Решение от 26 февраля 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9529/2025
27 февраля 2025 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев открытом судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>)

к Администрации Черноморского сельского поселения черноморского района Республики Крым (ОГРН <***>)

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- ФИО2

- Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым

- Администрации Черноморского района Республики Крым

- Огородникова Евгения Ивановича

о признании недействительным отказа

при участии:

не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Черноморский районный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Черноморского сельского поселения черноморского района Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным отказ Администрации Черноморского сельского поселения черноморского района Республики Крым в установлении видов разрешенного использования изложенный в письме от 26.02.2025 №Х-65/02-22;

- обязать Администрацию Черноморского сельского поселения черноморского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установлении видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:14:010102:731.

Определением Черноморского районного суда Республики Крым от 20.03.2025 исковое заявление принято к производству.

Определением Черноморского районного суда Республики Крым от 15.04.2025 дело №2а-395/2025 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26 мая 2025 года заявление принято к производству.

23 июня 2025 года дело назначено к судебному разбирательству.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены ФИО2, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Администрации Черноморского района Республики Крым.

Определением от 12.02.2026, судом в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по делу №А83-9529/2025 с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>) на его правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым (ОГРН <***>).

В судебном заседании, назначенном на 12.02.2026, судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12 февраля 2026 года до 17 часов 00 минут.

После объявленного судом перерыва, в судебное заседание явку своих уполномоченных представителей лица, участвующие в деле не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч.1, п. 2 ч. 4 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд считает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заявитель просил признать незаконным отказ администрации в дополнении ВРИ земельного участка.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Иными лицами отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела и состоявшихся ранее судебных актов следует, что между Черноморским поселковым советом, выступающим Арендодателем, в лице Черноморского поселкового головы ФИО4 и ФИО1, выступающим Арендатором, на основании Решения 34-й сессии 6 созыва о г 16.04.2013 года № 1725 «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка, и о передаче в аренду сроком на 49 лет земельного участка для строительства и обслуживания нежилого строения (для размещения и эксплуатации основных, подсобных и вспомогательных построек и сооружений предприятий перерабатывающей, машиностроительной и другой промышленности), по ул. Южная 56-А, в пгт. Черноморское, гр. ФИО1» заключили Договор аренды земельного участка № 109 от 22.04.2013.

Согласно условиям Договора Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером: 0125655100:01:002:0903, общей площадью 21934 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. Южная, 56-А, с видом разрешенного использования - земли промышленности. Передача земельного участка в пользование арендатора подтверждается актом приема-передачи земельного участка 25.04.2013.

В соответствии с п. 8. договор заключен сроком на 49 лет и действует до 22 апреля 2062 года.

На основании пункта 11 договора аренды земельного участка, арендатор обязан своевременно вносить арендную плату каждый месяц в размере 1/12 годовой арендной платы за земельный участок.

В соответствии с условиями пункта 37 Договора аренды земельного участка N 109 от 22.04.2013 изменение условий договора осуществляется в письменной форме по взаимному согласию сторон. В случае не достижения согласия относительно изменений условий договора, спор разрешается в судебном порядке.

7 июня 2013 года между ФИО1 и ФИО2 был заключен договор купли-продажи 3/100 долей в праве собственности на комплекс, который находится по адресу: Черноморский район, пгт. Черноморская, ул. Южная, дом 56а, в целом состоящий из: литеры «А» - административное здание общей площадью 369.2 кв.м., литер «Б-Б1» - линейно-монтажный участок общей площалью 1037.3 кв.м.. литеры «В» - склад обще площадью 622,1 кв.м., литеры «Д» - гараж с мойкой общей площадью 281,3 кв.м.. литер «E-El» - мастерская общей площадью 1772,6 кв.м., литеры «Ж» - нормовочная общей площадью 61,1 кв.м., литер «3-35» - машинно-тракторная мастерская общей площадью 1210 кв.м., литеры «И» - мастерская общей площалью 524,8 кв.м., литеры «К» - проходная общей плошадью 13,1 кв.м., литеры «л» - мастерская общей площадью 357.2 кв.м., литеры «М» - котельная общей плошалью 246 кв.м.. литеры «Н» - насосная общей площадью 1,9 кв.м., хозяйственных построек, что подтверждается договором купли-продажи части комплекса от 10.06.2013., удостоверенного ФИО5, частным нотариусом Черноморского районного нотариального округа и извлечением из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от 10.06.2013.

