имеет правового значения по делу, поскольку заявителем запрашивались сведения о количестве граждан, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства или месту пребывания, тогда как в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о правообладателе объекта недвижимости или лице, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости.

Доводы апеллянта о том, что внесение сведений по регистрационному учету предусмотрено по установочным данным о физическом лице, ведение иных учетов (поквартирного, подомового учета, родственных связей граждан) на МВД России не возложено, информацию о лицах и количестве лиц, зарегистрированных по одному адресу, МВД России согласно закону не предоставляет, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку ведение регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства свидетельствует об имеющихся сведениях по физическим лицам, зарегистрированных в МКД.

К аналогичным выводам пришли судебные инстанции при рассмотрении дел № А60-51851/2022, А60-25440/2023 (определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2024, 18.04.2024 в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано).

Данный правовой подход сформулирован в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 09.07.2024 № Ф09-1639/2024 по делу № А76-9748/2023.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку управление при подаче апелляционной жалобы освобождено от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.05.2024 по делу № А75-1664/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий Н.Е. Иванова Судьи А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер