Постановление от 29 декабря 2018 г. по делу № А71-10252/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-18130/2018-АК
г. Пермь
29 декабря 2018 года
Дело № А71-10252/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.

при участии:

от заявителя муниципального унитарного предприятия «ИжГорЭлектроТранс» (ИНН 1826000133, ОГРН 1021801656304) - Соколова Е.А., предъявлен паспорт, доверенность от 07.06.2018;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ИНН 1831038485, ОГРН 1031800554610) - Дрягина Р.А., предъявлено удостоверение, доверенность от 19.03.2018; Перевозчикова О.Ю., предъявлено удостоверение, доверенность от 17.01.2018;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «РОСА» - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 11 октября 2018 года

по делу № А71-10252/2018,

принятое судьей Якушевым В.Н.,

по заявлению муниципального унитарного предприятия «ИжГорЭлектроТранс»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «РОСА»

о признании незаконными в части решения, предписания,



установил:

Муниципальное унитарное предприятие «ИжГорЭлектроТранс» (далее -МУП «ИжГЭТ», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными пунктов 2, 3 решения от 18.06.2018 по делу № АШ 07-06/2018-170 З и подпунктов 2.1.1, 2.1.2 предписания от 18.06.2018 по делу № АШ 07-06/2018-170 З (с учетом определения об исправлении технической ошибки (л.д.104, т.1)).

Определением суда от 06.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РОСА».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 октября 2018 года (резолютивная часть решения объявлена 04.10.2018) пункты 2, 3 решения и подпункты 2.1.1, 2.1.2 предписания от 18.06.2018 по делу № АШ 07-06/2018-170 признаны незаконными.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Удмуртское УФАС России обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ее податель приводит доводы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права. Указывает, что поскольку услуги по дератизации, дезинсекции, дезинфекции не являются составной частью услуг по дезинфектологии, иное толкование не только является противоречащим действующему законодательству, но и в правоприменительной практике влечет обязанность хозяйствующих субъектов иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности при осуществлении услуг, не связанных с оказанием услуг в сфере охраны жизни и здоровья граждан. Считает, что включение Заказчиком в объект закупки услуг на оказание которых требуется лицензия на осуществление медицинской деятельности, и услуг, которые могут оказываться лицами без наличия такой лицензии, нарушает требования ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе. По мнению заинтересованного лица, наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности у Заказчика не свидетельствует об обязательности проведения Заказчиком мероприятий по дезинфектологии, какими они являются для организаций, работающих в системе здравоохранения, мероприятия по оказанию санитарно-эпидемиологических услуг не имеют самостоятельного значения при предоставлении медицинской помощи, в связи с чем не подлежат лицензированию как вид медицинской деятельности. Указывает, что предприятием не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения прав и законных интересов. Кроме того, отмечает, что практика исполнительных органов власти свидетельствует о ее направленности по пути исключения деятельности по дезинфектологии из числа лицензируемых, ей корреспондирует и судебная практика, согласно которой деятельность по дезинфектологии не подлежит лицензированию вне рамок осуществления медицинской деятельности.

Присутствующие в судебном заседании представители заинтересованного лица на доводах и требованиях жалобы настаивали.

МУП «ИжГЭТ» с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и поддержанным участвующим в судебном заседании представителем, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

ООО «РОСА» (третье лицо) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, по мотивам, изложенным в нем, просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Документы, приложенные к отзыву на апелляционную жалобу, в силу абз.2 ч.2 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) подлежат приобщению к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «РОСА» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике с жалобой (вх.№ 4070 от 08.06.2018) на положения аукционной документации Заказчика - МУП «ИжГорЭлектроТранс» при проведении электронного аукциона на оказание услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (номер извещения 0513600004018000131). В своей жалобе общество ссылается на то, что в аукционной документации Заказчик неправомерно установил требование к составу вторых частей заявок, указав на необходимость наличия у участников лицензии (копии лицензии) на осуществление медицинской деятельности при оказании услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «РОСА», комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

28.05.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru Заказчик разместил извещение и документацию на проведение мероприятий по дезинфекции, дератизации и дезинсекции. Начальная и максимальная цена контракта установлена в размере 503 726 руб. 55 коп..