Земельному участку с КН 0125655100:01:002:0903 присвоен кадастровый номер в соответствии с Законодательством Российской Федерации 90:14:010102:731.

Согласно постановлению Администрации Черноморского района Республики Крым N 765 от 24.06.2016, с целью внесения земельного участка в казну муниципального имущества муниципального образования, для дальнейшего предоставления в аренду ФИО1, на основании ст. 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков их одной категории в другую", ст. 5 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК, Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378, земельный участок с кадастровым номером 90:14:010102:731, расположенный по адресу: 296400, Республика Крым, <...> земельный участок N 56-А, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - легкая промышленность.

Постановлением администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым N 452 от 03.08.2017 вышеуказанному земельному участку присвоен вид разрешенного использования - предпринимательство.

25 августа 2017 года между Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и ФИО1 в порядке, предусмотренным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" был заключен договор аренды земельного участка с КН 90:14:010102:731.

22.06.2020 года между ФИО1 (далее так же продавец) и ФИО3 (далее так же покупатель) был заключен договор купли-продажи ½ доли нежилого здания литер «Е, Е1, Е2» с кадастровым номером 90:14:010102:4029, общая площадь 1772,6 кв.м., расположенного по ул. Южная, 56-а в пгт. Черноморское, который в последующем признан недействительным на основании решения Черноморского районного суда Республики Крым от 17.07.2023 по делу № 2-514/2023.

01.01.2021 между ИП ФИО1 (далее арендатор) и ИП ФИО3 (далее т арендодатель) был заключен договор аренды № 1 согласно которому арендодатель передал арендатору за плату во временное пользование свою часть недвижимости, расположенную по ул. Южная, 56-а в пгт. Черноморское, площадью 886,3 кв.м. (1772,6/2). 2 Согласно п. 3.1. договора аренды арендная плата определена сторонами в размере 130 000 рублей за один календарный месяц.

ФИО3 на основании договора купли-продажи от 22.06.2020 является собственником 1/2 доли нежилого здания литер «Е, Е1, Е2» с кадастровым номером 90:14:010102:4029, общей площадью 1772,6 кв.м, расположенного по ул. Южная. 56-а, пгт Черноморское, запись о государственной регистрации в ЕГРН № 90:14:010102:4029-90/090/2020-18 от 02.07.2020.

Собственником иной 1/2 доли указанного здания является ФИО1 на основании Свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество серия САС № 273250 от 22.04.2011 года, решения Черноморского районного суда Республики Крым от 26.09.2019 года по гражданскому делу № 2-351/2019, запись о государственной регистрации в ЕГРН № 90:14:010102:4029-90/090/2020-20 от 02.07.2020.

Вступившим в законную силу решением Черноморского районного суда Республики Крым от 17.07.2023 по делу № 2-514/2023 договор купли-продажи доли нежилого здания от 22.06.2020 признан недействительным с применением последствий его недействительности в виде обязания ФИО6 возвратить ФИО1 полученную по недействительной сделке ½ доли нежилого здания, а также обязания ФИО1 возвратить ФИО6 3 690 000 рублей, уплаченных в счет покупки недвижимого имущества.

На основании упомянутого решения имущество возвращено ФИО3 истцу, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.09.2024.

Указанный обстоятельства установлены в рамках дела №А43-10593/2025.

18 июля 2023 года Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого составлен акт в соответствии с которым выявлены 11 объектов капитального строительства, в отношении которых документы разрешительного характера, дающие право на осуществление строительных работ, не регистрировались/не выдавались. Выявленные объекты самовольного строительства с учетом их функционального назначения и вида разрешенного использования земельного участка, установленного в градостроительных регламентах правил землепользования и застройки муниципального образования участка, согласно которых допускается создание объектов капитального строительства (далее – ОКС), не подпадают под случаи, когда не требуется получение разрешения на строительство для создания ОКС, как это предусмотрено частью 17 ст. 51 ГрК РФ и частью 1 статьи 21.1 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67- ЗРК/2015 (ред. от 30.06.2021) «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым».

