Постановление от 12 декабря 2019 г. по делу № А29-764/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-764/2019
г. Киров
12 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кормщиковой Н.А.,

судейДьяконовой Т.М., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участи представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.07.2019 по делу № А29-764/2019,

по иску (ИНН <***>, ОГРНИП 304110336400077)

к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к управлению городского хозяйства и благоустройства Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 304110305900094)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальные предприниматели ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО5 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО6 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным аукциона в электронной форме,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее – ИП ФИО7, истец) обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – Администрация), управлению городского хозяйства и благоустройства Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - Управление), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании электронного аукциона по закупке № 0307300001818000584 (оказание услуг по осуществлению пассажирских перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах № 44 и 45 в 2019-2021 годах в г. Воркуте) и муниципального контракта, заключенного по итогам аукциона, недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Коми (далее – УФАС по Республике Коми), индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО5 и ФИО6.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.07.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме; признан недействительным электронный аукцион по закупке № 0307300001818000584 (оказание услуг по осуществлению пассажирских перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах № 44 и 45 в 2019-2021 годах в г. Воркуте); признан недействительным муниципальный контракт от 21.01.2019 № 0307300001818000584-0176476-04, заключенный по итогам электронного аукциона с ИП ФИО3; с Управления и ИП ФИО3 в пользу ИП ФИО7 взыскано по 3 000 рублей с каждого в возмещение расходов по государственной пошлине.

Управление и Администрация (далее также - заявители жалоб) с принятым решением суда не согласны, обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.07.2019 по делу №А29-764/2019 и принять новый судебный акт.

По мнению заявителей жалоб, истец оспаривает конкурс по формальным основаниям и нарушение его прав и законных интересов не доказано. Обжалуемый аукцион является единственным из проведенных Управлением, который не был отменен антимонопольной службой: внеплановой проверкой выявлены нарушения, допущенные Управлением, предписание на устранение нарушений не выдано. Отсутствие в закупочной документации требования о лицензии на осуществление пассажирских перевозок противоречит пункту 1 части 1 статьи 31, пункту 2 части 1 и части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, однако, несмотря на допущенное нарушение, УФАС по Республике Коми не выдала соответствующего предписания, поскольку все участники спорной закупки обладали названными лицензиями. Извещением установлено, что претенденты на участие в конкурсе обеспечивают достоверность представленной информации. Извещение содержит право претендента отозвать уже зарегистрированную заявку на участие в конкурсе посредством письменного уведомления конкурсной комиссии не позднее даты подведения итогов конкурса. Согласно извещению претендент не допускается комиссией к участию в конкурсе в следующих случаях: непредставления определенных извещением документов; несоответствия претендента требованиям, установленным Законом № 220-ФЗ и конкурсной документацией; несоответствия содержания заявки требованиям, установленным приложением 1 к извещению. Суд не установил основания для признания недействительным конкурса, а также для применения последствий недействительности контракта. Признание недействительным контракта может привести к двусторонней реституции, в то время как контракт был полностью исполнен и потребность государства в услугах удовлетворена.

УФАС по Республике Коми в отзыве на апелляционные жалобы указывает, что комиссией на основании поступившего обращения индивидуального предпринимателя от 09.01.2019 (вх. № 35-э. от 10.01.2019), содержащего указание на возможные нарушения требований Закона о контрактной системе при проведении торгов и определении положений документации об электронном аукционе, была проведена внеплановая проверка, по итогам которой установлено, что противоречивые требования в конкурсной документации отсутствуют; нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика не усмотрено; просит апелляционные жалобы удовлетворить, решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.07.2019 по делу № А29-764/2019 отменить.

