Постановление от 22 марта 2024 г. по делу № А71-12756/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1376/2024-АК
г. Пермь
22 марта 2024 года
Дело № А71-12756/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом;

от истца – ФИО3, директор, паспорт; ФИО4, удостоверение адвоката, доверенность от 18.07.2023,

от иных лиц – не явились,

слушатель - ФИО5, паспорт.

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании посредством использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики апелляционную жалобу истца, Автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 декабря 2023 года

по делу № А71-12756/2023

по исковому заявлению Автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству по физической культуре и спорту Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении заключить соглашение и о взыскании 5178541 руб. 79 коп. субсидии,

установил:

Автономная некоммерческая организация «Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова» (далее – истец, АНО СК «Прогресс» г. Глазова»), уточнив заявленные требования, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Министерству по физической культуре и спорту Удмуртской Республики (далее – ответчик, Министерство) о понуждении Министерства заключить с истцом соглашение о предоставлении субсидии в размере 5 178 541,79 руб. на погашение кредиторской задолженности за 2021г. и взыскании и с Министерства в пользу истца субсидии в размере 5 178 541,79 руб.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство финансов Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В жалобе приведены доводы о том, что расходы АНО СК «Прогресс» были признаны обоснованными Министерством финансов Удмуртской Республики, в связи с чем, представителем уполномоченного органа было рекомендовано обратиться в Министерство для заключения соответствующего соглашения. Задолженность в размере 5 178 541,79 руб. является следствием недофинансирования ответчиком АНО СК «Прогресс» за предыдущий 2021 год и признавался уполномоченными органами (Минфин УР, Минспорта УР) как «кредиторская субсидия». Следовательно, у истца имеется имущественное право требования выплаты ответчиком указанной денежной суммы, а отказ ответчика от исполнения принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, является произвольным и недопустимым. Отмечает, что фактом подтверждающим законность и обоснованность требований истца, а также фактом неправомерных действий стороной ответчика, является заключение соглашения от 18.12.2023 № 02-26-2023/100 о выделении бюджетной субсидии по погашению задолженности по заработной плате перед работниками АНО СК «Прогресс» и по уплате налога и перечисление Минфином Удмуртской Республики 20.12.2023 денежных средств в размере 4 758 897 руб.

Министерство с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца на доводах жалобы настаивал, представитель ответчика в судебном заседании доводы отзыва на жалобу поддержал.

Кроме того, представитель истца просил принять частичный от заявленных требований в части понуждения Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики заключить соглашение о предоставлении субсидии и предоставления субсидии в размере 3 910 301 руб.16 коп.

Представитель ответчика возражал против принятия частичного отказа от заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев ходатайство истца о частичном отказе от исковых требований в части понуждения Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики заключить соглашение о предоставлении субсидии в размере 3 910 301,16 рублей, в части взыскания с Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики в пользу Автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» субсидии в размере 3 910 301,16 рублей, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Отказ истца от иска в указанной части подписан уполномоченным лицом, не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем принят судом на основании статьи 49 АПК РФ (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

С учетом изложенного, производство по делу № А71-12756/2023 в указанной части подлежит прекращению.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, в обжалуемой части, с учетом частичного отказа от исковых требований.

Как следует из материалов дела, 13.01.2021 истец обратился к Министерству с заявкой на предоставление субсидии в размере 35 000 000 руб. (л.д. 83).

28.01.2022 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 02-26-2021/20 о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат на осуществление текущей деятельности спортивного клуба в размере 5 924 241 руб. (л.д. 84-87).

С учетом дополнительных соглашений № 1 от 04.03.2021, № 2 от 15.04.2021, № 3 от 05.05.2021, № 4 от 06.07.2021, № 5 от 02.09.2021, № 6 от 01.10.2021, субсидия предоставлена в общем размере 29 821 458,21 руб. (л.д. 88-99), что подтверждается платежными поручениями за период с января по декабрь 2021 года.

