Постановление от 5 июня 2023 г. по делу № А41-99516/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-8436/2023

Дело № А41-99516/22
05 июня 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А.,

судей Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ЗАО «Торговые Ряды» - ФИО2 по доверенности от 01.02.2023, паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, паспорт, диплом,

от Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов – ФИО4 по доверенности от 30.12.2022, паспорт, диплом,

от Администрации городского округа ФИО5 сковской области - ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа ФИО5 сковской области, Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов на решение Арбитражного суда Московской области от 15.03.2023 по делу № А41-99516/22 по заявлению закрытого акционерного общества «Торговые Ряды» к Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов, Администрации городского округа ФИО5 сковской области о признании,



УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Торговые Ряды» (далее – ЗАО «Торговые Ряды», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов (далее – комитет), Администрации городского округа Серпухов (далее – администрация) о признании незаконным решения Администрации городского округа ФИО5 сковской области от 31.08.2022 № Р001-7143901702-62266751 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязании Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов, Администрация городского округа Серпухов заключить с ЗАО «Торговые Ряды» дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 7968-1-14,10-2020 от 25.02.2019 в части продления срока аренды на три года с даты окончания срока аренды, установленной договором.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Минжилполитики МО.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.03.2023 признано незаконным решение Администрации городского округа ФИО5 сковской области от 31.08.2022 № Р001-7143901702-62266751 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов, Администрацию городского округа Серпухов заключить с ЗАО «Торговые Ряды» дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 7968-1-14,10-2020 от 25.02.2019 в части продления срока аренды на три года с даты окончания срока аренды, установленной договором.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация городского округа ФИО5 сковской области, Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов обратились с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также на сайте арбитражных судов www.arbitr.ru).

В судебном заседании представитель администрации, комитета поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ЗАО «Торговые Ряды» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации, комитета.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земельного участка от 25.02.2019 № 7968-1-1,10-2020, заключенного между Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов и ЗАО «Торговые ряды» предоставлен в аренду земельный участок площадью 1367 кв. м, вид разрешенного использования: «коммунальное обслуживание», кадастровый номер 50:58:0040504:65, по адресу: <...> в районе котельной № 16.

Срок окончания договора аренды: 31 августа 2022.

Как указывает заявитель, 20.07.2022 (через портал Госуслуг) ЗАО «Торговые ряды» направило заявление № P00l-8837607734-61227644 о внесение изменений в Договор аренды в части продления срока аренды земельного участка.

Администрация г.о. ФИО5 вынесло Решение об отказе № P00l-8837607734-61227644 от 27.07.2022 в предоставлении государственной услуги по причине «несоответствия срока аренды земельного участка, указанного в ЕГРН, сроку указанному в Договоре аренды», вместо даты срока окончания договора - 31.08.2022 указана иная дата.

27.07.2022 ЗАО «Торговые ряды» направило заявление в Управление Росреестра по МО об исправлении технической ошибки в отношении ошибочно указанного срока окончания договора аренды.

22.08.2022 ЗАО «Торговые ряды» вновь направило заявление № Р001-7143901702-62266751 о внесение изменений в Договор аренды в части продления срока аренды земельного участка.

28.08.2022 письмом № 58-03035/22 Росреестр по МО сообщил, что сведения ЕГРН в отношении земельного участка к.н. 50:58:0040504:65 приведены в соответствие со сведениями, содержащимися в правоустанавливающей документации.

31.08.2022 Администрация г.о. ФИО5 вынесло Решение об отказе № Р001-7143901702-62266751 в предоставлении государственной услуги по причине «несоответствия срока аренды земельного участка, указанного в ЕГРН.

Согласно доводам заявителя, Решение об отказе № Р001-7143901702-62266751 от 31.08.2022 было принято Администрацией г.о. Серпухов без проверки данных по земельному участку с к. н. 50:58:0040504:65, поскольку по состоянию на 28.08.2022 Росреестр по МО устранил техническую ошибку в отношении объекта (земельной участок к. н. 50:58:0040504:65) - внес изменения по сроку окончания договора аренды.

Требования мотивированы тем, что принятое Администрацией г.о. Серпухов Решение лишило заявителя ЗАО «Торговые ряды» получить заявленную услугу.

ЗАО «Торговые ряды» не пропустило срок обращения с заявлениями о продлении срока аренды Договора, поскольку обращалось за Услугой с заявлением от 20.07.2022, позднее 22.08.2022.