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.06.2018 подано 3 заявки, все участники допущены к участию в аукционе.

В пункте 8.1 Информационных карт аукционной документации к участникам закупки Заказчиком установлено требование о наличии лицензии (копии лицензии) на медицинскую деятельность по дезинфектологии. Пунктом 15.7 Информационных карт аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать копию лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

Антимонопольный орган установил, что МУП «ИжГЭТ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-18-01-001909 от 29.12.2015. Места осуществления медицинской деятельности Заказчиком определены перечнем адресов в Приложении № 1 к вышеназванной лицензии, а именно: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 26; ул. Маяковского, 7; ул. Холмогорова,. 47; ул. Марата, 1; ул. Карла Маркса, 13 а; ул. Марата, 1 а; ул. Дзержинского, 58; ул. Труда, 15; ул. Воткинское шоссе, 68 а; ул. Автозаводская, 3.

Комиссией Удмуртского УФАС России также выявлено, что Заказчиком в объект закупки были включены услуги по дезинфектологии как вид медицинской деятельности (по адресам, указанным в лицензии № ЛО-18-01-001909 от 29.12.2015), и услуги по дезинфекции как комплекс мер, направленных на поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении услуг, оказываемых по адресам, где медицинская деятельность Заказчиком не осуществляется.

По мнению антимонопольного органа, включение Заказчиком в объект закупки услуг, на оказание которых требуется лицензия на осуществление медицинской деятельности, и услуг, которые могут оказываться лицами без наличия такой лицензии нарушает требования части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Установление Заказчиком требования к составу второй части заявки о предоставлении в ее составе лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии в отношении услуг, не связанных с осуществлением медицинской деятельности, влечет за собой ограничение количества участников такого аукциона и не соответствует положениям пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено решение от 18.06.2018 № АШ 07-06/2018-170, которым жалоба ООО «РОСА» на положения аукционной документации Заказчика при проведении электронного аукциона признана частично обоснованной, в части доводов об установлении Заказчиком не предусмотренного Законом требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности в отношении услуг по дезинфекции, не связанных с осуществлением медицинской деятельности (пункт 1 решения); Заказчик признан нарушившим требования части 2 статьи 8, части 6 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе (пункт 2 решения); аукционной комиссии по проведению электронного аукциона на оказание услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации решено выдать предписание об отмене всех протоколов, составленных при проведении закупки, заказчику - МУП «ИжГорЭлектроТранс» выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем внесения изменений в документацию о проведении электронного аукциона на оказание услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок (пункт 3 решения).

На основании указанного решения МУП «ИжГорЭлектроТранс» выдано предписание от 18.06.2018 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, согласно которому в течение 5 рабочих дней с момента получения решения и предписания надлежало

- внести изменения в документацию об Аукционе, а именно:

1) исключить из описания объекта закупки требования к услугам, подлежащим оказанию по результатам проведения Аукциона, ограничивающие количество участников закупки с учетом мотивировочной части решения по делу № АШ 07-06/2018-170 3;

2) установить требование к участникам закупки, а также к документам, предоставляемым в составе второй части заявки в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и с учетом мотивировочной части решения по делу № АШ 07-06/2018-170 3.

- продлить срок подачи заявок для участия в Аукционе таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в Аукционе этот срок составлял не менее чем 7 дней.

