Постановление от 18 марта 2024 г. по делу № А41-79745/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-27861/2023

Дело № А41-79745/23
18 марта 2024 года
г. Москва



Десятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Стрелковой Е.А., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Московской таможни на решение Арбитражного суда Московской области от 20 ноября 2023 года, принятое в форме резолютивной части, (мотивированное решение от 15 декабря 2023 года) по делу № А41-79745/23 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Би-энд-Би (B&B;)» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Московской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 30.05.2023 № 10013000-003687/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Би-энд-Би (B&B;)» (далее - заявитель, общество, ООО «Би-энд-Би (B&B;)») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Московской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможня) об отмене постановления от 30.05.2023 № 10013000-003687/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 ноября 2023 года, принятым в форме резолютивной части, (мотивированное решение от 15 декабря 2023 года) по делу № А41-79745/23 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2023 № 10013000-003687/2023, вынесенное Московской таможней в отношении акционерного общества «Би-энд-Би (В&В)».

В апелляционной жалобе Московская таможня просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества. В обоснование апелляционной жалобы Таможня ссылается на неправильное применение судом норм ст. 4.5 КоАП РФ о течении срока давности привлечения к административной ответственности.

ООО «Би-энд-Би (В&В)» в материалы дела представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции по делу № А41-79745/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу Московской таможни - без удовлетворения.

Также в апелляционной жалобе Московской таможни изложено ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Рассмотрев ходатайство Московской таможни о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, апелляционный суд отказывает в его удовлетворении.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционный суд может назначить судебное заседание с вызовом сторон с учётом характера и сложности рассматриваемого вопроса, доводов апелляционной жалобы и возражений на неё. В рассматриваемом случае Таможней не представлено, а судом апелляционной инстанции с учётом указанных обстоятельств не установлено оснований для назначения судебного заседания с вызовом сторон.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 АПК РФ. Согласно статье 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом изложенного судебное разбирательство проведено судьей апелляционного суда единолично без вызова сторон. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что постановлением о назначении административного наказания от 30.05.2023 № 10013000-003687/2023 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из пропуска Таможней срока давности привлечения Общества к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В соответствии ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 254, части 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289- ФЗ) в функции (обязанности) таможенных органов, среди прочего, входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза. Статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистических формах учета перемещения товаров и иных источниках информации.

В соответствии с частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орг.. статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистические формы учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее - Правила), таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 5 Правил, на лиц, заключивших сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения или отгрузки товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, возложена обязанность своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы учета этих товаров, содержащие достоверные сведения. Статистическая форма заполняется в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Пунктом 6 Правил установлено, что статистическая форма учета перемещения товаров заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 8 Правил установлено, что статистическая форма представляет в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В соответствии с пунктом 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил на АО «Би-энд-Би (В&В)» возложена обязанность по представлению в таможенный орган статистических форм не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

На основании изложенного, дата представления АО «Би-энд-Би (В&В)» статистических форм за отчетный период с 01.01.2022 по 31.01.2022 установлена не позднее 14.02.2022 включительно.

Таким образом, как верно определил суд первой инстанции, с 15.02.2022 обязанность по представлению статистических форм в установленный срок считается не исполненной.

Статистические формы за отчетный период с 01.01.2022 по 31.01.2022 АО «Би -энд-Би (В&В)» представлены в таможенный орган 28.03.2023, что является нарушением установленного срока.

Из письма АО «Би-энд-Би (В&В)» от 16.05.2023 № 20-ЮС следует, что факт совершения, а также вину АО «Би-энд-Би (В&В)» в совершении административного правонарушения управляющий ФИО1 признает.

В соответствии с пунктом 16 Правил предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об административных правонарушениях.

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы в таможенный орган.

Субъектом административного правонарушения является АО «Би-энд-Би (В&В)».

Из обстоятельств дела, в их совокупности, следует, что АО «Би -энд-Би (В&В)» обязано было своевременно представить таможенному органу статистические формы учета перемещения товаров до 14.02.2022 (включительно). Для надлежащего исполнения установленной обязанности АО «Би-энд-Би (В&В)» могло и должно было своевременно представить таможенному органу статистические формы. Доказательств того, что несвоевременное непредставление статистических форм произошло в силу каких-либо независящих от АО «Би-энд-Би (В&В)» обстоятельств, представлено не было.

Между тем в ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к выводу об истечении срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Суд первой инстанции правильно указал, что в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 1.1. статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Аналогичная позиция изложена в абзаце 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, в отношении которых предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В конце марта 2023 года АО «Би-энд-Би (В&В)» получило устное требование из таможенной службы о срочном предоставлении в таможенные органы статистических форм за 2021 и 2022 годы, после чего, 28.03.2023 представило в Московскую таможню по электронным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи статистические формы учёта перемещения товаров:

- системный номер статформы: № ED 20230328171553398;

Согласно статистической формы, в январе 2022 года был осуществлён ввоз товара на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь в рамках Договора поставки №№281221/Б от 28.12.2021 на общую сумму 1 245 000 руб. Товар получен 11.01.2022 (товарная накладная № 0023884).

Таким образом, обязанность по представлению в Московскую таможню статистической формы за отчетный период январь 2022 года АО «Би-энд-Би (В&В)» установлена по 14.02.2022.

В данном случае основанием для привлечения АО «Би-энд-Би (В&В)» к административной ответственности послужило непредставление таможенному органу статистической формы учёта перемещения товаров в установленный законодательством срок, в связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы, допущенное правонарушение не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза срока представления отчётности, а именно с 15.02.2022 и с указанной даты начинается течение установленного статьёй 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы об обратном являются ошибочными и противоречат приведённым КоАП РФ и правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации.

Данный годичный срок привлечения к ответственности по состоянию на дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 10013000-003687/2023 - на 30.05.2023, истёк.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют материалам дела и основаны на действующем законодательстве.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют возражения в суде первой инстанции, которые были оценены судом и обоснованно отклонены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 ноября 2023 года (резолютивная часть) (мотивированное решение от 15 декабря 2023 года), принятое в порядке упрощенного производства по делу № А41-79745/23, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия с учетом особенностей, установленных статьёй 288.2 АПК РФ.


Судья


Е.А. Стрелкова