Постановление от 1 октября 2018 г. по делу № А34-14114/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-13362/2018
г. Челябинск
01 октября 2018 года
Дело № А34-14114/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2018 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Пирской О.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» на решение Арбитражного суда Курганской области от 23.07.2018 по делу № А34-14114/2017 (судья Григорьев А.А.).


Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации города Кургана (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлениями от 14.07.2017 о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости: трубопровода горячего водоснабжения, протяженностью 75 метров, с кадастровым номером 45:25:070305:2875; тепловой сети, протяженностью 66 метров, с кадастровым номером 45:25:070305:2876, расположенных по адресу <...>; возложении обязанности на Администрацию обязанность обратиться в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о снятии с учета в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных объектов недвижимости (с учетом уточнения исковых требований, т.1 л.д. 122-129).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Товарищество собственников жилья 131 А.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 23.07.2018 (резолютивная часть от 16.07.2018) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось общество «Курганская генерирующая компания» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Полагает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что спорные тепловые сети не имеют собственника и относятся к бесхозяйным, поскольку судом дана неправильная оценка сетям как транзитным. Исходя из положений СП 18.13330.2011 «Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 790, а также в силу того, что спорный трубопровод обеспечивает поступление тепла только в многоквартирный дом № 131А по ул. К. Мяготина, трубопровод нельзя признать транзитным, и по смыслу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, относится к общему имуществу многоквартирного дома. Правовая позиция, сформированная в постановлении Президиума ВАС РФ №14801/08 от 15.12.2009, к спорным правоотношениям неприменима, поскольку являлась актуальной до внесения изменений в законодательство о теплоснабжении, в частности Постановлением Правительства № 808 от 08.08.2012, и противоречит Определению Верховного Суда Российской Федерации №305-ЭС16-18333 от 09.01.2017. Таким образом, действия Администрации по постановке спорной тепловой сети на учет как бесхозяйной необоснованно возлагают на истца обязанность по содержанию и обслуживанию имущества, принадлежащего другим лицам.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.08.2017 Управлением Росреестра по Курганской области на основании заявления Администрации г. Кургана от 14.07.2017 (т.1 л.д. 80-81) на государственный учет как бесхозяйное недвижимое имущество поставлены сооружения - тепловая сеть, протяженностью 66 метров, с кадастровым номером 45:25:070305:2876, а также сооружение - трубопровод горячего водоснабжения, протяженностью 75 метров, с кадастровым номером 45:25:070305:2875, расположенные по адресу <...>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2018 № 99/2018/92544345, от 02.02.2018 № 45/094/070/2018-1227 (т.1 л.д.88-94, 130-135).

Постановлением Администрации г. Кургана от 08.11.2017 № 8446 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории город Кургана», ПАО «КГК» определена организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений, тепловая сеть, протяженностью 66 м, расположенная по адресу: <...> (т.1 л.д.112).

09.11.2017 Администрация направила в адрес общества «КГК» письмо № 4335 с приложением передаточного акта №3-ГВС/17, согласно которому обществу передается для эксплуатации, содержания и обслуживания сооружение - трубопровод горячего водоснабжения, протяженностью 75 метров, с кадастровым номером 45:25:070305:2875, расположенные по адресу <...> (т. 1 л.д. 14-15).

Не согласившись с действиями Администрации по постановке сооружения в качестве бесхозяйного, полагая, что на общество неправомерно возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу <...>, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные тепловые сети являются транзитными, не имеют собственника, в том числе не относятся к общему имуществу многоквартирного дома, в силу чего является бесхозяйной вещью, в силу чего действия Администрации по постановке на учет вещи как бесхозяйной соответствует Порядку принятия на учет бесхозяйным объектом, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 10.12.20156 № 931. Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 30.08.2017 на государственный учет как бесхозяйное недвижимое имущество поставлены сооружения - тепловая сеть, протяженностью 66 метров, с кадастровым номером 45:25:070305:2876, а также сооружение - трубопровод горячего водоснабжения, протяженностью 75 метров, с кадастровым номером 45:25:070305:2875, расположенные по адресу <...>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2018 № 99/2018/92544345, от 02.02.2018 № 45/094/070/2018-1227 (т.1 л.д.88-94, 130-135).

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органе местного самоуправления лежит обязанность обеспечить надлежащее теплоснабжение жилищного фонда, находящегося в границах муниципального образования.

Решение вопросов местного значения осуществляется органом местного самоуправления исходя из имеющихся финансовых и имущественных ресурсов, а также в пределах установленных законом властных полномочий.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», если в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как верно отмечено судом первой инстанции, для определения теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей необходимо установить, являются ли тепловые сети бесхозяйными, а также имеется ли непосредственное соединение с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в которую входят указанные тепловые сети).

В силу части 4 статьи 8 Закона № 190-ФЗ в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, установлено, что в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей. Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном методическими указаниями.

При таких обстоятельствах, подлежит отклонению довод апеллянта о нарушении прав и законных интересов заявителя путем возложения на него бремени содержания спорной сети.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1); бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Установив, что спорные сооружения – тепловая сеть, протяженностью 66 м. и трубопровод горячего водоснабжения, протяженностью 75 метров, поставлены на государственный кадастровый учет в качестве недвижимого имущества, право собственности на эти сооружения в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях на сооружения отсутствуют, спорные сети не числятся в реестрах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что названные сооружения являются бесхозяйными, а оспариваемые действия Администрации г. Кургана совершены в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в связи с чем не могут быть признаны незаконными и нарушающими права заявителя.

Напротив, непринятие Администрацией г. Кургана должных мер по постановке на учет спорных сооружений в качестве бесхозяйного имущества свидетельствовало бы о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931.

При указанных обстоятельствах, поскольку совокупность условий, предусмотренных статьи 201 АПК РФ отсутствует, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияют по существу на законность судебного акта первой инстанции.

На основании изложенных обстоятельств и в отсутствие со стороны апеллянта доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 23.07.2018 по делу № А34-14114/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Г.Н. Богдановская



Судьи: Л.П. Ермолаева



О.Н. Пирская