В последующем истец обратился к ответчику с письмами ото 06.09.2021 и 21.09.2021 о выделении дополнительно финансирования из бюджета Удмуртской Республики в размере 5 миллионов рублей сверх заявки, представленной на 2021г. (письмо от 06.09.2021) и в размере 10 миллионов рублей сверх заявки, представленной на 2021г (письмо от 21.09.2021) (л.д. 57-58).

В соответствии с письмом, полученным Администрацией главы и Правительства Удмуртской Республики 15.03.2022, истец просил оказать содействие в решении вопроса по выделению финансирования и указывал не недофинансирование в сумме 5 178 541,79 руб. (л.д. 65).

Письмами от 20.03.2022, 14.04.2022 Министерство финансов Удмуртской Республики сообщило об обоснованности дополнительного финансирования в сумме 5 178,5тыс.руб. и предложило обратиться в установленном порядке к ответчику (л.д. 60-61).

Ссылаясь на наличие задолженности по выплате заработной платы, налогов и взносов в соответствующие фонды, истец направил в адрес ответчика соответствующие письма.

Письмом от 10.06.2022 № 0084/01-34 ответчик уведомил истца о том, что при подготовке очередных поправок в Закон о бюджете Удмуртской Республике на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов выйдет с инициативой о выделении дополнительного финансирования для погашения кредиторской задолженности, образовавшейся в 2021 году (л.д. 67).

Ссылаясь на то, что дополнительное финансирование не было выделено ответчиком, рассмотрение вопроса о выделении приостановлено в связи с недостоверными сведениями, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением о понуждении заключить соглашение и о взыскании 5178541 руб. 79 коп. субсидии.

Кроме того, истец указал на то, что является надлежащим получателем субсидии, что подтверждается судебными актами по делу № А71-11880/2022.

Суд первой инстанции не установил правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление бюджетных средств (бюджетное ассигнование) осуществляется в том числе в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям, физическим лицам) – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 БК РФ) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий спортивным клубам, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республике от 22.01.2019 № 7 (далее – Положение), установлен порядок определения объема и условия предоставления из бюджета Удмуртской Республики субсидий спортивным клубам в области профессионального спорта по следующим видам спорта: футбол, мини-футбол (футзал), хоккей, хоккей с мячом, гандбол, баскетбол, волейбол – в целях финансового обеспечения затрат, предусмотренных пунктом 21 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 2 Положения спортивный клуб - некоммерческая организация, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющая тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность в области профессионального спорта и соответствующая критериям и требованиям, установленным пунктами 5 и 9 Положения.

