Решение от 17 декабря 2024 г. по делу № А12-18101/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград                                                                                         Дело №А12-18101/2024

«18» декабря  2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2024  года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «БМВ и КО» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2010, ИНН: <***>), прокуратуры Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2003, ИНН: <***>), прокуратуры города Волгограда, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.04.2024 № 252-24, ФИО2 по доверенности от 18.04.2024 № 271-24, ФИО3 по доверенности от 28.12.2023 № 311-23;

от антимонопольной службы – ФИО4, доверенность от 09.01.2024 №01-03-33-24, ФИО5, доверенность от 09.01.2024 №01-03-33- 27

от заинтересованного лица - от общества с ограниченной ответственностью «БМВ и КО» ФИО6 по доверенности от 14.09.2024 №11К-24

 иные лица, участвующие в деле – извещены, отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 28.06.2024 № 034/04/14.31-719/2024 о привлечении к административной ответственности  по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ к административному штрафу в размере 5 408 190 руб.

Административный орган представил мотивированный отзыв и материалы административного дела. Представитель административного органа считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «БМВ и КО», прокуратура Волгоградской области, прокуратура города Волгограда, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Волгоградской области.

         Прокуратура Волгоградской области в представленном отзыве позицию заявителя не поддержала, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявления ООО «Концессии водоснабжения»

         ООО «БМВ и КО» в представленном отзыве возражает по доводам заявителя, считает оспариваемое постановление законным и не подлежащим отмене. Представитель Общества в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Волгоградской области согласно  представленного отзыва считает требования ООО «Концессии водоснабжения» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд  приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Концессии водоснабжения» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Из представленных административных материалов следует, что 08.07.2022 в УФАС по Волгоградской области поступило заявление ООО "БМВиКО" (вх. 6280 от 08.07.2022), а также перенаправленные приемной Президента РФ в Волгоградской области, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской области, прокуратурой г. Волгограда, Уполномоченным по защите прав предпринимателей Волгоградской области Губернатора Волгоградской области заявления ООО "БМВиКО" о нарушении ООО "Концессии водоснабжения" антимонопольного законодательства.

Усмотрев в действиях общества признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Волгоградское УФАС России в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона N 135-ФЗ возбудило в отношении ООО "Концессии водоснабжения" дело N 034/01/10-1063/2022 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 06.10.2022 N 35/22).

По результатам рассмотрения материалов дела N 034/01/10-1063/2022 о нарушении ООО "Концессии водоснабжения" антимонопольного законодательства Волгоградским УФАС России принято решение от 29.06.2023, которым общество признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Допущенное нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта путем бездействия (непринятия мер) по обеспечению доступа к канализационным колодцам (распломбировки) с целью осуществления промывки инженерных сетей, действий по проведению отбора проб на наличие запрещенных веществ, а также по проведению контрольных мероприятий по отбору проб сточных вод на наличие запрещенных веществ в отношении ООО "БМВиКО" без возможности на проведение параллельного отбора проб сточных вод

 Не согласившись с указанным решением ООО «Концессии водоснабжения»  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.12.2023 по делу №А12-23090/2023, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2024, постановлением Арбитражного суда Поволожского округа от 12.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В отношении ООО «Концессии водоснабжения» по факту поименованного в решении УФАС по Волгоградской области от 29.06.2023 по делу  N 034/01/10- 1063/2022. нарушения, 05.06.2023 составлен протокол № 034/04/14.31-719/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Постановлением от 28.06.2024 о наложении штрафа по делу № 034/04/14.31-719/2024 об административном правонарушении ООО «Концессии водоснабжения» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 408 190 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Концессии водоснабжения» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

ООО "Концессии водоснабжения" занимает доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованной системы коммунальной инфраструктуры в границах расположения сетей ООО "Концессии водоснабжения" на территории Волгограда.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Оспариваемое в рамках настоящего дела постановление вынесено на основании решения антимонопольного органа, которым общество признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Решение Управления послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разная оценка одних и тех же обстоятельства не может быть признана объективной и не соответствует принципу правовой определенности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 N 305-ЭС15-17704, от 19.03.2020 N 305-ЭС19-24795).

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.12.2023 по делу №А12-23090/2023 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Как установлено судом при рассмотрении дела №А12-23090/2023 Волгоградским УФАС России проведен Обзор от 10.05.2023 №292 состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованной системы коммунальной инфраструктуры в границах расположения сетей ООО "Концессии водоснабжения" на территории Волгограда за период с 01.01.2022 по 31.03.2023, по результатам которого, установлено доминирующее положение ООО "Концессии водоснабжения" на указанном рынке.