ИП ФИО7 в отзыве с дополнениями на апелляционную жалобу указывает, что судом установлено, что при проведении электронного аукциона Управление незаконно установило в конкурсной документации такие условия, которые исключили возможность участия в закупочных процедурах конкурсантов, имевших намерение привлекать к реализации контракта силы и средства субисполнителей, не указало в конкурсной документации на необходимость наличия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров, которая является одним из необходимых условий для оформления документов, подтверждающим право хозяйствующего субъекта на осуществление регулярных перевозок; ряд перевозчиков, изучив документацию и контракт, не приняли участия в аукционе. Истец просит оставить решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.07.2019 без изменения, апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 18.10.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.10.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В порядке статьи 158 АПК РФ разбирательство по делу откладывалось до 11.12.2019 до 09 час. 15 мин.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От Администрации и УФАС по Республике Коми поступили ходатайства о проведении судебных заседанию в отсутствии представителей сторон.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 03.12.2018 Администрация разместила на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение и документацию о проведении конкурса на право заключения договора на обеспечение осуществления пассажирских перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах № 44 и 45 в 2019-2021 годах в г. Воркуте.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.12.2018 заявка ИП ФИО7 на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе признана соответствующей; победителем признан индивидуальный предприниматель ФИО4

Из информации по закупке № 0307300001818000584 размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок следует, что победитель аукциона ИП ФИО4 контракт не заключил, в связи с чем Управление подписало контракт с участником, размещенным на втором месте – ИП ФИО3

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Управление (заказчик) поручило, а ИП ФИО3 (исполнитель) принял на себя обязательства выполнить работы по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах № 44 и 45 в 2019-2021 годах в г. Воркуте, а заказчик обязался оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 1.4 контракта исполнитель обязался выполнять работы своими силами без привлечения субподрядных организаций и лиц.

Стоимость работ по контракту составила 102,07 руб., включает в себя налоги, расходы исполнителя, связанные с исполнением контракта, в том числе затраты на приобретение топлива, материалов, командировочные расходы, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, оплачиваемых исполнителем за полное выполнение своих обязательств по контракту (пункт 2.1).

Сроки и место выполнения работ установлены пунктами 3.1-3.3 контракта: с 10.01.2019 по 21.01.2019, территория муниципального образования городского округа «Воркута».

10.01.2019 ИП ФИО7 обратился с жалобой на закупку № 0307300001818000584 в УФАС по Республике Коми.

УФАС по Республике Коми проведена внеплановая проверка закупки № 0307300001818000584, по итогам которой решением от 17.01.2019 выявлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1, части 3 статьи 64 закона о контрактной системе в виде не установления в документации об электронном аукционе требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а также не установлении в документации об электронном аукционе требования о предоставлении участникам электронного аукциона в составе вторых частей заявок такой копии лицензии; предписание об устранении нарушений не выдано, поскольку все поданные заявки соответствовали нормам действующего законодательства, содержали лицензии на оказание услуг пассажирских перевозок.

Полагая, что электронный аукцион по закупке № 0307300001818000584 и заключенный по итогам аукциона контракт являются недействительными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, счел их подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывы на них, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Порядок организации и проведения торгов регламентирован статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указано, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений (подпункт 3).

Нарушение правил, установленных статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ).

Согласно пункту 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Из указанных норм права следует, что, требуя признания торгов недействительными и применения последствий их недействительности, заявитель должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Требования к участникам открытого конкурса закреплены в статье 23 Закона N 220-ФЗ.

Материалы дела свидетельствуют о том, в рассматриваемой ситуации допущенные организатором торгов нарушения законодательства являлись существенными, повлекшие за собой ограничение конкуренции, в связи с чем арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о признании торгов и заключенного контракта недействительными.

Оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Указание заявителей на факт исполнения ИП ФИО3 обязательств по контракту судом не принимается, поскольку срок на подачу иска о признании недействительными торгов, предусмотренный статьей 449 ГК РФ, истцом соблюден.

Ссылка заявителей на возможные убытки у ИП ФИО3 апелляционным судом не принимаются, как не подтвержденные документально. Самим ИП ФИО3 судебный акт не оспаривается.

При этом апелляционный суд считает возможным отметить, что поскольку стороны не могут быть приведены в первоначальное положение в результате признания торгов недействительными, правоотношения сторон подлежат прекращению на будущее время.

Иные изложенные в жалобах доводы заявителей выводов суда не опровергают, а свидетельствуют о несогласии заявителей с установленными арбитражным судом обстоятельствами и их оценкой.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.07.2019 по делу № А29-764/2019 оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Н.А. Кормщикова

ФИО8

ФИО1