Постановление от 21 мая 2024 г. по делу № А40-154512/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-17078/2024-ГК

город Москва Дело №А40-154512/23

«22» мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2024 года

Полный текст постановления изготовлен 22.05.2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Савенкова О.В.

судей Бондарева А.В., Александровой Г.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красниковой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.02.2024

по делу № А40-154512/23-61-1218, принятое судьей Орловой Н.В.

по иску ООО Частное охранное предприятие "ЗЕВС"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Правительство Москвы,

о признании права на имущественную поддержку в виде установления льготной ставки,

при участии в судебном заседании представителей: от истца: директор ФИО1 по паспорту;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.12.2023,

диплом ДВС 1097827 от 13.04.2001;

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 19.07.2023,

диплом ДВС 1097827 от 13.04.2001;

УСТАНОВИЛ:

ООО Частное охранное предприятие "ЗЕВС" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – ответчик) о признании права на имущественную поддержку в виде установления льготной минимальной ставки арендной платы в размере 5500 руб. за кв.м./год на 2023 год в отношении нежилого помещения общей площадью 121,6 кв.м. (подвал, пом.1, ком. 15-26), расположенного по адресу: <...> по договору аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения в собственности города Москвы) от 26.02.2007 № 08-00091/07 (в редакции Постановления Правительства города Москвы от 23.08.2005 № 648-ПП) (с учетом принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений исковых требований).

Иск заявлен на основании Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП и мотивирован наличием оснований для установления истцу имущественной поддержки в виде применения льготной арендной ставки по договору аренды от 26.02.2007 № 08-00091/07.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.02.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент городского имущества города Москвы и Правительство Москвы обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель ответчика и третьего лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Просил решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал. Просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, апелляционный суд считает, что решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО Частное охранное предприятие "ЗЕВС" (далее - арендатор) и Департаментом городского имущества города Москвы (далее - арендодатель) 26.02.2007 заключен договор аренды нежилого помещения № 08-00091/07 в редакции Постановления Правительства г. Москвы от 23.08.2005. №648-ПП, согласно которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает нежилое помещение общей площадь. 121,6 кв.м. (подвал, пом.1, ком. 15-26), находящееся по адресу: <...>.

Срок договора аренды - с 16.12.2006 до 15.12.2011 (до момента извещения о начале реконструкции здания, реновации).

До настоящего момента истец не получил от ответчика извещения о начале реконструкции дома.

В соответствии с п. 2.5 договора, если Арендатор продолжает пользоваться Объектом аренды после истечения срока действия настоящего Договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В настоящее время истец пользуется помещением, Арендодатель не возражает, поэтому договор является действующим, при этом дополнительное соглашение с указанием срока действия договора не заключено, то есть договор заключен до начала получения уведомления о реконструкции здания или реновации.

В соответствии с п. 6.1. Договора установлена арендная плата на основании действующих в городе Москве нормативов по установлению ставки арендной платы.

Истец является субъектом малого предпринимательства и до 01.01.2021 к нему применялась мера имущественной поддержки по арендной плате в размере 4750,00 руб.

Ответчик в одностороннем порядке с 01.01.2021 изменил арендную ставку за данное подвальное помещение и установил ставку в размере 8955,06 руб. за 1 кв.м. в год без НДС.

С 01.01.2022 арендная ставка установлена в размере 9402,81 руб. за 1 кв.м. без НДС.

Межведомственная комиссия решением от 16.02.2021 отказала Обществу в предоставлении имущественной поддержки.

В связи с чем, истец был вынужден обратиться в Арбитражный суд города Москвы с требованием об урегулирования разногласий и установлением права истца на применение минимальной арендной ставки для ООО ЧОП «ЗЕВС» по договору аренды нежилого подвального помещения № 08-00091/07 в размере на 2021 год - 4750,00 руб., на 2022 год - в размере 5000 руб. за 1 кв.м. в год.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 07.10.2022 по делу №А40-116940/2022-85-897 требования истца были удовлетворены в полном объеме, установлены следующие ставки: на 2021 год – 4750 руб., на 2022 год - в размере 5000 руб. за кв.м. в год.

Постановлением Правительства Москвы от 29.11.2022 № 2688-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы", согласно которым с 01.01.2023 установлена ставка арендной платы в размере 5500 рублей за кв.м. в год.

Истец в обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что в настоящее время ответчик не предоставляет истцу льготную минимальную ставку и установил на 2023г. размер арендной ставки 9872 95 руб. за 1 кв.м. в год. Истец же считает, что право на минимальную арендную ставку в 2023 году в размере 5500,00 руб. за кв.м. в год, так и использует помещение менее 300 кв.м. и состоит в Реестре субъектов малого предпринимательства города Москвы с 2016 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался следующим.

Порядок определения арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, регламентирован Постановлениями Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП и № 800 "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы".