Соответственно, обществу, занимающему доминирующее (монопольное) положение на товарном рынке услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованной системы коммунальной инфраструктуры в границах расположения сетей ООО "Концессии водоснабжения" на территории Волгограда, необходимо соблюдать установленные антимонопольным законодательством запреты, в том числе, определенные в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Как установлено антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и следует из материалов дела, ООО "БМВиКО" является собственником пункта приема и слива жидких бытовых отходов, и оказывает услуги населению Волгограда неканализованного жилого фонда.

Между ООО "БМВиКО" и ООО "Концессии водоснабжения" заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения N 018461 от 21.09.2020 (далее - договор N 018461), в соответствии с которым, ООО "Концессии водоснабжения" осуществляет прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

06.06.2022 ООО "БМВиКО" в адрес ООО "Концессии водоснабжения" направило письмо (исх. N 50) с просьбой обеспечить доступ к канализационным колодцам (распломбировки), в целях обеспечения эффективной и бесперебойной работы пункта приема и слива жидких бытовых отходов ООО "БМВиКО", а также график периодической промывки инженерных сетей и колодцев на II полугодие 2022 г.

15.06.2022 ООО "БМВиКО" совместно с представителями ООО "Концессии водоснабжения" осуществлена комплексная промывка инженерных сетей и колодцев канализации (акт N ЮЛ 6475/2022 от 15.06.2022), принадлежащих ООО "БМВиКО", осуществлена опломбировка указанных канализационных колодцев.

16.06.2022 ООО "Концессии водоснабжения" произвело отбор проб сточных вод из контрольного канализационного колодца (из лотка ККК N 1 (выпуск 1), который в соответствии с приложением N 1 договора N 018461 находится в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО "БМВиКО", о чем составлен акт отбора проб сточных вод N 232-22.

Согласно протоколу испытаний сточной воды от 27.06.2022 N 108СВ/1, подготовленному Общественной организацией по Волгоградской области "Центр экологического контроля" по заказу ООО "Концессии водоснабжения" (т. 2 л.д. 35-36), в отобранной обществом пробе выявлено содержание четыреххлористого углерода в размере 0,011 +/- 0,004 мг/дм3, что превышает значение допустимой концентрации указанного загрязняющего вещества в 2,75 раз, при превышении которого сброс запрещается.

01.07.2023 ООО "Концессии водоснабжения" на электронную почту ООО "БМВиКО" направило уведомление N КВ/13000-исх о нарушении (запрещенный сброс), с просьбой принять меры по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод, в целях предотвращения негативного воздействия на центральную систему водоотведения.

Письмом от 01.07.2022 N 57 ООО "БМВиКО" просило ООО "Концессии водоснабжения" 04.07.2022 направить представителя для распломбировки контрольно-канализационного колодца с целью проведения профилактических проб аккредитованной лабораторией и последующего запломбирования колодца.

11.07.2022 ООО "БМВиКО" в адрес ООО "Концессии водоснабжения" направило обращение (исх. N 79) с просьбой обеспечить доступ 15.07.2022 к канализационным колодцам для профилактических мероприятий согласно вышеуказанного графика (зарегистрировано N КВ/38542-вх от 11.08.2022).

Из пояснений заявителя следует, что после обращения прокуратуры в ООО "Концессии водоснабжения", организацией водопроводного хозяйства была обеспечена возможность прочистки сливной станции ООО "БМВиКО".

В течение июля 2022 года ООО "БМВиКО" неоднократно обращалось в ООО "Концессии водоснабжения" с просьбой предоставить доступ к канализационным колодцам (распломбировать) для проведения профилактических проб аккредитованной организацией (акт N ВО00-000148 от 29.07.2022. филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области). ООО "Концессии водоснабжения" указанные обращения были проигнорированы.

В указанный период со стороны ООО "Концессии водоснабжения" были совершены проверки системы водоснабжения и водоотведения/снятия контрольных показаний со следующей периодичностью:

1. акт N ЮЛ-8003-22 от 25.07.2022;

2. акт N ЮЛ-8124-22 от 26.07.2022;

3. акт N СВ-319-22 от 27.07.2022;

4. акт N ЮЛ-8194-22 от 28.07.2022;

5. акт N ЮЛ-8264-2022 от 29.07.2022.

11.08.2022 ООО "БМВиКО" в адрес ООО "Концессии водоснабжения" повторно направило обращение (исх. N 112) с просьбой обеспечить доступ 15.08.2022 к канализационным колодцам (распломбировать) для проведения профилактических проб аккредитованной организацией.

19.08.2022 ООО "БМВиКО" в адрес ООО "Концессии водоснабжения" направило уведомление N 120 с просьбой обеспечить явку представителей ООО "Концессии водоснабжения" 23.08.2022 и предоставить доступ к канализационным колодцам (распломбировать).

Со стороны ООО "Концессии водоснабжения" указанные обращения были проигнорированы, о чем свидетельствуют, в том числе акты о неявке сотрудников ООО "Концессии водоснабжения" и о препятствовании ведения хозяйственной деятельности от 15.08.2022, составленные ООО "БМВиКО".