Полагая, что вышеуказанные решение в части пунктов 2, 3 и предписание в части подпунктов 2.1.1, 2.1.2, вынесенные Удмуртским УФАС России, не соответствуют нормам закона и нарушают права МУП «ИжГорЭлектроТранс», как Заказчика электронного аукциона на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, предприятие обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания решения и предписания антимонопольного органа в оспариваемой части недействительными и удовлетворил заявленные требования.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в рассматриваемом случае МУП «ИжГЭТ» оспаривает законность решения и предписания антимонопольного органа, которыми действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг дезинфекции, дезинсекции и дератизации признаны нарушающими части 2 статьи 8, части 6 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с включением в документацию об электронном аукционе требования о предоставлении участниками аукциона в составе заявки на участие копии лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона).

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению, а также требования к участникам такого аукциона также указываются в документации об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона (пункт 2 части 1 и часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Материалами дела подтверждено, что Заказчиком в лице МУП «ИжГорЭлектроТранс» размещено извещение и соответствующая документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по дератизации и дезинсекции объектов, указанных в приложении № 1, № 1а, № 1б к разделу 1 Технического задания.

Исходя из принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан, Закон № 323-ФЗ), гражданам гарантируются обеспечение их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

На основании статьи 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Так, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по Перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В частности в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены, в том числе, работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 № 131 (далее - СП 3.5.1378-03).

В силу пункта 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

Между тем, дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (пункт 3.6.1 СП 3.5.1378-03); дезинсекция определена как уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей (пункт 3.8.1 СП 3.5.1378-03), а дератизация как уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды (пункт 3.9.1 СП 3.5.1378-03).

Иными словами, указанные понятия определяют способы предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Приказом Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 № 707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности «Дезинфектология» установлены следующие квалификационные требования: уровень профессионального образования - высшее образование по специальности «Медико-профилактическое дело», подготовка в ординатуре по специальности «Дезинфектология»; дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка по специальности «Дезинфектология» при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности «Эпидемиология».

Учитывая вышеприведенные нормы права, для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по «дезинфектологии» и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием.

При таких обстоятельствах позиция антимонопольного органа, сводящаяся к тому, что работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию только в случае их организации и выполнения при оказании медицинской помощи, правильно признана судом первой инстанции ошибочной.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, об отсутствии в Уставе МУП «ИжГорЭлектроТранс» такого уставного вида деятельности, как осуществление медицинской деятельности, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку согласно Уставу предприятие осуществляет медицинскую деятельность, в том числе лечебное питание, поддержание и укрепление здоровья лиц, нуждающихся по медицинским показаниям в профилактическом лечении; осуществляет деятельность по оказанию медицинской помощи; оказывает деятельность по оказанию медицинских, социальных и гостиничных услуг.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг, который должен рассматриваться в системной связи с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение, а профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя, в том числе выявление причин и условий возникновения и развития заболеваний, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, поэтому они не являются медицинским вмешательством или медицинской услугой, но в то же время относятся к числу санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в связи с чем включены в понятие «медицинская деятельность».

На основании вышесказанного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, определенном Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Выводы суда первой инстанции, поддержанные судом апелляционной инстанции, согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.01.2018 № 310-КГ17-14344.

Необходимо отметить, что объектом спорных закупок являлось оказание услуг по дератизации, и дезинсекции которые отнесены к группе «дезинфектология», в связи с чем МУП «ИжГорЭлектроТранс» установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки лицензии на осуществление медицинской деятельности на выполнение работ (услуг) по дезинфектологии, что полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, установление МУП «ИжГорЭлектроТранс» в аукционной документации требования к участникам электронного аукциона о наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности на вид работ (услуг) - дезинфектология, является обоснованным и соответствующим действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о незаконности решения антимонопольного органа от 18.06.2018 по делу № АШ 07-06/2018-170 З в оспариваемой части и выданного на его основании предписания является правильным, основан на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы об обратном не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции выводов. Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется. При этом несостоятельна ссылка антимонопольного органа на акты, не обладающие законодательной силой.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 октября 2018 года по делу № А71-10252/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Л.Ю. Щеклеина


Судьи


Н. В. Варакса


Е. Ю. Муравьева