Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А55-33080/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


09 июля 2024 года

Дело №

А55-33080/2023


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминым Д.А.

рассмотрев в судебном заседании после перерыва 25 июня 2024 года  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Оздоровительно-спортивный комплекс"

к  Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

с участием в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

о признании

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 22.01.2024 г., предст. ФИО2 по довер. от 09.02.2024 г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит суд признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, изложенный в письме Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 04.08.2023 г.№МЛХ-05-02/15236.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя -подготовить и заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Оздоровительно-спортивный комплекс» договор аренды лесного участка с кадастровым номером 63:17:0508003:360, имеющего местоположение: Самарская область, Волжское лесничество, Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал № 71, части выделов 30,33,34, 53,54, категория земель: земли лесного фонда, виды разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности., площадь участка: 28 820 кв.м.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представлен.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения  лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования  необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.              Как следует из материалов дела,   заявитель является собственником объектов недвижимости Детского оздоровительного лагеря «Салют» (ДОЛ «Салют»): спального корпуса (условный кадастровый номер 63-63-01/084/2006-335) и столовой (условный кадастровый номер 63-63-01/084/2006-290), переданных в соответствии с Решением внеочередного общего собрания участников ООО «ОСК» № 5 от 26.07.2006 г. в качестве дополнительного неденежного вклада в уставный капитал общества. Право собственности Заявителя подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 11.10.2006 г. серии 63-АВ 439538 и 63-АВ 439662.

21.07.2023 г. Заявитель обратился в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду в пределах земель лесного фонда лесного участка с кадастровым номером 63:17:0508003:360, имеющем местоположение Самарская область, Волжское лесничество, Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал № 71, части выделов 30,33,34, 53,54, категория земель земли лесного фонда, виды разрешенного использования осуществление рекреационной деятельности, площадь участка 28 820 кв. м.

04.08.2023 г. письмом № МЛХ-05-02/15236 Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) отказало в предоставлении лесного участка в аренду.

В обоснование отказа Министерство сослалось на подпункт г) пункта 18 Административного регламента, а именно - запрещение в соответствии с законодательством РФ осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.      

Посчитав, что отказ Министерства нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ОСК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения ( часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).     Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления N 6/8, пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.     При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Право аренды лесных участков в силу ст. 9 ЛК РФ возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ выполнение работ по геологическому изучению недр, разведка и добыча полезных ископаемых является самостоятельным видом использования лесов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

По правилам ст. 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 настоящего Кодекса (ч. 1).

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи, ч. 1 ст. 74 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (п. 6 ст. 73.1 ЛК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, только при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Как следует из части 5 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в частности, о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях (ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «ОСК» обратилось с заявлением в Министерство о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:17:0508003:8 (л.д. 51).

Земельный участок с кадастровым номером 63:17:0508003:8, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, 71 квартал Волжского лесничества в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре относится к лесопарковым зонам.

По данным государственного лесного реестра испрашивай земельный участок, а также согласно лесохозяйственному регламенту Волжского лесничества, утвержденного приказом Министерства от 31.07.2018 г. №405, находится в квартале 71 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества и относится к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, целевое назначение: защитные леса, категория защитных лесов: Леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Назначение лесного участка(виды использования): заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений, осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений, осуществление рекреационной деятельности и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, осуществление религиозной деятельности.

21.07.2023 г. Заявитель обратился в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду в пределах земель лесного фонда лесного участка с кадастровым номером 63:17:0508003:360, имеющем местоположение Самарская область, Волжское лесничество, Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал № 71, части выделов 30,33,34, 53,54, категория земель земли лесного фонда, виды разрешенного использования осуществление рекреационной деятельности, площадь участка 28 820 кв. м.

Между тем, как следует из заявления, заявитель испрашивал земельный участок с кадастровым номером 63:17:0508003:8 (л.д. 51).

Заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:0508003:360, площадью 28 820 кв.м. был выделен из земельного участка с кадастровым номером 63:17:0508003:8, площадью 17380 кв.м., с сохранением исходного земельного участка.

Заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 63:04:0000000:2340, площадью 366,1 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волэжский район, квартал 71 Новокуйбышевского лесничества. Указанный земельный участок расположен на земельном участке 63:17:0508003:360, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 02.04.2024 г.