Вместе с тем, в августе 2022 года ООО "Концессии водоснабжения" были совершены проверки системы водоснабжения и водоотведения/снятия контрольных показаний со следующей периодичностью:

1. акт N ЮЛ-8331-22 от 01.08.2022;

2. акт N ЮЛ-8396-2022 от 02.08.2022;

3. акт N ЮЛ-8458-2022 от 03.08.2022;

4. акт N СВ-333-22 от 03.08.2022;

5. акт N ЮЛ-8522-22 от 04.08.2022;

6. акт N ЮЛ-8636-22 от 08.08.2022;

7. акт N ЮЛ-8841-22 от 10.08.2022;

8. акт N ЮЛ-8982-22 от 12.08.2022;

9. акт N ЮЛ-9108-22 от 16.08.2022;

10. акт N ЮЛ-9339-22 от 18.08.2022;

11. акт N ЮЛ-9624-22 от 21.08.2022;

12. акт N ЮЛ-9408-22 от 22.08.2022;

13. акт N ЮЛ-9506-2022 от 24.08.2022;

14. акт N ЮЛ-9735-2022 от 30.08.2022.

В ответ на обращения от 01.07.2022 N 57 и от 11.08.2022 N 112 ООО "Концессии водоснабжения" в адрес ООО "БМВиКО" направлено письмо (от 06.09.2022 N КВ/18630-исх), об отказе в проведении мероприятий по предоставлению доступа к канализационным колодцам и их распломбированию в связи с несвоевременным обращением абонента (в срок, не превышающий 1 рабочего дня до даты предполагаемого осуществления испрашиваемых действий). Кроме того, заявитель сослался на отсутствие обязанности ОВКХ осуществлять соответствующие действия, а также на значительные затраты материальных и трудовых ресурсов. Общество указало, что полагает нецелесообразным осуществление испрашиваемых мероприятий до двухстороннего согласования сторонами условий их проведения (вплоть до внесения соответствующих изменений в договор).

20.09.2022 ООО "Концессии водоснабжения" в адрес ООО "БМВиКО" направлено письмо (исх.N КВ/19966-исх) аналогичного содержания в ответ на обращение от 09.08.2022 N 144).

23.09.2022 ООО "БМВиКО" в адрес ООО "Концессии водоснабжения" направлено письмо (исх. N 155) с просьбой обеспечить явку представителей ООО "Концессии водоснабжения" 28.09.2022 и предоставить доступ к канализационным колодцам (распломбировать).

29.09.2022 ООО "БМВиКО" в адрес ООО "Концессии водоснабжения" направлено письмо (исх. N 161) с просьбой обеспечить явку представителей ООО "Концессии водоснабжения" 03.10.2022 и предоставить доступ к канализационным колодцам (распломбировать).

Вместе с тем, как установлено антимонопольным органом, ООО "Концессии водоснабжения" были совершены проверки системы водоснабжения и водоотведения/снятия контрольных показаний со следующей периодичностью:

1. акт N ЮЛ-9982-2022 от 02.09.2022;

2. акт N ЮЛ-10209-22 от 08.09.2022;

3. акт N ЮЛ-10081-22 от 06.09.2022;

4. акт N ЮЛ-11203-22 от 15.09.2022;

5. акт N ЮЛ-11267-22 от 16.09.2022;

6. акт N ЮЛ-1443-22 от 21.09.2022;

7. акт N ЮЛ-1521-22 от 23.09.2022.

В ответ на обращения ООО "БМВиКо" 23.09.2022 и 29.09.2022 ООО "Концессии водоснабжения" исх. N КВ/21764-исх от 12.10.2022 предложило заявителю заключить дополнительное соглашение, предусматривающее разрешение следующих вопросов:

- основание, сроки, порядок технологию, права и обязанности сторон при осуществлении абонентом промывки сетей водоотведения в местах расположения приборов учета и контрольных колодцев;

- порядок возмещения абонентом ООО "Концессии водоснабжения" расходов и уплаты вознаграждений, связанных с участием ОВКХ в мероприятиях абонента;

- изменение расположения прибора учета и предназначение контрольного канализационного колодца абонента в целях оптимизации процессов взаимодействия сторон при отборе проб сточных вод и проведении мероприятий по прочистке сетей;

- установка автоматического пробоотборника ОВКХ в контрольном канализационном колодце абонента или в непосредственной близости от него;

- предоставление ОВКХ права отбирать и исследовать пробы продуктов промывки сетей абонента для целей формирования статистической информации, используемой для оптимизации производственных процессов ОВКХ.

05.10.2022 ООО "БМВиКО" в адрес ООО "Концессии водоснабжения" направлено письмо (исх. N 169) с просьбой обеспечить явку представителей ООО "Концессии водоснабжения" 07.10.2022 и предоставить доступ к канализационным колодцам (распломбировать).

