Постановление от 27 октября 2021 г. по делу № А63-8831/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-8831/2021

27.10.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20.10.2021.

Полный текст постановления изготовлен 27.10.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Сомова Е.Г., Бейтуганова З.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Закрома» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.09.2021 по делу № А63-8831/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Закрома», г. Ставрополь (ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы регулирования алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2021 № 0802/050521/01784-2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании представителя Межрегионального управления Федеральной службы регулирования алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО2 (доверенность от 1.01.2021 № дов 8-3), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Закрома» (далее - заявитель, общество, ООО «Закрома») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы регулирования алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2021 № 0802/050521/01784-2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Решением суда от 01.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Закрома» просит изменить решение суда первой инстанции снизив размер административного штрафа до 80 000 рублей. Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, а также наличием оснований для снижения размера административного штрафа. Апеллянт ссылается, что в настоящее время нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сводится к нарушению порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что управлением 28.05.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 0802/050521/01784-2, в соответствии с которым ООО «Закрома» привлечено к административной ответственности по части 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 160 000 рублей.

ООО «Закрома», не согласившись с названным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Ввиду пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171 -ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 28 Правил ведения и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 направление информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему (далее - ЕГАИС) осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

В тоже время заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 6.2. Приложения к Приказу Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Из материалов дела усматривается, что в ходе анализа сведений, проведенных в результате мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, зафиксированных ЕГАИС в отношении общества в период с 01.01.2021 по 31.03.2021 выявлены следующие расхождения.

В соответствии со сведениями из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2021 по 31.03.2021» ООО «Закрома» ИНН <***> КПП 263445006 осуществило поставку продукции по коду 500 «Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно» в адрес ООО «Закрома» ИНН <***> КПП 263445011, по товарно-транспортной накладной от 31.03.2021 № 3023м-00128 (далее - ТТН) в общем объеме 0,81 дал.

Однако, в ЕГАИС информация о принятии продукции по указанной ТТН не зафиксирована (статус указанной накладной - проведена). Расхождения составили 0,81 дал.

Таким образом, ООО «Закрома» в ЕГАИС внесены недостоверные сведения об отгрузке продукции по товарно-транспортной накладной от 31.03.2021 № 3023м-00128.

Апеллянт в обоснование апелляционной жалобы ссылается, что продукция по ТТН от 31.03.2021 № 3023м-00128 была подготовлена к отправке, для ее перемещения из структурного подразделения с КПП 263445006 ООО «Закрома» в обособленное подразделение с КПП 263445011 ООО «Закрома».

Поскольку сопроводительным документом, на основании которого предоставлялась заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (внутреннем перемещении) являлась ТТН от 31.03.2021 № 3023м-00128, заполнение сведений заявки осуществлялось на основании сведений указанной накладной.

Поскольку требования пункта 6.2. Приложения к Приказу от 17.12.2020 № 397 обязывают общество предоставить заявку о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (внутреннем перемещении) не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика, общество 31.03.2021 (до выезда транспортного средства) предоставило заявку о фиксации в ЕГАИС информации о поставке.

При этом структурное подразделение КПП 263445006 ООО «Закрома» отправило заявку в ЕГАИС, когда алкогольная продукция находилась на его территории, но уже была загружена в транспорт и подготовлена для отправки поскольку, как указано выше, фиксация в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции осуществляется ранее даты фактической отгрузки (выезда транспортного средства).

Апеллянт указывает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения ввиду того, что фактически принятие алкогольной продукции не состоялось, накладная от 31.03.2021 не была подтверждена КПП 263445011 в системе ЕГАИС. Также заявитель ссылается на акт об отказе ТТН (датирован в системе 02.04.2021), что подтверждается сведениями ЕГИАС. Общество 06.05.2021 отозвало в ЕГАИС ТТН от 31.03.2021.

В силу пункта 33 Правил от 31.12.2020 № 2466, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 названных Правил.

Общество указывает на то, что в законодательстве отсутствует указание на конкретные сроки исправления допущенных при размещении в системе информации ошибок.

Учитывая изложенное, апеллянт ссылается, что исправление недостоверных данных о поставке алкогольной продукции 06.05.2021, а также наличие акта об отказе ТТН (датирован в системе 02.04.2021) исключает наличие в действиях общества вменяемого правонарушения.

Однако отсутствие установленных сроков, ограничивающих возможность внесения изменений в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 Правил № 2466 не исключает обязанность участников единой информационной системы своевременно предпринимать меры по исправлению допущенных при размещении в системе информации ошибок и недостоверных сведений.

Общество, осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, знало о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, Правилами и иными нормативными правовыми актами, в части фиксации в ЕГАИС достоверных данных.

ООО «Закрома», будучи обязанным в силу закона и зная о необходимости учета оборота алкогольной продукции и наличии у него искажений в ЕГАИС, а также имея и правовую и реальную возможность исполнить эту обязанность и устранить нарушения, исполнило указанную обязанность только 06.05.2021, то есть после возбуждения дела об административном правонарушении.

Между тем, внесение в ЕГАИС акта об отказе ТТН (датирован в системе 02.04.2021) само по себе не корректирует недостоверные данные о поставке алкогольной продукции.

Учитывая изложенное, на момент проведения проверки управлением установлен факт совершения обществом административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ, выразившегося в не принятии ООО «Закрома» необходимых действий для отражения достоверных сведений о поставке алкогольной продукции в системе ЕГАИС.

Заявитель, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ввиду пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Закрома» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Вместе с тем основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения законодательно установленных требований. При этом доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, не выявлено.

ООО «Закрома», являющееся профессиональным участником рынка, обязано знать об условиях функционирования ЕГАИС и решения необходимых организационных вопросов в целях надлежащего исполнения возложенных на него публичных обязанностей. При достаточной степени заботливости и осмотрительности общество могло надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции верно заключил, что вина заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения, а, следовательно, и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, имеет место.

Материалами дела подтверждается вина общества в совершении вмененного правонарушения.

При этом обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В тоже время процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проведении проверки административным органом не допущено и судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности и каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Апеллянт ссылается на наличие оснований для снижения размера административного штрафа, мотивированное тяжелым материальным положением общества.

Поскольку исключительные обстоятельства, связанных с характером совершенного административного правонарушения отсутствуют, общество уже подвергалось административному наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, на основании постановления управления от 19.03.2020 № 0802/250220/00537-3, представленные обществом документы в подтверждение тяжелого финансового положения общества (сведения об открытых счетах, справки) не подтверждают изложенные в ходатайстве обстоятельства, отчет о прибылях и убытках, бухгалтерская документация и налоговая декларация обществом не представлена, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных условиях функционирования ЕГАИС.

Нарушение порядка и сроков учета и фиксации в ЕГАИС оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции верно заключил, что назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд закономерно принял решение об отказе в удовлетворении требований общества.

Ссылка апеллянта, что в настоящее время нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сводится к нарушению порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанная на неверном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.09.2021 по делу № А63-8831/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Е.Г. Сомов

З.А. Бейтуганов