В связи с выявленным фактом возведения 11-ти ОКС, в адрес Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым подготовлены и направлены уведомления о выявлении самовольной постройки от 18.07.2023 за №№ 01-34/8322/5.1.3, 01-34/8323/5.1.3, 01-34/8324/5.1.3, 01-34/8325/5.1.3, 01- 34/8326/5.1.3, 01-34/8327/5.1.3, 01-34/8329/5.1.3, 01-34/8330/5.1.3, 01-34/8331/5.1.3, 01- 34/8332/5.1.3, 01-34/8333/5.1.3 для принятия действий, предусмотренных ч.2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

19.09.2023 Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района принято постановление № 892, согласно которому на гр. ФИО1 возложила обязанность в срок до 17.03.2024 осуществить снос объектов самовольного строительства в количестве 11 шт., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 90:14:010102:731 по адресу: Республика Крым, <...>:, а именно объект самовольного строительства № l; объект самовольного строительства № 2; объект самовольного строительства № 3; объект самовольного строительства № 4; объект самовольного строительства № 5; объект самовольного строительства № 6; объект самовольного строительства №7; объект самовольного строительства №8; объект самовольного строительства № 9; объект самовольного строительства № 10; объект самовольного строительства № 11.

18 декабря 2023 года между администрацией и ФИО7 заключено дополнительное соглашение о вступлении в договор аренды земельного участка.

В дальнейшем, ФИО2 обратилась в Черноморский районный суд Республики Крым с исковым заявлением о разделе земельного участка, об установлении бессрочного сервитута.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26 ноября 2024 года по делу №А83-28984/2023 земельный участок площадью 21934 кв.м, с кадастровым номером 90:14:010102:731 по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. Южная, 56а разделен.

Решение суда не вступило в законную силу, дело находится в производстве Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

Также, ФИО1 обратился в Черноморский районный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании незаконными постановления № 892 от 19.09.2023 «О сносе объектов самовольного строительства на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2025 года по делу №А83-1875/2024 требования удовлетворены, признано незаконным постановление Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым № 892 от 19.09.2023 «О сносе объектов самовольного строительства на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым».

Решение суда не вступило в законную силу, дело находится в производстве Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

28 января 2025 года ИП ФИО1 обратился в администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым с заявлением об установлении видов разрешенного использования земельного участка с КН 90:14:010102:731 соответствующей градостроительной документации «Зоне общественно-делового назначения» по кодам 4.1, 4.3, 4.4., 4.5, 4.6, 4.7, 4.8 и 4.9.

Своим ответов за исх. №Х-65/02-22 от 26.02.2025 администрация отказала в изменении ВРИ земельного участка, поскольку на земельном участке находятся объекты самовольного строительства, в связи с чем, рассмотрение вопроса возможно после вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с указанным ответом, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Полномочия по решению вопросов об установлении (изменении) функциональных и территориальных зон принадлежат органам местного самоуправления и осуществляются ими на основании и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства применительно ко всей территории муниципального образования (независимо от того, находятся ли земельные участки в частной собственности или нет).

В силу предписаний ФЗ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым № 156 от 29.03.2021 года «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков на территории Черноморского сельского поселения» заявление о предоставлении муниципальной услуги было адресовано уполномоченному органу.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс). Градостроительное зонирование осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а последние включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков (пункты 6, 9 статьи 1, пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - Градостроительный кодекс).

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации также определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 1, 2 и 3 статьи).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса, часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Правомерно возведенные до утверждения правил землепользования и застройки объекты капитального строительства и земельные участки под ними, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования без ограничения срока. Исключение составляют случаи, когда такое использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса, части 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешенное использование земельного участка, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от соответствия ему. По заявлению правообладателя земельного участка уполномоченный орган обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования, установленным классификатором. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (части 11, 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования, а такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности (пункт 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Собственник объекта капитального строительства, как и собственник земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований. Указание в договоре аренды публичного земельного участка, заключенном собственником здания в целях его эксплуатации, на назначение этого здания не может ограничить собственника здания в выборе иного основного вида использования, утвержденного градостроительным регламентом. В этом случае такое использование не может рассматриваться как нарушение правового режима объекта капитального строительства и, соответственно, земельного участка, занятого этим объектом (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.10.2022; определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2022 N 305-ЭС21-19336).