07.10.2022 ООО "БМВиКО" в адрес ООО "Концессии водоснабжения" направлено письмо (исх. N 171) с просьбой обеспечить явку представителей ООО "Концессии водоснабжения" 11.10.2022 и предоставить доступ к канализационным колодцам (распломбировать).

Вместе с тем ООО "Концессии водоснабжения" исх. N КВ/23597-исх от 07.11.2022 повторно предлагают заключить дополнительное соглашение.

07.11.2022 ООО "БМВиКо" в адрес ООО "Концессии водоснабжения" направлено письмо (исх. N 218) с просьбой обеспечить явку представителей ООО "Концессии водоснабжения" 15.11.2022 и предоставить доступ к канализационным колодцам (распломбировать).

Как установлено антимонопольным органом и судом, со стороны ООО "Концессии водоснабжения" указанные обращения были проигнорированы, вместе с тем ООО "Концессии водоснабжения" осуществляло проверки системы водоснабжения и водоотведения/снятия контрольных показаний со следующей периодичностью:

1. акт N ЮЛ-13317/2022 от 16.11.2022;

2. акт N ЮЛ-13103/22 от 09.11.2022;

3. акт N ЮЛ-12913/22 от 02.11.2022;

4. акт N ЮЛ-13498/22 от 23.11.2022;

5. акт NЮЛ-13728/22 от 30.11.2022.

ООО "Концессии водоснабжения" были совершены проверки системы водоснабжения и водоотведения/снятия контрольных показаний также в период декабрь 2022 - апрель 2023:

1. акт N ЮЛ-488/22 от 01.12.2022;

2. акт N ЮЛ-13970/22 от 07.12.2022;

3. акт N ЮЛ-14206/22 от 15.12.2022;

4. акт N ЮЛ-14407/22 от 21.12.2022;

5. акт N ЮЛ-14666/22 от 27.12.2022;

6. акт N ЮЛ-415/23 от 20.01.2023;

7. акт N ЮЛ-175/2023 от 12.01.2023;

8. акт N ЮЛ-603/2023 от 26.01.2023;

9. акт N ЮЛ-1419/23 от 21.02.2023;

10. акт N ЮЛ-1055/23 от 09.02.2023;

11. акт N ЮЛ-1222/23 от 15.02.2023;

12. акт N ЮЛ-852/2023 от 02.02.2023;

13. акт N ЮЛ-2458/2023 от 22.03.2023;

14. акт N ЮЛ-2773/2023 от 29.03.2023;

15. акт N ЮЛ-2226/23 от 16.03.2023;

16. акт N ЮЛ-1987/23 от 10.03.2023;

17. акт N ЮЛ-1676/2023 от 02.03.2023;

18. акт N ЮЛ-3263/2023 от 10.04.2023;

19. акт N ЮЛ-3131/2023 от 06.04.2023.

Таким образом, представителями ООО "Концессии водоснабжения" в отношении объектов ООО "БМВиКО" на протяжении рассматриваемого периода совершались действия по проверке системы водоснабжения и водоотведения/снятия контрольных показаний с определенной периодичностью. В должностные обязанности указанных представителей входит, в том числе, проверка состояния узла учета (прибора учета), сохранность контрольных пломб и контроль за снятием абонентом показаний, осуществление работ по опломбированию.

Вместе с тем, по состоянию на 15.06.2023 со стороны ООО "Концессии водоснабжения" каких-либо мер по совершению действий, направленных на возможность обеспечения ООО "БМВиКо" доступа к канализационным колодцам (распломбировки) с целью осуществления промывки инженерных сетей и колодцев канализации не осуществлено.

Как следует из выводы Волгоградского УФАС России, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество фактически лишило возможности абонента (ООО "БМВиКо") осуществлять содержание канализационных колодцев, принадлежащих заявителю, проводить профилактические мероприятия, в том числе промывку сетей канализации, для целей предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоснабжения.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 1 ст. 30.3 Федерального закона N 416-ФЗ контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Анализ проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор (в случае, если объект абонента соответствует критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в иных случаях) вправе использовать данные анализа проб сточных вод при проведении проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора).

На территории городского округа город-герой Волгоград деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется ООО "Концессии водоснабжения" в рамках заключенного концессионного соглашения между органом местного самоуправления и указанным хозяйствующим субъектом.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (даже - Правила N 644)

Подпунктом "е" п. 34 Правила N 644 определено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в централизованную систему водоотведения сточных вод, соблюдением устанавливаемых в соответствии с настоящими Правилами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных во, а также установленных настоящими Правшами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения

В соответствии с п. 113 Правил N 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению N 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению N 4(1);

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

Таким образом, на ООО "Концессии водоснабжения", как на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, возложена обязанность по проведению контрольных проверочных мероприятий по наличию значении нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения также негативного воздействия централизованной системы водоотведения а также на наличие перечня загрязняющих веществ в сточных водах в целях контроля за сбросом запрещенных веществ.