В силу подпункта 1 пункта 1 Постановления Правительства Москвы от № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», с 01.01.2017 субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, площадью до 300 кв.м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов предоставляется имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 4500 руб. за 1 кв.м. в год, с 01.01.2020 установлена ставка арендной платы в размере 4750 рублей за кв.м. в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., находящиеся в имущественной казне города Москвы, по договорам аренды, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 1 Постановления Правительства Москвы № 800-ПП (в редакции изменений от 16.12.2020, действующих до 31.12.2021) постановлено установить с 01.01.2020 субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, площадью до 300 кв.м., находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, ставку арендной платы в размере 4750 руб. за кв.м., в год.

При этом, пункт 1 Постановления Правительства Москвы № 800-ПП не содержит обязанности обращения в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства. Данная обязанность предусмотрена п. 1(1) Постановления № 800-ПП для СМП для целей установления арендной ставки в размере 3500 руб. за кв.м.

Указанным Постановлением №800-ПП также установлены требования, предъявляемые СМП, для получения мер имущественной поддержки в виде установления арендных ставок 4750 руб. за 1 кв.м., а именно: действующий договор аренды должен быть действующим и не заключенным на торгах или в соответствии с законом «О защите конкуренции»; площадь арендуемого помещения должна составлять не более 300 кв.м.; наличие статуса СМП.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 №800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», пункты, 1, 1(1) и 2 настоящего постановления действуют до 31.12.2021 (в ред. постановлений Правительства Москвы от 16.12.2020 № 2262812-ПП).

Определение ВС РФ по делу № 305-ЭС21-82 от 01.06.2021 указывает на необходимость обращения всех субъектов малого и среднего предпринимательства в Межведомственную комиссию, претендующих на установление льготной арендной ставки в размере 3500 руб., за кв.м. в период с 2015-2016 гг.; установление льготной арендной ставки на основании заключения независимого оценщика о рыночной величие годовой ставки арендной платы возможно за исключением случаев, предусмотренных п. 1 Постановления № 800-ПП. Указанное также отражено в определениях ВС РФ от 01.10.2020 №305-ЭС20-1800, от 23.10.2020 № 305-ЭС20- 7258.

В части 9 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ сформулировано общее правило о необходимости рыночной оценки при заключении договора аренды государственного или муниципального имущества на новый срок, но иное может быть предусмотрено другим законодательством, в том числе Законом № 209-ФЗ, которым установлены особые условия предоставления субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде передачи в аренду государственного или муниципального имущества, в том числе по льготным (отличным от рыночных) ставкам и при заключении договоров аренды на новый срок.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума ВАС РФ № 73, если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды. Поскольку по условиям договора аренды и дополнительного соглашения размер арендной платы определяется на основании действующих в Москве нормативов, корректируется арендодателем, может изменяться в одностороннем порядке путем направления арендодателем уведомления о том, что такое изменение произошло, наличие в указанном дополнительном соглашении условия об установлении рыночной ставки арендной платы не препятствует применению в спорный период льготной ставки арендной платы, установленной Правительством Москвы в пункте 1.1 Постановления № 800-ПП.

Постановлением № 812-ПП от 02.12.2016 из пункта 1.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП с 01.01.2017 исключен абзац, предусматривающий необходимость обращения в Межведомственную комиссию арендаторов, претендующих на получение льготы, предусмотренной данным пунктом. При этом, необходимость обращения в Межведомственную комиссию предусмотрена только в случае, если Арендатор просит установить ему минимальную ставку арендной платы в размере 3800 руб. за 1 кв.м. в год.

В п. 2.2 Постановления № 800-ПП приведен исчерпывающий перечень оснований, при которых субъекты малого предпринимательства утрачивают право на льготную арендную плату (в случае выявления нецелевого использования помещений, наличия задолженности по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два периода оплаты, передачи без согласия арендодателя помещений в субаренду).

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП ( в редакции постановления Правительства Москвы от 29.11.2022 № 2688-ПП) установлена с 01.01.2023 ставка арендной платы в размере 5500 рублей за кв.м. в год субъектам малого предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., находящиеся в имущественной казне города Москвы, по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Поскольку истец является субъектом малого предпринимательства города Москвы, что усматривается из Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также арендует помещение, площадью до 300 кв.м., и на момент направления уведомления об установлении рыночной ставки арендной платы, задолженности не имело, следовательно, истец соответствует мерам поддержки для установления льготной ставки арендной платы 5500 руб. за 1 кв.м. в год без обращения в Межведомственную комиссию.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, и которые должны быть подтверждены определенными доказательствами.

Лица, участвующие в деле, в силу ст. 9 АПК РФ несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В связи с чем, ООО Частное охранное предприятие "ЗЕВС" имеет право на применение к договору аренды льготной ставки арендной платы в порядке, установленном в п. 1 Постановления № 800-ПП, в размере 5500 рублей за кв.м. в год без обращения в Межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки.

Ссылка заявителя о том, что льготная ставка в размере 5500,00 руб. за кв.м. в год предоставляется только тем субъектам малого предпринимательства, которые арендуют объект по договору, срок действия которого еще не истек, не согласуется с буквальным содержанием п. 1 Постановления № 800, согласно которому критерием для предоставления названной ставки добросовестным субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., является аренда нежилого фонда по действующим договорам, заключенным без торгов.

