Постановление от 17 февраля 2022 г. по делу № А55-12760/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-12760/2021
г. Самара
17 февраля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2022 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В. и Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» - ФИО2, доверенность от 12.01.2022,

от Государственной жилищной инспекции Самарской области – ФИО3, доверенность от 09.09.2019,

от Прокуратуры Самарской области, прокурор Амбарцумян А.Г.,

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2021 года по делу №А55-12760/2021 (судья Степанова И.К.), принятое

по заявлению некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта»

к Государственной жилищной инспекции Самарской области,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуры Автозаводского района г. Тольятти, Прокуратуры Самарской области, ТСЖ «Революционная, 56», ООО «ЖилСтандарт», ООО «ЖСК -286», АО «Тевис»,

о признании незаконным предписания,



УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (далее - заявитель, фонд, НО «ФКР») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТАвз-93135 от 04.02.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Автозаводского района г. Тольятти, Прокуратура Самарской области, ТСЖ «Революционная, 56», ООО «ЖилСтандарт», ООО «ЖСК -286», АО «Тевис».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2021 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 14 февраля 2022 года.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители Прокуратуры Автозаводского района г. Тольятти, ТСЖ «Революционная, 56», ООО «ЖилСтандарт», ООО «ЖСК -286», АО «Тевис» участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Прокуратур Амбарцумян А.Г. с доводами заявителя не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации региональной программы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах между НО «ФКР» и ООО «ЖСК-286» был заключен договор № КРТ-0055/14ф от 24.04.2015 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе на установку теплообменников в МКД по адресу: <...>.

В рамках проверок в связи с поступившими обращениями инспекцией было установлено, что строительно-монтажные работы, принятые комиссией по акту приемки, выполнены с нарушениями, которые заключаются в следующем: неисправности труб ДУ 25, ДУ 32, ДУ 100 системы горячего водоснабжения в подвальном помещении (техподполье), на врезках которых в местах сварочных швов имеются коррозийные наросты, очаги и следы, хомуты 9шт., 1 хомут в районе расположения подъездов №№ 1,2,3,4,5,7,8,9,10, начиная от подачи после теплообменников в район расположения подъездов №№ 2,4,6,8,10 подогретой воды.

Таким образом, установленные трубы не в состоянии обеспечить надлежащее предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Инспекцией было выдано фонду предписание № ТАвз-61558 от 21.08.2018, в котором фонду предписано в срок до 30.06.2019 обеспечить в соответствии с требованиями п. 4 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации контроль качества за устранением недостатков подрядной организацией.

В связи с неисполнением указанных требований, фонду неоднократно выдавались предписания, в том числе оспариваемое предписание № ТАвз-93135 от 04.02.2021 со сроком исполнения до 28.12.2021.

Фонд как заказчик по договору подряда в соответствии с действующим законодательством и договором подряда обязан контролировать и выявлять отступления от плана на момент производства ремонтных работ, в том числе на этапе их приемки, нести ответственность за качество и своевременность выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и устранять недостатки.

Согласно предписанию № ТАвз-93135 от 04.02.2021 по адресу объекта инспектирования: <...>, предписание №ТАвз-77655 от 09.05.2019 не исполнено, а именно неисправности труб (наросты, очаги, следы коррозии) системы горячего водоснабжения в подвальных помещениях многоквартирного дома в районе расположения подъездов №№2, 4, 6, 8, 10, а именно труб теплообменников - нарушение п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ с требованием выполнить замену неисправности труб теплообменников в подвальном помещении МКД в рамках гарантийных обязательств со сроком исполнения до 28.12.2021.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее - Положение).

В пункте 4 Положения определено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

На основании пункта 10 Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного пал юра в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также деятельности региональных операторов по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения: принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Кроме того, согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц. принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Таким образом, выполняя функции, возложенные на Инспекцию, и реализуя свои полномочия в области государственного жилищного надзора, в ходе проверки на основаниях, предусмотренных законом, Фонду капитального ремонта выдано оспариваемое предписание полномочным должностным лицом административного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, сетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 6 статьи 182 ЖК РФ, региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается, в частности, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечении объектов капитального строительства или их элементов.

Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ, в перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме указан ремонт внутридомовых инженерных систем.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ) к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов отнесен ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденными Госкорпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 15.02.2013. капитальный ремонт зданий - замена или восстановление отдельных частей или целых конструкций (за исключением полной замены основных конструкций, срок которых определяет срок службы многоквартирного дома в целом) и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением, а также устранение в необходимых случаях последствий функционального (морального) износа конструкций и проведение работ по повышению уровня внутреннего благоустройства, т.е. проведение модернизации зданий. Капитальный ремонт предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного оборудования, установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), а также приведение в исправное состояние всех конструктивных элементов дома.

При капитальном ремонте производятся комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8 (пункт 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Таким образом, учитывая приведенные выше нормы, капитальный ремонт проводится в целях нормального функционирования всех инженерных систем в многоквартирном доме.

В силу пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и порядок выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Фонд капитального ремонта, как заказчик по договору подряда, в соответствии с действующим законодательством и договором подряда обязан контролировать и выявлять отступления от плана на момент производства ремонтных работ, в том числе на этапе их приемки, нести ответственность за качество и своевременность выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В рассматриваемом случае, работы по капитальному ремонту системы ГВС, предусмотренные проектно-сметной документацией не выполнены полностью.

По объяснениям допрошенной в качестве свидетеля ФИО4, коррозия имеется в соединениях труб и теплообменников в каждом подъезде, где горячая вода, коррозия усиливается.

Таким образом, доводы заявителя о проведении работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (установка теплового пункта) на основании разработанного проекта производства работ на ИТП №5 «Узел подготовки», согласованного с ресурсоснабжающей организацией АО «Тевис», правомерно отклонены судом первой инстанции как несостоятельные принимая во внимание отсутствие бесспорных доказательств причин интенсивной коррозии, а также выявленные другие неисправности труб (наросты, очаги).

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя относительно причины интенсивной коррозии стальных труб со ссылкой на проведенное ТЭЦ ВАЗА филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» исследование качества воды питьевой (исходной) и нагретой питьевой воды после подогревателя в системе ГВС, о невозможности фонда устранить выявленные нарушения в рамках гарантийных обязательств за трубы, установленные ТСЖ «Революционная, д. 56» и об обязанности ресурсоснабжающей организации АО «Тевис» производить противокоррозионную и противонакипную обработку воды либо уведомить регионального оператора о необходимости замены труб в подвале дома из-за риска их коррозии, поскольку данные факты не имеют бесспорных доказательств и не являются основанием для освобождения фонда от ответственности за ненадлежащий капитальный ремонт системы ГВС спорного МКД.

Доводы заявителя о принятых результатах выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома без замечаний, о составленном акте осмотра инспекцией 29.11.2016 после проведенного капитального ремонта без замечаний, подтвердившем исправность работы инженерных систем, судом первой инстанции обосновано отклонены как несостоятельные, т.к. неисправности труб (наросты, очаги, следы коррозии) системы горячего водоснабжения в подвальных помещениях многоквартирного дома выявлены впоследствии в рамках гарантийных обязательств.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон N 294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены. Аналогичные правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13.

Исполнимость предписания в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий инспекции и соответствует требованиям ЖК РФ, не возлагает на фонд обязательства, не предусмотренные действующим законодательством, предписание является исполнимым. Предписание не нарушает права и охраняемые законом интересы фонда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 201 АКПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы – заявителя по делу.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2021 года по делу №А55-12760/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий А.Б. Корнилов


Судьи П.В. Бажан


С.Ю. Николаева