В соответствии с приложением N 1 договора N 018461 канализационный колодец, на котором был произведен отбор проб, находится в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО "БМВиКо". Таким образом, бремя содержания и обслуживания указанных канализационных колодцев лежит на заявителе.

Согласно пп. б п. 35 Правил N 644 абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В силу положений пп. в п. 35 Правил N 644 абонент обязан обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, соблюдать температурный режим в помещении, где расположен узел учета холодной воды (не менее +5 °С), обеспечивать защиту такого помещения от несанкционированного проникновения, попадания грунтовых, талых и дождевых вод, вредных химических веществ, обеспечивать гидроизоляцию помещения, где расположен узел учета холодной воды, и помещений, где проходят водопроводные сети, от иных помещений, содержать указанные помещения в чистоте, не допускать хранения предметов, препятствующих доступу к узлам и приборам учета холодной воды и сточных вод, механических, химических, электромагнитных или иных воздействий, которые могут искажать показания приборов учета.

Исходя из понятия несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (узла учета) воды и (или) сточных вод, данного в пункте 2 Правил N 644, это самовольное внесение изменений в настройку и (или) конструкцию прибора учета (узла учета), повреждение прибора учета (узла учета), механические, химические, электромагнитные или иные воздействия на прибор учета, не позволяющие производить достоверный учет потребленной воды и (или) сбрасываемых сточных вод, а также нарушение сохранности контрольных пломб и знаков поверки на приборах учета, контрольных пломб на фланцах и задвижках обводных линий узла учета.

Суды пришли к выводу, что ООО "БМВиКО" как абонент ООО "Концессии водоснабжения" несет полную ответственность за нарушение целостности пломбы по какой-либо причине (например, порчи, либо непосредственно срыва).

В целях предотвращения негативного воздействия на центральную систему водоотведения и соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод ООО "БМВиКО" на протяжении длительного периода (июль 2022 - апрель 2023 года) обращалось в адрес ООО "Концессии водоснабжения" с просьбой обеспечения доступа к канализационным колодцам для проведения профилактических мероприятий согласно графику, а также для проведения отбора проб аккредитованной организацией.

Вместе с тем, указанные обращения со стороны ООО "Концессии водоснабжения" были проигнорированы.

Содержание обращений абонента в адрес ООО "Концессии водоснабжения" за июль 2022 - апрель 2023 года свидетельствует о проведении профилактических мероприятий исключительно под надзором ресурсоснабжающей организацией.

Кроме того, опломбирование канализационных колодцев ООО "Концессии водоснабжения" не позволяет абоненту провести мероприятия по профилактической промывке в отсутствие ресурсоснабжающей организации.

Обязательным условием использования абонентом централизованных систем водоотведения является соблюдение им нормативных требований к составу и свойствам (далее также - качество) сбрасываемых сточных вод.

Письмо ООО "Концессии водоснабжения" от 01.07.2022 (исх. N КВ/13000-исх), адресованное ООО "БМВиКо", содержало требование о принятии мер по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод, в целях предотвращения негативного воздействия на центральную систему водоотведения.

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее - Правила), являющиеся обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2.10.19 данных Правил к планово-предупредительному ремонту на сети относятся профилактические мероприятия - промывка и прочистка сети, сколка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия, перечисленные в разделе "Надзор за состоянием и содержанием сети" настоящих ПТЭ.

25.05.2022 ООО "БМВиКо" утвержден график периодической промывки инженерных сетей и колодцев канализации на II полугодие 2022 г.

Информация об утвержденном графике была направлена в адрес ООО "Концессии водоснабжения" 06.06.2022 исх. N 50.

Вместе с тем, ООО "Концессии водоснабжения" на неоднократные обращения ООО "БМВиКО" с просьбой обеспечить доступ к канализационным колодцам для проведения профилактических мероприятий согласно графику, а также проведения отбора проб аккредитованной организацией проигнорировало.

Проверки системы водоснабжения и водоотведения/снятия контрольных показаний в период июль 2022 - апрель 2023, осуществляли те же должностные лица ООО "Концессии водоснабжения", в полномочия которых входит осуществление надзора при промывке систем.

Таким образом, доказательств принятия всех зависящих от подателя жалобы мер по устранению препятствий для осуществления действий по промывке сетей в материалы антимонопольного и судебного дела не представлено.

Суды трех инстанций при рассмотрении дела №А12-23090/2023 поддержали  вывод антимонопольного органа о неправомерном бездействии (непринятии мер) ООО «Концессии водоснабжения» по обеспечению доступа к канализационным колодцам с целью промывки инженерных систем.