Также заявителю на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 63:04:0000000:2341, площадью 2224,4 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, Волэжский район, квартал 71 Новокуйбышевского лесничества. Указанный земельный участок расположен на земельном участке 63:17:0508003:360, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 02.04.2024 г.

В силу указанных положений действующего законодательства во взаимосвязи с пунктом 9 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ, размеры земельного участка, предоставляемого собственнику объекта недвижимости в аренду, определяются необходимостью использования этих объектов.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Формирование земельного участка под объектами недвижимого имущества, площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества, нарушает требования статьи 552 ГК РФ, статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которым, лицо имеет право на использование земельного участка занятого объектами недвижимости и необходимого для его использования.

Из правовой позиции,   сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которой многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.     Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не является основанием для предоставления в собственность данного земельного участка в заявленном заявителем размере.

Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не является основанием для предоставления в собственность данного земельного участка в заявленном заявителем размере. Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и его площади, бремя доказывания необходимого размера которого возлагается на заявителя.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 г. № 935-0, от 30.11.2021 г. № 2518-0 и от 27.01.2022 г. № 75-0, согласно которой определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий и сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409).

Противоположное толкование может привести к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным. Предоставление земельного участка, находящегося в публичной собственности, в большем размере может свидетельствовать о его приобретении собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 39.20 ЗК РФ).     Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.       При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду суду надлежит определить размер части земельного участка, необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации.

Само по себе намерение осуществлять какой-либо вид деятельности или использовать принадлежащее заявителю имущество не является основанием для приобретения прав на публичный земельный участок, значительно превышающий площадь застройки расположенного на нем здания, в том числе, и при реализации исключительного права на его приобретение на льготных условиях без торгов.

Однако, материалы дела не содержат доказательств, обосновывающих необходимость предоставления земельного участка с кадастровым номером 63:17:0508003:8, площадью 17380 кв.м. для эксплуатации объектов недвижимости площадью 366,1 кв.м., 2 224,4 кв.м. расположенных на данном земельном участке.     В качестве надлежащего доказательства соразмерности испрашиваемого земельного участка расположенному на нем объекту недвижимости заявителем в ходе рассмотрения дело было представлено градостроительное обоснование размера и вида использования земельного участка под детский лагерь «Салют» и прилегающую территорию. (л.д. 126-150).

Между тем, указанное градостроительное обоснование не содержит какого-либо обоснования необходимости предоставления земельного участка заявленного размера для эксплуатации принадлежащих заявителю зданий. В заключении сделан расчет земельного участка с кадастровым номером 63:17:0508003:360, площадью 28 820 кв.м., тогда как заявитель обращался с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0508003:8, что прямо следует из его заявления (л.д. 51).

Также, в заключении указано, что размер земельного участка 28 820 кв.м. необходим для использования и эксплуатации оздоровительного лагеря.

При этом заявителем не представлены доказательства государственной регистрации лагеря как единого объекта, принадлежащего на каком либо праве Обществу.

Также заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:0508003:360, площадью 28 820 кв.м. был выделен из земельного участка с кадастровым номером 63:17:0508003:8, площадью 17380 кв.м., с сохранением исходного земельного участка.

Заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 63:04:0000000:2340, площадью 366,1 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волэжский район, квартал 71 Новокуйбышевского лесничества. Указанный земельный участок расположен на земельном участке 63:17:0508003:360, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 02.04.2024 г.

Также заявителю на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 63:04:0000000:2341, площадью 2224,4 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, Волэжский район, квартал 71 Новокуйбышевского лесничества. Указанный земельный участок расположен на земельном участке 63:17:0508003:360, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 02.04.2024 г.

Между тем, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 63:17:0508003:360 (л.д. 99) на нем располагается только объект недвижимости с кадастровым номером 63:04:0000000:2340, площадью 366,1 кв.м.

Заявитель ссылается, что принадлежащие ему объекты недвижимости переданы в соответствии с Решением внеочередного общего собрания участников ООО «ОСК» №5 от 26.07.2006 г. в качестве дополнительного неденежного  вклада в уставный капитал общества. Между тем основание возникновения права собственности у ООО «ОСК» в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя на судебную практику не могут быть признаны состоятельными, поскольку судебные акты приняты по иным обстоятельствам и при иных доказательствах.            С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований  следует отказать, с отнесением расходов  по госпошлине на заявителя.


Руководствуясь ст.  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова