Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А11-14848/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-14848/2021

"02" марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.02.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 02.03.2022.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.02.2022 был объявлен перерыв до 22.02.2022 до 09 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Импэкс" (153008, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 об отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области (600005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.11.2021 № ДАС-103-11-10/21 по делу об административном правонарушении,

при участии представителей

от ООО "Импэкс" – ФИО3, по доверенности от 29.07.2021 сроком действия на два года;

от Департамента архитектуры и строительства Владимирской области – ФИО4, по доверенности от 10.01.2022 № ДАС-01-11-09 сроком действия по 31.12.2022,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Импэкс" (далее – Общество, ООО "Импэкс") в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области (далее – Департамент, административный орган) от 10.11.2021 № ДАС-103-11-10/21 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования ООО "Импэкс" указало на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Общество пояснило, что несвоевременное предоставление отчетности связано с форс-мажорными обстоятельствами, не связанными с умыслом Общества предоставить отчет несвоевременно (большой объем работы, человеческий фактор).

Также Общество, ссылаясь на отсутствие негативных последствий в виде причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда, отсутствие имущественного ущерба, нахождение в процедуре банкротства, а также устранение выявленных нарушений, просило суд применить положения, установленные статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В процессе рассмотрения дела представитель Общества поддержал заявленное требование.

Департамент просил в удовлетворении требования заявителя отказать по основаниям, изложенным в возражениях от 30.12.2021 № ДАС-7234-11-09, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Кроме того, административный орган указал на неоднократный характер допущенных Обществом нарушений при предоставлении ежеквартальной отчетности застройщика в уполномоченный орган и, как следствие, отсутствие оснований для признания рассматриваемого правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.02.2022 был объявлен перерыв до 22.02.2022 до 09 час. 30 мин.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон арбитражный суд установил следующее.

ООО "Импэкс" является застройщиком строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Всесвятская (ID объекта в единой информационной системе жилищного строительства 23691), с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве.

16.02.2021 решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-3685/2020 ООО "Импэкс" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, при рассмотрении дела о банкротстве ООО "Импэкс" подлежат применению правила параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" – "Банкротство застройщиков".

Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2.

Застройщиком ООО "Импэкс" 05.08.2021 представлена в контролирующий орган ежеквартальная отчетность за 2 квартал 2021 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Всесвятская, с нарушением установленного срока и в не полном объеме, что явилось нарушением требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", приказа Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства".

В ходе проверки ежеквартальной отчетности застройщика ООО "Импэкс" за 2 квартал 2021 года по объекту, расположенному по вышеуказанному адресу, административным органом было установлено, что отчетность представлена Обществом в Департамент в нарушение установленного действующим законодательством срока – 05.08.2021, тогда как срок представления отчетности за 2-й квартал 2021 года согласно действующему законодательству – 30.07.2021.

Кроме того, в составе отчетности обнаружены следующие нарушения:

приложение № 2 отчетности:

- пункт 3.4.2 не заполнен (необходимо указать номер записи о регистрации права на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости);

- пункты 4.4.1-4.5.2 не заполнены (необходимо указать информацию о продлении разрешения на строительство).

В составе отчетности отсутствует бухгалтерская отчетность по состоянию на 2 квартал 2021 года.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.10.2021 № 73-04.

Обществу было выдано предписание от 11.10.2021 № 30/73-04 об устранении выявленных нарушений в отчетности от 05.08.2021 № ОЗ/007/23691.

По факту выявленных нарушений должностное лицо Департамента составило в отношении Общества протокол от 27.10.2021 № ДАС-103-11-10/21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения материалов дела о выявленном административном правонарушении Департаментом вынесено постановление от 10.11.2021 № ДАС-103-11-10/21 о признании ООО "Импэкс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует, в том числе, непредставление в установленный срок в контролирующий орган отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ, предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ, контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (далее – Порядок).

В силу пункта 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Пунктом 7 Порядка установлено, что отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства.

Датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 13 Порядка контроль за полнотой и достоверностью сведений, предоставленных застройщиком в составе отчетности, а также за своевременностью предоставления отчетности, осуществляется контролирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ООО "Импэкс" рассматриваемого административного правонарушения подтвержден материалами дела (протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением) и Обществом не опровергнут.

Таким образом, событие вмененного ООО "Импэкс" административного правонарушения является доказанным.

Следовательно, ООО "Импэкс", являющееся застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Всесвятская (ID объекта в единой информационной системе жилищного строительства 23691) с привлечением денежных средств по договорам участия в долевом строительстве, и не исполнившее предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ обязанности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что Общество, имея возможность устранить в установленный срок выявленные нарушения, соответствующих мер не предприняло.

В рассматриваемом случае у ООО "Импэкс" имелась возможность для соблюдения положений законодательства в области долевого строительства. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона Общество могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

В данном случае Общество не представило документальные доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения является правильным.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного оснований для отмены оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не имеется.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд не установил.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом указанная норма может быть применена в отношении любого административного правонарушения, каких-либо исключений Кодекс на этот счет не содержит.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае Общество привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Существенная угроза вменяемого административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении Общества как участника долевого строительства к возложенным на него публичным обязанностям, выполнение которых направлено на защиту прав инвесторов долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

В пункте 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2017 разъяснено, что предусмотренные статьей 14.28 КоАП административные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Учитывая изложенное выше, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Доводы Общества о наличии у него процедуры банкротства и в связи с этим тяжелого финансового положения, как оснований для освобождения ООО "Импэкс" от административной ответственности, судом не принимаются, так как законодательством Российской Федерации не предусмотрено в качестве основания освобождения от административной ответственности наличие процедуры банкротства у юридического лица.

Поскольку правонарушения, связанные с несоблюдением специальных требований при строительстве, обладают повышенной опасностью, направленных на защиту жизни и здоровья граждан и ООО "Импэкс" правонарушение совершено повторно, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Общество привлекалось ранее к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается постановлением Департамента от 05.07.2021 № ДАС-76-11-10/21 (являлось предметом судебного оспаривания по делу № А11-9189/2021).

Административное наказание назначено Обществу в пределах предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной санкции в виде минимального размера штрафа, что отвечает принципам соразмерности и индивидуализации наказания.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требования Общества не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Импэкс" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.Г. Кузьмина