Кроме того, согласно графику осуществления мероприятий по контролю за составом и свойством сточных вод, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения, за период 2020-2022 отбора проб на наличие загрязняющих веществ, в том числе тетрахлорметан (четыреххлористый углерод) для осуществления контроля в отношении ООО "БМВиКО" планировалось проведение мероприятий 23.03.2022, 16.06.2022, 27.07.2022, 03.08.2022, 24.08.2022.

При рассмотрении дела комиссией Волгоградского УФАС России установлен факт проведения мероприятий по отбору проб на объекте ООО "БМВиКО" 19.05.2022 на наличие в сточной воде веществ запрещенных к сбросу в отсутствие установленного графика, в связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что осуществляя плановый контроль на общие показатели состава сточных вод 19.05.2022, проведя отбор проб на наличие в сточной воде запрещенных веществ, ООО "Концессии водоснабжения" фактически лишило ООО "БМВиКО" права на проведение параллельного отбора проб сточных вод, возможность проведения которых предусмотрена Правилами N 728.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила N 728), которые устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение), контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - контроль состава и свойств сточных вод).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 728 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем:

а) обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, по тем веществам, материалам, отходам и (или) сточным водам, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб (далее - визуальный контроль);

б) отбора проб сточных вод;

в) анализа отобранных проб сточных вод.

Согласно п. 5 Правил N 728 организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляются плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод.

Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще одного раза в календарный месяц и реже одного раза в календарный год (за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта) (п. 6 Правил N 728).

Согласно пункту 33 Правил N 728 при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, представитель абонента вправе заявить о необходимости осуществить параллельный отбор проб сточных вод, при этом абонент обязан обеспечить наличие емкостей для параллельной пробы, соответствующих требованиям нормативных документов, регулирующих методы определения конкретных показателей, и осуществить анализ параллельной пробы в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств. Одной контрольной пробе сточных вод должна соответствовать одна параллельная проба. Разделение параллельной пробы на несколько частей и направление их в разные аккредитованные лаборатории для определения одних и тех же показателей не допускается.

Исходя из содержания пункта 34 Правил N 728 при параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, на месте отбора проб сточных вод осуществляет разделение отобранной пробы на контрольную, параллельную и резервную. При параллельном отборе проб сточных вод для анализа по тем показателям состава и свойств сточных вод, срок хранения проб для анализа которых согласно нормативным документам, регулирующим отбор проб или методы определения конкретных показателей, составляет менее 12 суток, отобранная проба сточных вод разделяется только на контрольную и параллельную.

Из Акта обследования системы водоотведения и назначения контрольных канализационных колодцев для отбора проб сточной воды от 19.05.2022 и акта отбора проб сточных вод от 19.05.2022 N 185-22 не следует, что указанные мероприятия по контролю состава и свойств сточных вод осуществлялись планово.

Комиссией установлено, что проведение мероприятий по отбору проб на объекте ООО "БМВиКО" 19.05.2022 на наличие в сточной воде веществ запрещенных к сбросу, был проведен в отсутствие установленного графика.

Таким образом, ООО "Концессии водоснабжения" осуществляя контроль на общие показатели состава сточных вод 19.05.2022 вне графика, проведя отбор проб на наличие в сточной воде запрещенных веществ, фактически лишило абонента - ООО "БМВиКО" права на проведение параллельного отбора проб сточных вод, возможность проведения которого предусмотрена Правилами N 728.

ООО "Концессии водоснабжения" были проигнорированы просьбы абонента, изложенные в письме и уведомлении от 11.08.2022, от 19.08.2022, об обеспечении явки представителей ООО "Концессии водоснабжения" для предоставления доступа к канализационным колодцам (распломбировать).

В результате указанных действий (бездействий) ОВКХ ООО "БМВиКО" было вынуждено приостановить прием сточных вод.

15.08.2022 ООО "БМВиКО" составлен акт о препятствовании ведения хозяйственной деятельности N 1-ПСВ, согласно которому, профилактические работы не произведены, прием стоков на сливной станции приостановлен до обеспечения ООО "Концессии водоснабжения" доступа к ККК для проведения мероприятий по прочистке канализации. Ведение хозяйственной деятельности невозможно.

16.08.2022, 17.08.2022, 18.08.2022, 19.08.2022, 22.08.2022 ООО "БМВиКО" составлены акты о простое по причине не предоставления организацией водопроводно-канализационного хозяйства ООО "Концессии водоснабжения" доступа к контрольным канализационным колодцам для проведения мероприятий по прочистке своей канализации.

15.09.2022 ООО "БМВиКО" составлен акт о препятствовании ведения хозяйственной деятельности N 9-ПСВ, согласно которому, профилактические работы не произведены, прием стоков на сливной станции приостановлен до обеспечения ООО "Концессии водоснабжения" доступа к ККК для проведения мероприятий по прочистке канализации. Ведение хозяйственной деятельности невозможно.