Судом установлено, что земельный участок с КН 90:14:010102:731 является ранее учтенным.

Постановлением Администрации Черноморского сельского поселения черноморского района Республики Крым №765 от 24.06.2016 земельный участок отнесен к категории – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – легкая промышленность.

В дальнейшем Постановлением администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым N 452 от 03.08.2017 вышеуказанному земельному участку присвоен вид разрешенного использования – предпринимательство.

В соответствии с решением 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1376 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» и представленным ответом на запрос суда от 26.08.2025 за исх. №02-41/14731/1 земельный участок с КН 90:14:010102:731 расположен в территориальной зоне размещения объектов общественно-делового значения ОД-1.

К основным видам разрешенного использования земельных участков отнесены: Общественное управление (код 3.8), государственное управление (код 3.8.1), представительская деятельность (код 3.8.2), деловое управление (код 4.1), объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2), рынки (код 4.3), магазины (код.4.4), банковская и страховая деятельность (код 4.5), общественное питание (код 4.6), гостиничное обслуживание (код 4.7), а также иные не относящиеся к предмету спора.

В своем заявлении от 28.01.2025 предприниматель просил установить виды разрешенного использования земельного участка с КН 90:14:010102:731, в связи с необходимостью приведения его в соответствии с градостроительными регламентами и установить ВРИ деловое управление (код 4.1), объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2), рынки (код 4.3), магазины (код.4.4), банковская и страховая деятельность (код 4.5), общественное питание (код 4.6), гостиничное обслуживание (код 4.7), а также развлечения (код 4.8) и выставочно-ярмарочная деятельность (код 4.10), впоследствии указав, что два последних вида указано неправомерно.

Как уже указывалось судом ранее, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило выявление профильным министерством объектов самовольного строительства на данном земельном участке.

Согласно акту Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым №249 от 18.07.2023 на территории земельного участка с КН 90:14:010102:731 расположены здания – «Доброцен», строения (павильоны) - «Сковорцово», «Крым-Stvle», «Фильлжан», «Аура цветов», ресторан быстрого питания «СНПС&РЮ», «Весточка», «КИП МАРКЕТ», «КРЫМСКИЕ ПРО ДУКтЫ», «Игрушки». «ПозитиРР», «Метка канцелярии» «RIO кафе», «Супер Детки», «СДЭК», «Деньги», туалет и др. объекты.

Выявленные ОСП с учетом их функционального назначения и вида разрешенного использования земельного участка, установленного в градостроительных регламентах правил землепользования и застройки муниципального образования участка, согласно которых (видов разрешенного использования, установленных в градостроительных регламентах) допускается создание ОКС, не подпадают под случаи, когда не требуется получение разрешение на строительство для создания ОКС и согласно информации, имеющейся в распоряжении Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, за период деятельности Министерства и Службы государственного строительного надзора Республики Крым - с 01.01.2015 и по настоящее время документы разрешительного характера, дающие право на осуществления строительных работ, по вышеуказанному адресу не регистрировались / не выдавались.

В соответствии с п. 2.8.2 Постановления Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым № 156 от 29.03.2021 года к основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги отнесено:

1) не предоставление определенных пунктом 2.6.1. настоящего Административного регламента документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

2) поступление в Администрацию ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в предоставлении муниципальной услуги по указанному основанию допускается в случае, если Администрация после получения указанного ответа уведомила заявителя о получении такого ответа, предложила заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для предоставления муниципальной услуги, в соответствии с пунктом 2.6.1. настоящего Административного регламента, и не получила от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

3) предоставление документов в ненадлежащий орган;

4) обращение за оказанием муниципальной услуги ненадлежащего лица;

5) представителем не представлена оформленная в установленном порядке доверенность на осуществление действий.