Согласно пункту 21 Положения субсидия предоставляется спортивным клубам в целях финансового обеспечения следующих затрат на осуществление текущей деятельности спортивного клуба: 1) организация спортивных мероприятий и (или) участие в них спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта, включенных в заявочный лист команды спортивного клуба, принимающей участие в спортивном мероприятии, в том числе: питание участников в период проведения спортивных мероприятий; обеспечение безопасности в местах проведения спортивных мероприятий; проживание участников в период их участия в спортивных мероприятиях, а также предоставление жилых помещений для иногородних участников в соответствии с требованиями положения (регламента) проводимых спортивных мероприятий, документов, регламентирующих деятельность в области профессионального спорта, утвержденных общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта и (или) профессиональной спортивной лигой по соответствующему виду спорта; транспортные расходы (проезд к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, сервисные сборы, провоз багажа, таможенные, визовые, страховые сборы); оплата целевого (организационного) сбора (взноса) за участие в спортивном мероприятии; обеспечение спортивным инвентарем, спортивной экипировкой и оборудованием; 2) оплата работы спортивных судей за оказание услуг по судейству спортивных мероприятий, организатором которых является спортивный клуб; 3) выплата заработной платы (вознаграждения) спортсменам, тренерам и иным работникам спортивного клуба в соответствии со штатным расписанием (специалистам), обеспечивающим участие спортсменов и тренеров в спортивных мероприятиях, а также уплата налоговых и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, подлежащих начислению на заработную плату (вознаграждение) указанных лиц (за исключением расходов на оплату услуг спортивных агентов, предоставление компенсаций или аналогичных выплат в связи с досрочным прекращением трудовых договоров с профессиональными спортсменами и тренерами, осуществляющими деятельность в области профессионального спорта, а также на выплаты другим профессиональным спортивным клубам, связанные с переходом спортсменов); 4) развитие детско-юношеского спорта в части обеспечения участия детских, юношеских, молодежных спортивных команд (клубов), являющихся резервом основной команды спортивного клуба, в спортивных мероприятиях в соответствии с требованиями положения (регламента) проводимых соревнований, документов, регламентирующих деятельность в области профессионального спорта, утвержденных общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта и (или) профессиональной спортивной лигой по соответствующему виду спорта; 5) оплата иных расходов, являющихся обязательным условием участия спортивных клубов в спортивных мероприятиях, в соответствии с требованиями положения (регламента) проводимых соревнований, документов, регламентирующих деятельность в области профессионального спорта, утвержденных общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта и (или) профессиональной спортивной лигой по соответствующему виду спорта, в том числе оплата товаров, работ, услуг.

Главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и на плановый период доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии, является Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики (далее – Министерство) (п. 3 Положения).

Согласно п. 6 Положения субсидия предоставляется по результатам отбора, проводимого Министерством способом запроса предложений на основании заявок, направленных спортивными клубами для участия в отборе (далее – заявка), исходя из соответствия спортивного клуба категории и критериям отбора и очередности поступления заявок.

Как следует из материалов дела, между сторонами заключено соглашение № 02-26-2021/20 о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат на осуществление текущей деятельности спортивного клуба от 28.01.2021. С учетом дополнительных соглашений к нему истцу предоставлена субсидия в размере 29 821 458 руб. 21 коп.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Обращаясь в суд, истец просит понудить ответчика заключить соглашение о предоставлении истцу 1 268 240,63 руб. (с учетом принятого судом апелляционной инстанции частичного отказа от заявленных требований) субсидии для погашения образовавшейся в 2021 году задолженности, в том числе по выплате заработной платы, оплате работы спортивных судей за оказание услуг по судейству спортивных мероприятий и иных платежей, на которые предусмотрено расходование бюджетных средств.

По общему правилу, содержащемуся в пункте 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Положениями статьи 451 ГК РФ установлена возможность изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, под которым понимается такое изменение, которое если бы стороны могли разумно предвидеть, то договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В пункте 4 статьи 451 ГК РФ указано, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В силу названной правовой нормы, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Условия спорного соглашения определены сторонами в соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республике от 22.01.2019 № 7. Соглашение подписано сторонами без возражений и замечаний и на протяжении всего периода времени исполнялось сторонами.

Таким образом, в рассматриваемом случае, исходя из фактических обстоятельств дела, совокупность условий, установленных статьей 451 ГК РФ и необходимых для внесения изменений в соглашение, отсутствует.

Так, природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Учитывая положения статей 84, 85, 86 БК РФ, расходные обязательства возникают в результате принятия законов, иных нормативных правовых актов, заключения договоров или соглашений, с указанием в них конкретных получателей средств из соответствующих бюджетов физических или юридических лиц (категорий указанных лиц), публично-правовых образований, субъектов международного права; объемов предоставляемых ресурсов либо порядка определения таких объемов.

Государственные программы сами по себе расходных обязательств не порождают, поскольку не соответствуют указанным требованиям, в том числе не устанавливают конкретных получателей средств из соответствующих бюджетов.

Действующим законодательством меры понуждения органов местного самоуправления к заключению соглашения не предусмотрены.

Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Субсидия, на которую претендовал истец, не является безусловной, в том числе наличие задолженности у истца по выплате заработной платы и иных платежей, на которые предусмотрено расходование субсидии, не может служить безусловным основанием для ее обязательного предоставления.

В Законе Удмуртской Республику от 26 декабря 2022 года № 83-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» субсидия АНО «Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова» на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в 2021 году, не предусмотрена, соответственно порядок ее предоставления Правительством УР не был утвержден.

Истец не вправе требовать от главного распорядителя бюджетных средств (ответчика) заключения соглашения и выделения субсидии в отсутствие принятого решения о предоставлении такой субсидии, принятого в установленном порядке, в том числе с учетом объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете публичного образования на эти цели.

При этом, требуя заключить соглашение и предоставить субсидию в определенном размере, истцом никак не пояснено соотношение размера субсидии с требованиями п. 23 Положения, в соответствии с которым размер субсидии не может превышать 65% от общей суммы затрат спортивного клуба на год и не может превышать лимитов бюджетных ассигнований, доведенных Министерству на цели, указанные в п. 1 Положения. Также в соответствии с п. 24 Положения размер субсидии определяется по соответствующей формуле.

Ссылки истца о том, что ответчик устранил нарушение прав заявителя путем заключения соглашения о предоставлении субсидии от 18.12.2023 № 02-26-2023 и выделении средств субсидии в сумме 4 758 897 руб., не могут быть приняты судом апелляционной инстанции.

Из представленных в материалы дела документов и документов, представленных вместе с отзывом на жлобу, следует, что Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 20.06.2023 № 399 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в 2023г. из бюджета Удмуртской Республики субсидии автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова»».

Данное Положение устанавливает порядок и условия предоставления в 2023г. субсидии из бюджета Удмуртской Республики автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова» в целях финансового обеспечения затрат по погашению задолженности по заработной плате перед работниками СК Прогресс в размерах, подтвержденных исполнительными документами.

В соответствии с Положением между истцом и ответчиком заключено соглашение о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением Удмуртской Республики № 02-26-2023/100 от 18.12.2023. Размер выделяемой субсидии составил 4 758 897 руб.

Между тем, указанные действия совершены на основании писем Следственного управления Следственного комитета России по Удмуртской Республике от 30.01.2023 № 201/2-12202940009009016-2022 и 13.02.2023 № 201/2-12202940009009016-2022, в производстве которого находится уголовное дело № 12202940009009016 по факту невыплаты заработной платы работникам истца, об оказании содействия в погашении задолженности по выплате заработной платы перед работниками АНО Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова, за счет выделения дополнительных средств из бюджета Удмуртской Республики.

Таким образом, вышеуказанные действия Правительства Удмуртской Республики не могут быть признаны судом в качестве добровольного устранения нарушения имущественных прав истца.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Выводы суда сделаны на основе верной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для их иной оценки апелляционным судом, в зависимости от доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным статьями 148 и 150 АПК РФ.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов (подпункт 1 пункта 3 статьи 333.40 НК РФ).

Учитывая, что определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.08.2023 Автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с учетом принятия судом апелляционной инстанции частичного отказа от заявленных требований, решение суда первой инстанции в части распределения судебных расходов по иску подлежит частичному изменению. По апелляционной жалобе судебные расходы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ Автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова» от заявленных требований в части понуждения Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики заключить соглашение о предоставлении субсидии в размере 3 910 301,16 рублей, в части взыскания с Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики в пользу Автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» субсидии в размере 3 910 301,16 рублей.

Решение Арбитражного суда Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 декабря 2023 года по делу № А71-12756/2023 в вышеуказанной части отменить, производство по делу в данной части прекратить.

Изложить абзац 2 резолютивной части в следующей редакции:

«Взыскать с автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 36 434 руб. государственной пошлины.».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Ю.В. Шаламова


Судьи



Е.Ю. Муравьева




Е.М. Трефилова