16.09.2022, 19.09.2022, 20.09.2022, 21.09.2022, 22.09.2022, 23.09.2022, 26.09.2022, 27.09.2022 ООО "БМВиКО" составлены акты о простое по причине не предоставления организацией водопроводно-канализационного хозяйства ООО "Концессии водоснабжения" доступа к контрольным канализационным колодцам для проведения мероприятий по прочистке своей канализации.

Данные обстоятельства подтверждают значительное сокращение объема сточных вод абонента.

Судами сделан вывод, о том, что установленные факты и хронология действий (бездействия) ООО "Концессии водоснабжения", свидетельствуют о превышении ООО "Концессии водоснабжения" пределов осуществления своих прав, что, в свою очередь, привело к нарушению интересов ООО "БМВиКО", которое было лишено возможности осуществлять деятельность в сфере сбора и обработки сточных вод на территории в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с чем, антимонопольный орган пришел к верному выводу, что указанные действия (бездействие) со стороны ООО "Концессии водоснабжения" привели к приостановке деятельности заявителя.

В соответствии с имеющейся в материалах дела информацией в результате нарушения требований действующего законодательства ООО "Концессия водоснабжения", выразившегося в непринятии мер по обеспечению доступа к канализационным колодцам (распломбировки) с целью осуществления промывки инженерных сетей, действий по проведению отбора проб на наличие запрещенных веществ, а также по проведению контрольных мероприятий по отбору проб сточных вод на наличие запрещенных веществ в отношении ООО "БМВиКО", лишение абонента права на проведение параллельного отбора проб сточных вод, привело к ущербу заявителя.

Таким образом, суды пришли к выводу о наличии квалифицирующих признаков нарушения антимонопольного законодательства ООО "Концессии водоснабжения", занимающего доминирующее положение на рынке водоснабжения и водоотведения на территории г. Волгограда, выразившегося в бездействии (непринятии мер) по обеспечению доступа к канализационным колодцам (распломбировки) с целью осуществления промывки инженерных сетей и проведения отбора проб на наличие запрещенных веществ, а также действия по проведению контрольных мероприятий по отбору проб сточных вод на наличие запрещенных веществ в отношении ООО "БМВиКО" без возможности проведения параллельного отбора проб сточных вод, что создало негативные последствия для конкуренции и ущемление интересов абонента.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается, в том числе, в форме недопущения, ограничения, устранения конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Допущенное ООО "Концессии водоснабжения" бездействие в рассматриваемом случае свидетельствует о злоупотреблении обществом своим доминирующим положением в форме угрозы ущемления прав и причинения вреда иным участникам рынка (потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка).

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом по делу №А12-23090/2023 установлено нарушение ООО «Концессии водоснабжения» пункт 1 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции, которое выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта путем бездействия (непринятия мер) по обеспечению доступа к канализационным колодцам (распломбировки) с целью осуществления промывки инженерных сетей, действий по проведению отбора проб на наличие запрещенных веществ, а также по проведению контрольных мероприятий по отбору проб сточных вод на наличие запрещенных веществ в отношении ООО «БМВиКО» без возможности на проведение параллельного отбора проб сточных вод

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого правонарушения.

ООО «Концессии водоснабжения» имело возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.

Установленные арбитражными судами при рассмотрении дела №А12-23090/2023 обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Концессии водоснабжения» состава вменяемого административного правонарушения.

Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, судом нарушений не установлено.

Довод ООО «Концессии водоснабжения» об истечении  срока давности привлечения к административной ответственности, со ссылкой на то обстоятельство, что по нарушениям в период 2021-2022, а также нарушения совершенного 15.06.2023 срок истек, судом отклоняется. 

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела N 034/04/14.31-719/2024 об административном правонарушении явилось принятие Волгоградским УФАС России решения от 29.06.2023, которым установлен факт нарушения.

С даты принятия антимонопольным органом решения на основании части 6 статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности, который в рассматриваемом случае согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 28.06.2024. Следовательно, Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Судом также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное административное правонарушение как малозначительное.

Административный штраф назначен Обществу в пределах санкции части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, рассчитан в минимально возможном размере по правилам, установленным КоАП РФ для данной категории административных наказаний.

Математический алгоритм расчета административного штрафа предусмотрен примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ; при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 примечания к статье 14.31 КоАП для целей применения главы 14 названного Кодекса под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

С учетом положений части 2 статьи 65, подпункта 3 части 3 статьи 206, части 2 статьи 211 АПК РФ размер выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, является обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе для исчисления подлежащего назначению размера штрафной санкции.