Таким образом, изложенное в оспариваемом ответе основание для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка не соответствует административному регламенту.

Ссылка администрации на положения части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса в данном случае не состоятельная, поскольку заявитель не испрашивал установление условно разрешенного вида использования земельного участка, а просил установить виды, соответствующие градостроительному регламенту.

Указанная норма направлена на предотвращение возможного злоупотребления правом, с целью изменения именно условно-разрешенного ВРИ во избежание сноса самовольно построенных объектов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в приведении вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

В этом контексте следует учитывать, что в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности публично-правовое образование, реализуя свои полномочия в обеспечении устойчивого развития территории и тем самым - в защите публичного интереса, может изменить правовой режим земельного участка, его разрешенное использование таким образом, что арендатор участка лишается возможности использовать его в целях, которые были согласованы с этим же публично-правовым образованием при заключении договора аренды с учетом законодательства Российской Федерации на момент заключения договора.

Поскольку градостроительные регламенты были изменены, соответственно арендатор вправе требовать рассмотрение соответствующего заявления в целью реализации дискреционных полномочий и внесении изменений в договор аренды.

Более того, согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 сам код ВРИ земельного участка «предпринимательство» включает в себя размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10, то есть «Деловое управление», «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», «Рынки», «Магазины», «Банковская и страховая деятельность», «Общественное питание» и «Гостиничное обслуживание».

Тем самым градостроительный режим использования земельного участка в аспекте применения положений ст. 222 ГК РФ не изменяется.

При этом, сам земельный участок как в 2013 году, что следует из п. 1 договора, который по сути корреспондируется с п. 4.3.2 договора от 12.08.2017 предусматривает возможность осуществления строительства на земельном участке с КН 90:14:010102:731.

В части нарушения права предпринимателя, судом учитывается выдача в 2023 году ГПЗУ №РФ-93-4-14-2-01-2023-0032 в которых на странице 5 указано, что вид разрешенного использования предпринимательство не предусмотрен градостроительным регламентом и не соответствует ПЗЗ, в связи с чем, до приведения ВРИ в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоне, размещение объектов на земельном участке не допустимо.

Таким образом, заинтересованное лицо допускает противоречие, с одной стороны – в выдаче ГПЗУ с указанием о необходимости приведения ВРИ с градостроительным регламентом, с другой – отказе в изменении ВРИ, создавая тем самым препятствие в целях осуществления предпринимательской деятельности и как следствие нарушение прав заявителя.

Действующий код ВРИ «Предпринимательство» согласно решению № 247 от 22.11.2022 года «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» подразумевает наиболее высокий размер ставки при определении размера аренды земельного участка, и при наличии договорных правоотношений с иным арендатором – ФИО7 не нарушает и не ущемляет ее прав, заявитель не настаивает на пересмотре размера арендной платы.

Тем самым и оснований для приостановления производства по делу не имеется.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не может ущемлять как права собственника земельного участка, так и быть ограничена ввиду отсутствия согласия на то иных пользователей (арендаторов) земельного участка.

Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 N 08АП-14502/2022 по делу N А46-10481/2022.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ИП ФИО1 подлежит удовлетворении.

Исходя из буквального содержания п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ и абз. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", а также учитывая п. 9 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), не установление заинтересованным лицом назначения зданий, расположенных на земельном участке и находящихся в частной собственности, а также содержание п. 3.5 Постановления Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым №156 от 29.03.2021, суд находит соразмерным способом восстановления нарушенного права, только возложение обязанности на Администрацию Черноморского сельского поселения черноморского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 28.01.2025 без учета оснований, выраженных в письме от 26.02.2025 №Х-65/02-22, который не должен превышать 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, что соответствует п. 2.4.1 Постановления №156 от 29.03.2021.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1. Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить.

2. Признать недействительным отказ Администрации Черноморского сельского поселения черноморского района Республики Крым в установлении видов разрешенного использования изложенный в письме от 26.02.2025 №Х-65/02-22.

3. Обязать Администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 28.01.2025 без учета оснований, выраженных в письме от 26.02.2025 №Х-65/02-22 в течении двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

4. Взыскать с Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.А. Островский