Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А69-1726/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

667000, г.Кызыл, ул. Кочетова, д.91, телефон/факс: (394-22) 2-11-96,

http://tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-1726/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Чамзы-Ооржак А.Х при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 17.01.2019 г. № 6,

при участии в судебном заседании: ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 04.06.2019 и ФИО3 – представителя административного органа по доверенности от 25.03.2019 № 206,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (далее – ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее – Управление, Роспотребнадзор или административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 17.01.2019 г. № 6 о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в сумме 10 000 руб.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 10 час. 00 мин. 13 августа 2019 года до 15 час. 00 мин. 19 августа 2019 года.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал заявленные требования и пояснил, что при вынесении оспариваемого постановления Управлением нарушена процедура привлечения предприятия к административной ответственности, выразившееся в нарушении срока составления протокола об административном правонарушении и в неправильном указании времени и места составления протокола об административном правонарушении. По мнению предприятия, оспариваемое постановление основано на недопустимых доказательствах, поэтому ГУП «РТ «Управляющая компания ТЭК 4» просит суд признать незаконным постановление Управления, отметив при этом, что не поддерживает заявленное ходатайство о снижении административного штрафа от 19.08.2019.

Управлением Роспотребнадзора представлен отзыв на заявление предприятия и его представители в судебном заседании пояснили, что факт совершения административного правонарушения заявителем подтвержден представленными документами, а процессуальные требования при производстве дела об административном правонарушении административным органом не нарушены. По указанным основаниям административный орган просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***>.

С целью исполнения ежегодного плана проведения проверок на 2018 год Управлением Роспотребнадзора вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 09.11.2018 № 92, которое получено и.о. генерального директора предприятия ФИО4 15.11.2018 в 09 час. 25 мин.

Уведомление от 09.11.2018 № 14/253-ув-18 о предстоящем проведении плановых мероприятий по контролю получено предприятием 09.11.2018 за вх. № 3006.

11.01.2019 Управлением составлен акт проверки № 92, которым зафиксированы выявленные нарушения, в присутствии и.о. генерального директора предприятия ФИО4

Управление известило повесткой от 11.01.2019 № 17-04-00/06-69-2019 предприятие о составлении протокола об административном правонарушении и о явке законного представителя юридического лица к 15 час. 00 мин. 15 января 2019 в Управление по адресу: <...>, каб. № 5, для дачи объяснений по выявленным нарушениям.

15.01.2019 начальником отдела защиты прав потребителей ФИО5 в отношении ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» составлен протокол № 6 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в присутствии и.о. генерального директора предприятия ФИО4, действующего на основании приказа № 118-ОД от 15.10.2018.

Определением о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.01.2019 № 6 Управление сообщило ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» о рассмотрении дела об административном правонарушении на 17 января 2019 с 10 час. до 10 час. 15 мин. по адресу: <...> этаж, конференц-зал. Данное определение получено и.о. директором предприятия ФИО4 15.01.2019.

17.01.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 6, которым ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» признано виновным совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 руб., в присутствии и.о. генерального директора предприятия ФИО4, действующего на основании приказа № 118-ОД от 15.10.2018.

Не согласившись с принятым постановлением, ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя о признании незаконным постановления административного органа необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.49 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Как следует из заявления предприятия и пояснений его представителя в судебном заседании, основанием для признания незаконным оспариваемого постановления является процессуальные нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности в части нарушения срока и места составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В абзаце 3 пункта 4 приведенного постановления Пленума № 2 предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, и. о. генерального директора ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» ФИО4, действующего на основании приказа от 15.10.2018 № 118-ОД, присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении от 15.01.2019 № 6.

В протоколе об административном правонарушении отражены его объяснения, соответственно, протокол подписан им без каких-либо замечаний по его форме и содержанию.

Тем самым, протокол об административном правонарушении от 15.01.2019 № 6 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП и содержит все необходимые сведения.

В связи с чем, довод заявителя относительно нарушения ответчиком установленных сроков составления протокола об административном правонарушении не влияет на законность привлечения его к административной ответственности, так как нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не относится к существенным нарушениям, поскольку такой срок не является пресекательным.

Данная позиция отражена в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола.

Также составление протокола в здании административного органа, а не на месте обнаружения правонарушения не противоречит требованиям КоАП.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено грубых нарушений действующего законодательства, а также прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, суд считает, что процедура привлечения предприятия к административной ответственности не нарушена и данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» привлечено к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8 Закона № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная в пункте 1 данной статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно статье 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 3 части 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать - цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг).

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

- наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг);

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

- информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

- указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

Подпунктом "п" пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан:

- предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг) следующую информацию:

- сведения об исполнителе - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя;

- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя;

- размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены;

- информацию о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета, а также сведения о такой организации, включая ее наименование, место нахождения и контактные телефоны;

- наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил.

Тем самым, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать нормативно определенные сведения, а исполнитель обязан предоставить потребителю путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, соответствующие сведения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 09.11.2018 № 92 Управлением проведена плановая выездная проверки в отношении ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» с целью проверки исполнения предприятием требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отправлений) человека, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания и законодательства о защите прав потребителей.

По результатам плановой проверки Управлением установлено, что в представленных договорах, заключенных между ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» и потребителями на поставку тепловой энергии в горячей воде в квартиры (дома), находящихся в личном пользовании граждан, отсутствуют необходимые сведения, установленные Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 № 354.

Факт нарушения предприятием обязательных требований подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки от 11.01.2019 № 92; протоколом об административном правонарушении от 15.01.2019 № 6.

Тем самым, материалами административного дела по результатам плановой выездной проверки Управлением установлено нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой предприятием услуге.

Оценив представленные документы, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Таким образом, полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности подтверждают и свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены, об их наличии не заявлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельств, судом не установлены, об их наличии не заявлено, соответствующие доказательства не представлены.

Размер административного штрафа определен административным органом в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в связи с чем суд считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив представленные доказательства во взаимосвязи и в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявления ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 17.01.2019 № 6.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ОГРН 1041700508475, ИНН 1701036423) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ОГРН 1051700510586, ИНН 1701038075) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 17.01.2019 г. № 6 отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.Х.Чамзы-Ооржак