Обязанность по доказыванию этого обстоятельства возлагается на административный орган (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 205, часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 17599/11, в силу статьи 9 НК РФ антимонопольный орган не является участником отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, и на него примечанием к статье 14.31 и статье 3.5 КоАП РФ не возложена безусловная обязанность самостоятельно определять размер выручки лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании непосредственного исследования первичных документов. Антимонопольный орган вправе получать необходимую информацию у хозяйствующих субъектов (статья 25 Закона о защите конкуренции). При исполнении корреспондирующей данному праву обязанности предполагается представление сведений, соответствующих действующему законодательству, в том числе отвечающих требованиям, предъявляемым к бухгалтерскому и налоговому учету и установленному порядку определения доходов.

В случае, когда сумма выручки определена административным органом на основании представленных правонарушителем документов при отсутствии сомнений в их достоверности, следует исходить из того, что антимонопольным органом обязанность по доказыванию вышеуказанного обстоятельства выполнена.

Антимонопольным органом у ООО «Концессии водоснабжения» истребованы сведения о сумме выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (далее - выручка на рынке) и о сумме совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) (далее - совокупная выручка) за 2022 год.

Согласно представленной ООО «Концессии водоснабжения» информации выручка за 2022 гг. на рынке составила 3 605 461 000 руб.

Совокупная выручка за 2022 год составила 3 780 966 000 руб.

Максимальный размер административного штрафа (МаксШ) составляет 3 % размера суммы выручки на рынке: МаксШ = 3 605 461 000 руб. * 0,03 = 108 163 830 руб.

Минимальный размер административного штрафа (МинШ), составляет 0,3 % размера суммы выручки на рынке: МинШ = 3 605 461 ООО руб.* 0,003 = 10 816 383 руб.

Сумма штрафа, налагаемого на ООО «Концессии водоснабжения» по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, рассчитана следующим образом: 10 816 383МинШ+(108 163 830 МаксШ - 10 816 383 МинШ)/2) половина разности МаксШ и МинШ - 4 *(108 163 830 МаксШ - 10 816 383 МинШ)/8) за 4 смягчающих обстоятельств = 10 816 380 рублей.

В соответствии со ст. 3.2. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ст. 3.3. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Волгоградское УФАС России, принимая во внимание характер и последствия совершённого административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное (финансовое) положение, наличие смягчающих обстоятельств и большой дебиторской задолженности, и, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации, назначило ООО «Концессии водоснабжения» административное наказание на основании ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 408 190 рублей.

Наказание назначено обществу в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Размер определенного административного наказания отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Довод Общества о необходимости  расчета штрафа исходя из выручка ООО «Концессии водоснабжения» по виду деятельности «Сбор и обработка сточных вод (зона «Юг») судом отклоняется.

Согласно статье 4 Закона № 135-ФЗ товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке осуществляется в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.04.2010 № 220 "Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" и включает в себя, в частности, определение продуктовых и географических границ товарного рынка и составление антимонопольным органом итогового документа - аналитического отчета в рамках рассмотрения конкретного дела о нарушении антимонопольного законодательства. По результатам проведенного анализа и составленного антимонопольным органом аналитического отчета географические границы товарного рынка могут быть определены в пределах административно-территориального образования - города, в пределах районов города, а также в пределах территории, охваченной присоединенной сетью юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следовательно, географические границы рынка, на котором совершено правонарушение, должны совпадать с определенными в рамках антимонопольного дела географическими границами рынка, на котором субъект занимает доминирующее положение. Определение географических границ товарного рынка осуществляется с учетом особенностей и специфики нарушений и действий ответчика, рассматриваемых в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства. Под рынком, на котором совершено административное правонарушение, для целей расчета штрафа и правильного определения выручки следует понимать рынок, на котором лицо занимает доминирующее положение в рамках исследуемых границ.

Антимонопольный орган в каждом конкретном антимонопольном деле определяет географические и товарные границы исследуемого рынка и отражает их в решении комиссии.

ООО «Концессии водоснабжения» являясь субъектом естественных монополий, является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим ООО «БМВиКО» услуги по водоснабжению и водоотведению.

Решением антимонопольного органа Общество признано злоупотребившим доминирующим положением в границах рынка услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованной системы коммунальной инфраструктуры в границах расположения сетей ООО «Концессии водоснабжения» на территории Волгограда за период с 01.01.2022 по 31.03.2023, в не зависимости от конкретного места совершения этого нарушения.

Определенные антимонопольным органом границы спорного рынка признаны правильными во вступивших в законную силу судебных актах по делу №А12-23090/2023.

Представленные заявителем документы не подтверждают получение доходов от оказания услуг на территории Волгограда на рынке, где установлено доминирующее положение, в связи с чем, не могут быть учтены при перерасчете административного штрафа по делу № 034/04/14.31-719/2023 об административном правонарушении.

В связи с чем, контррасчет административного штрафа, представленный ООО «Концессии водоснабжения» судом отклоняется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Руководствуясь ст.167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                        Т.В. Двоянова