Постановление от 29 июня 2021 г. по делу № А49-9724/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5166/2021

Дело № А49-9724/2020
г. Казань
29 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 24.06.2021.

Полный текст постановления изготовлен – 29.06.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Комаровское лесное хозяйство плюс» – Курмаева Р.Х., доверенность, Косолапова В.Н., директор, лично,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комаровское лесное хозяйство плюс»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021

по делу № А49-9724/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комаровское лесное хозяйство плюс», к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об оспаривании решения от 05.08.2020 № 16-2-3/4559 об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, о возложении заключения без проведения торгов договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Чибирлейское участковое лесничество, с кадастровым номером 58:14:0000000:1642 площадью 32 200 кв. м, сроком на 10 лет, третье лицо Государственное казенное учреждение Пензенской области «Кузнецкое лесничество» (ОГРН 1075803001009, ИНН 5803017882),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комаровское лесное хозяйство плюс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – министерство) о признании недействительным решения от 05.08.2020 № 16-2-3/4559 об отказе в заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, возложении на министерство обязанность заключить с обществом без проведения торгов договор аренды лесного участка, расположенного по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Чибирлейское участковое лесничество, с кадастровым номером 58:14:0000000:1642 площадью 32 200 000 кв. м, сроком на 10 лет.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Пензенской области «Кузнецкое лесничество» (далее – лесничество), на территории которого располагается спорный лесной участок, арендодатель по ранее действовавшему договору аренды.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 10.02.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021, в иске отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске.

Министерство в отзыве просит в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 24.06.2021 на 13:50.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании протокола о результатах лесного конкурса от 12.09.2006 между ФГУ «Кузнецкий лесхоз» Агентства лесного хозяйства Пензенской области (арендодатель) и ООО «Чибирлейский леспромхоз» (арендатор) заключен договор аренды участков лесного фонда от 02.10.2006, согласно которого арендодатель передает в долгосрочное пользование, а арендатор принимает участок лесного фонда площадью 3220 га сроком на пять лет (пункт 1.1 договора). Виды лесопользования: участок лесного фонда передается в аренду для заготовки древесины (в порядке рубок главного пользования) (пункт 1.2). Характеристика участка лесного фонда и его границы указаны в приложении № 1 (пункт 1.3).

Согласно приложению № 1 к договору, переданный в аренду лесной участок расположен на территории Чибирлейского лесничества, в кварталах №№ 69, 70, 78, 79, 89 - 91, 101 - 106, 117 - 119, 129 - 135, 49, 50, 59, 66 - 68, 76, 77, 88, площадью 3220 га, объем лесопользования 9000 куб. м, в том числе по хвойному хозяйству 5000 куб. м.

Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201) с 01.01.2007 введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона № 201 договоры аренды участков лесного фона подлежали приведению в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

Во исполнение указанной нормы, на основании приказа Управления лесами Пензенской области от 07.05.2008 № 39 «О приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации», в целях приведения в соответствии с Лесным кодексом заключенного по итогам торгов от 12.09.2006 договора аренды, государственным бюджетным учреждением Пензенской области «Кузнецкое лесничество» (арендодатель) и ООО «Чибирлейский леспромхоз» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 01.09.2008 № 7, согласно которого арендодатель принял на себя обязательство предоставить, а арендатор принять во временное пользование сроком на 10 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 3220 га, имеющий местоположение: Пензенская область, Кузнецкий район, кварталы №№ 49, 50, 59, 66, 67, 68, 69, 70, 76, 77, 78, 79, 88, 89, 90, 91, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 117, 118, 119, 129, 130, 131, 133, 134, 135 Чибирлейского участкового лесничества ГБУ ПО «Кузнецкое лесничество».

В соответствии с пунктом 1.3 договора схема расположения лесного участка и его характеристики приведены в приложениях № 1 и № 2 (границы лесного участка определены на карте (плане) лесного участка, являющейся неотъемлемой частью договора).

В силу пункта 7.1 срок действия договора установлен с 01.09.2008 по 01.09.2018.

Согласно пункту 8.5 договора арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Между ООО «Чибирлейский леспромхоз» (арендатор) и ООО «Комаровское лесное хозяйство плюс» (новый арендатор), по согласованию с арендодателем, заключен договор от 10.02.2015 об уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 01.09.2008 № 7. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Пензенской области.

ООО «Комаровское лесное хозяйство плюс» обратилось в министерство с заявлением от 06.06.2018 о заключении нового договора аренды указанного лесного участка без проведения торгов.

Министерство письмом от 04.08.2018 № 16-2-3/5164 сообщило обществу о возможности заключения нового договора аренды лесного участка для заготовки древесины на тех же условиях сроком на 10 лет после постановки испрашиваемого лесного участка на кадастровый учет.

Заявителем проведены кадастровые работы, земельный участок площадью 32 200 000 кв. м из категории земель лесного фонда с разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 58:14:0000000:1641.

После постановки участка на кадастровый учет 12.09.2019 общество вновь обратилось в министерство с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Рассмотрев заявление, министерство письмом от 24.09.2019 № 16-2-3/5643, сообщило обществу о том, что новый договор аренды лесного участка будет заключен после устранения ошибки, допущенной в таблице № 1 «Распределение земель» Проектной документации.

После устранения ошибки общество вновь обратилось в министерство с ходатайством от 19.12.2019 о заключении договора аренды лесного участка по его заявлению от 06.06.2018 № 7.

Министерство письмом от 05.08.2020 № 16-2-3/4559 сообщило обществу об отказе в заключении договора без проведения торгов ввиду отсутствия законных оснований для этого.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в иске, исходили из того, что оспариваемое решение министерства соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам, нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В связи с истечением срока действия договора аренды, а также после постановки указанного лесного участка на кадастровый учет, 19.12.2019 истец обратился в министерство с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов.

Министерство отказало ООО «Комаровское лесное хозяйство плюс» в заключении нового договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов.

Частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса, реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы, находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов, лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Судами установлено, что договор аренды лесного участка заключался на основании Протокола о результатах лесного конкурса от 12.09.2006, то есть по результатам торгов. В дальнейшем при приведении этого договора в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в 2008 году (на основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации») срок аренды был установлен с 01.09.2008 по 01.09.2018.

Положениями статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что новый договор аренды лесного участка заключается на основании ранее заключенного договора аренды лесного участка и при отсутствии оснований для отказа в заключение данного договора.

Частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, в ранее действовавшей редакции, было предусмотрено, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Однако в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона № 201 арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок в порядке части 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сфера действия нормы части 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации была ограничена условиями пункта 5 статьи 4 Закона № 201, подлежала применению лишь к тем договорам аренды, которые изначально до их переоформления были заключены на срок более десяти лет.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – постановление № 73), в случаях, предусмотренных законом договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным.

Таким образом, по истечении срока действия договора аренды, заключение нового договора аренды лесного участка возможно только по результатам проведения торгов.

С учетом изложенного, суды пришли к правомерному выводу, что у общества отсутствует право на заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, поскольку договор аренды на срок 10 лет заключен им при переоформлении договора аренды в целях приведения его в соответствие с Лесным кодексом, а не по результатам торгов, по результатам торгов договор заключен на срок 5 лет.

Выводы судов не противоречат подходам, изложенным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2017 № 302-ЭС17-17450, от 21.03.2018 № 301-КГ18-2494.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию кассатора в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 по делу № А49-9724/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи В.А. Карпова


В.А. Петрушкин