ЗАО «Торговые ряды» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Гараж для хранения уборочной техники», кадастровый номер 50:58:0040504:592 по адресу: <...> в районе котельной № 16. Строительство осуществляется на земельном участке, кадастровый номер 50:58:0040504:65, площадью 1367 кв. м, вид разрешенного использования: «коммунальное обслуживание», расположенному по адресу: <...> в районе котельной № 16, находящийся у ЗАО «Торговые ряды» на основании договора аренды № 7968-1-1,10-2020 от 25.02.2019 г.

На земельном участке с к. н. 50:58:0040504:65 построен объект незавершенного строительства «Гараж для хранения уборочной техники» площадью 302,6 кв. м, к. н. 50:58:0040504:592 на основании Разрешения на строительства № RU50-58-16497-2020, действие Разрешения до 10.02.2023.

ЗАО «Торговые ряды» закончило строительство объекта капитального строительства «Гараж для хранения уборочной техники» и направило документы через Портал госуслуг на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель направил в адрес ответчиков и Министерства имущественных отношений Московской области письмо от 06.10.2022 № 203, а также жалобу от 18.11.222 № 240 и № 239 об отмене решения и заключении дополнительного соглашения к договору аренды в части продления срока аренды.

Письмом № 203-исх. от 06.10.2022 Администрация указала на то, что основания для предоставления в аренду земельного участка без торгов отсутствуют.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ЗАО «Торговые ряды» в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривающие, что особенности регулирования земельных отношений в 2022 году устанавливаются федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ установлены следующие особенности регулирования земельных отношений.

До 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Таким образом, арендатор земельного участка, заключивший договор аренды до принятия Федерального закона № 58-ФЗ и надлежащим образом использующий земельный участок, в целях сохранения стабильных арендных отношений получил право на их продление без проведения торгов в упрощенном порядке при условии обращения с соответствующим заявлением до истечения срока действия договора.

Федеральный закон № 58-ФЗ вступил в силу 14.03.2022 и свидетельствует о государственной поддержке добросовестных арендаторов земельных участков.

Как верно установлено судом первой инстанции, что в рассматриваемом случае из материалов дела следует, что на момент обращения с заявлением (20.07.2022) срок действия заключенного с обществом договора не истек, со стороны общества нарушений законодательства при использовании спорного земельного участка не имелось, соответственно, заявление было подано ЗАО «Торговые ряды» с соблюдением положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 58-ФЗ.

ЗАО «Торговые ряды» по истечении срока действия договора аренды продолжает использование земельного участка и оплачивает арендные платежи за пользование земельным участком.

На земельном участке с к. н. 50:58:0040504:65 построен объект незавершенного строительства «Гараж для хранения уборочной техники» площадью 302,6 кв. м, к. н. 50:58:0040504:592 на основании Разрешения на строительства № RU50-58-16497-2020, действие Разрешения до 10.02.2023.

ЗАО «Торговые ряды» закончило строительство объекта капитального строительства «Гараж для хранения уборочной техники» и направило документы через Портал госуслуг на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в заключении дополнительного соглашения к договору со ссылкой на положения 39.8 ЗК РФ у администрации не имелось.

Оспариваемое решение Администрации не соответствует требованиям частей 3 - 5 ст. 8 Федерального закона № 58-ФЗ и нарушает права и законные интересы ЗАО «Торговые ряды» в сфере экономической деятельности.

Исходя из фактических обстоятельств дела, в целях соблюдения баланса интересов сторон, а также учитывая цели Федерального закона Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что отказ администрации в реализации арендатором права на продление договора аренды необоснован.

Ссылка администрации на идентичное заявления ЗАО «Торговые ряды» в рамках дела № А41-3256/2023 правового значения не имеет, поскольку указанное заявление оставлено судом без движения и до настоящего времени к рассмотрению не принято.

Апелляционный суд обращает внимание, что на 31.08.2022, к моменту вынесения Администрацией г.о. Серпухов Решения об отказе заключить дополнительное соглашение к договору аренды № 7968-1-14,10-2020 от 25.02.2019 о продлении срока аренды, Росреестр по МО устранил техническую ошибку в отношении объекта - земельного участка к. н. 50:58:0040504:65, внес изменения в ЕГРН по сроку окончания договора аренды (письмо Росреестра от 28.08.2022 за № 58-03035/22).

На основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.03.2023 по делу № А41-99516/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья


Е.А. Бархатова

Судьи


С.В. Боровикова

Е.Н. Виткалова