Более того, указанный довод ответчика не соответствует установленным п. ч. 3 ст. 6 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ принципам равной имущественной поддержки внутри одной группы субъектов малого предпринимательства, для которой такая поддержка предусмотрена, обеспечения равных прав и возможностей при получении имущественной поддержки, противоречит требованиям антимонопольного законодательства, которым установлен запрет на создание органами государственной власти и органами местного самоуправления преимуществ каким-либо лицам и ограничений другим лицам внутри одной группы предпринимателей.

Арендные правоотношения истца и ответчика не прекращались, договор расторгнут не был и является действующим.

В связи с тем, что действующая редакция постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800 не содержит требований о представлении в межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятии комиссией решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, последняя должна применяться арендодателем автоматически.

Довод ответчика о наличии задолженности истца опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

ООО ЧОП «ЗЕВС» обращалось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о применении льготной ставки арендной платы в размере 4750 руб. в год за 1 кв.м. за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 и в размере 5000 руб. в год за 1 кв.м. за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Как указано выше, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 07.10.2022 г. по делу №А40-116940/22-85-897 суд удовлетворил заявленные исковые требования в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее предусмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого в котором участвуют те же лица.

На основании решения Арбитражного суда города Москвы от 07.10.2022 по делу № А40-116940/22-85-897 ООО ЧОП «ЗЕВС» была оказана имущественная поддержка и установлена ставка арендной платы по Договору на 2021 и 2022, однако впоследствии при расчете задолженности по Договору льготную ставку на 2023 год ответчик не применил, что является неправомерным.

Ссылка ответчика на то, что произвольный порядок внесения оплаты арендной платы влечет утрату преимущественного права на применение льготной ставки является необоснованным, так как Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы» регламентирован порядок изменения размера арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, передаваемых арендаторам на льготных условиях, при наличии задолженности по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд или недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два срока оплаты.

Согласно п. 4(1).2. постановления Правительства Москвы № 809, при нарушении арендаторами платежной дисциплины по договорам аренды нежилых помещений, переданных в аренду на льготных условиях: в случае погашения арендатором задолженности в течение 45 дней с даты направления Департаментом городского имущества города Москвы соответствующего уведомления сохраняется действующая льготная ставка, установленная в договоре аренды нежилого помещения на соответствующий год (пункт 4(1).2.1.); в случае непогашения арендатором задолженности в течение 45 дней с даты направления Департаментом городского имущества города Москвы соответствующего уведомления действующая льготная ставка, установленная в договоре аренды нежилого помещения на соответствующий год, применяется с корректирующим коэффициентом 1,25 (пункт 4(1).2.2.).

Согласно п. 4(1)3. при повторном нарушении арендаторами платежной дисциплины по договора аренды нежилых помещений, переданных в аренду на льготных условиях: по договорам аренды нежилых помещений с льготной ставкой, установленной в соответствии с пунктом 4(1).2.1 настоящего постановления, применяется корректирующий коэффициент 1,25 с учетом положений пункта 4(1).2.3 настоящего постановления (пункт 4(1)3.1.).

В случае непогашения арендатором задолженности в течение 45 дней с даты направления Департаментом городского имущества города Москвы соответствующего уведомления по договорам аренды нежилых помещений со ставкой арендной платы, установленной в соответствии с пунктами 4(1).2.2 и 4(1)3.1 настоящего постановления, ставка арендной платы устанавливается на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы (п. 4(1).3.2 постановления Правительства Москвы № 809).

Вышеуказанный порядок изменения размера арендной платы по договорам аренды нежилых помещений Департаментом соблюден не был.

При таких обстоятельствах, установив факт соответствия истца, являющегося субъектом малого предпринимательства и арендующего объект нежилого фонда площадью до 300 кв.м., находящийся в имущественной казне города Москвы, по действующему договору аренды, критериям, указанным в постановлении Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП для предоставления льготной арендной ставки, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования о признании права на имущественную поддержку в виде установления льготной минимальной ставки арендной платы в размере 5500 руб. за кв.м./год на 2023 год в отношении нежилого помещения общей площадью 121,6 кв.м. (подвал, пом.1, ком. 15-26), расположенного по адресу: <...> по договору аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения в собственности города Москвы) от 26.02.2007 № 08-00091/07 (редакции Постановления Правительства города Москвы от 23.08.2005. №648- ПП).

Такой правовой подход по применению положений законодательства о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства (в том числе нормативно-правовых актов Москвы) соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2020 N 305-ЭС20-1800, 305-ЭС19-26856, от 23.10.2020 N 305-ЭС20-4888, 305-ЭС20-7258.

В соответствии с п. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права, доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств по делу.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено, а потому апелляционные жалобы по изложенным в них доводам удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, п. 1 ст. 269, 271 АПК РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 16.02.2024 по делу № А40-154512/23-61-1218 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья О.В. Савенков


Судьи: А.В. Бондарев


Г.С. Александрова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.