Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А33-31988/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


24 сентября 2025 года


Дело № А33-31988/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 сентября 2025 года. В полном объёме решение изготовлено 24 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Васильевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества с ограниченной ответственностью «Первая башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Минусинска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1, ФИО2, ФИО3,

в присутствии:

от заявителя (посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел): ФИО4 – представителя по доверенности от 03.09.2024, личность удостоверена паспортом,

от ответчика (посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел): ФИО5 – представителя по доверенности от 14.01.2025, личность удостоверена паспортом (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,

установил:

акционерное общество «Первая башенная компания» (далее – заявитель; АО «Первая башенная компания») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Минусинска (далее – ответчик; администрация) о признании незаконным отказа Администрации города Минусинска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.09.2024 № 910 в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110384:927, площадью 25 кв.м., сроком на 30 лет.; об обязании Администрации города Минусинска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ПБК» путем выдачи разрешения на использование земель с местоположением: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110384:927, площадью 25 кв.м., сроком на 30 лет, для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.10.2024 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 28.03.2025 принято уточненное заявление о признании незаконным отказа Администрации города Минусинска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.09.2024 г. № 910 в выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) на земельном участке с местоположением: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110384:927, площадью 25 кв.м., сроком на 30 лет, об обязании Администрации  города Минусинска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ПБК» путем выдачи разрешения размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) на земельном участке с местоположением: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110384:927, площадью 25 кв.м., сроком на 30 лет, для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу. Дело рассматривается с учетом произведенных изменений.

Определением от 14.08.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (<...>), ФИО2 (<...>), ФИО3 (<...>); судебное разбирательство отложено на 09.09.2025.

02.09.2025 от ФИО1, ФИО3 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

03.09.2025 от ФИО2 поступил отзыв.

09.09.2025 от истца в систему «Мой Арбитр» поступили дополнительные пояснения, согласно которым, просит:

- принять настоящие дополнительные пояснения к делу;

- принять измененные исковые требования в пункте 2 просительной части заявления, которые в окончательной редакции звучат: обязать Администрацию города Минусинска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Первая башенная компания» путем выдачи разрешения на использование земель с местоположением: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110384:927, площадью 25 кв.м., сроком на 30 лет, для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

На вопрос суда заявитель устно пояснил, что в уточнении требований допущена опечатка, в виде указания срока 30 лет, вместо 5.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 10.09.2025, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 315 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

Заседание продолжено  10.09.2025 в 13 час. 33 мин. по адресу: <...>, зал № 315, в прежнем составе суда, в присутствии того же представителя истца, в отсутствие представителя ответчика.

09.09.2025 от истца в систему «Мой Арбитр» поступили дополнительные пояснения.

09.09.2025 от ответчика в систему «Мой Арбитр» поступили дополнительные документы.

09.09.2025 от истца в систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство об уточнении требований, просит:

- признать незаконным отказ Администрации города Минусинска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.09.2024 г. № 910 в выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) на земельном участке с местоположением: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110384:927, площадью 25 кв.м., сроком на 5 лет,

- обязать Администрацию города Минусинска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Первая башенная компания» путем выдачи разрешения размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) на земельном участке с местоположением: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110384:927, площадью 25 кв.м., сроком на 5 лет, для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу

Суд заслушал объяснения представителя.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение требований принято судом.  Дело рассматривается с учетом произведенных изменений.

Суд исследовал письменные материалы.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (пункт 3 статьи 62 КАС РФ, пункт 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Общество «Первая башенная компания» обратилось с заявлением 09-07/120 от 09.07.2024 о выдаче разрешения на размещение линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иные сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (антенномачтовое сооружение связи, относящееся к сплошным сборно-разборным конструкциям башенного и мачтового типа, металлическим или композитным опорам (монолитным слабонесущим или полым, секционно-разборным) высотой не более 40 метров, с заглублением подземной части (фундаментом) ниже планировочной отметки земли не более 5 метров) без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой на земельном участке с кадастровым номером 24:53:0110384, местоположение: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110384:927 сроком на 30 лет.

В письме от 30.07.2024 № 713 администрация отказала в выдаче разрешения на размещение объекта ввиду того, что согласно представленной схеме границ земельного участка размещение сооружения предполагается в жилом микрорайоне, в непосредственной близости от жилых домов.

В письме № 07-08/144  от 07.08.2024 общество «Первая башенная компания» просило администрацию повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на размещение объекта связи ввиду вынужденного переноса антенно-мачтового сооружения по ул.Абаканская улица, 46а в связи со строительством многоквартирного дома. К письму приложены заявление о выдаче разрешения на размещение объекта, письмо №713 от 30.07.2024, схема границ земель или земельного участка, доверенность заявителя, паспорт заявителя, карточка предприятия.

В приложенном к письму № 07-08/144  от 07.08.2024 заявлении общество «Первая башенная компания» также просило выдать разрешение на размещение линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (антенномачтовое сооружение связи, относящееся к сплошным сборно-разборным конструкциям башенного и мачтового типа, металлическим или композитным опорам (монолитным слабонесущим или полым, секционно-разборным) высотой не более 40 метров, с заглублением подземной части (фундаментом) ниже планировочной отметки земли не более 5 метров) без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой на земельном участке с кадастровым номером 24:53:0110384, местоположение: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110384:927 сроком на 30 лет.

Письмом от 18.09.2024 № 910 администрация повторно отказала в размещении сооружения ввиду того, что согласно представленной схеме границ земельного участка размещение сооружения предполагается в жилом микрорайоне, в непосредственной близости от жилых домов.

Полагая указанный отказ незаконным, общество «Первая башенная компания» обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа от 18.09.2024 № 910 в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110384:927, площадью 25 кв.м., сроком на 30 лет (первоначально заявленные требования).

Административный орган возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям, указанным в отзыве заявление:

- земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно – бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно пункту 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений;

- при решении вопроса о выдаче разрешения на размещение объекта Администрация города Минусинска обязана руководствоваться в том числе Генеральным планом муниципального образования город Минусинск и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Минусинск (которыми утверждены градостроительные регламенты территориальных зон).

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Минусинск, утверждённым Решением Минусинского городского Совета депутатов Красноярского края от 05.09.2018 № 11-70Р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Минусинск», земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110384:927 (в районе которого истец просит выдать ему разрешение), расположен в функциональной зоне - зона жилой застройки (Ж).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Минусинск, утвержденными решением Минусинского городского Совета депутатов от 24.12.2012 № 7-51, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж2).

Градостроительным регламентом данной территориальной зоны в основных видах разрешенного использования не предусмотрена возможность размещения линий и сооружений связи;

- пунктом 10 Порядка и условия размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края № 677-П от 15.12.2015,  установлено, что разрешение выдается на срок не более чем пять лет. В связи с чем, выдача разрешения на более длительный срок не представляется возможным.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам 27 и 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейнокабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Выдача разрешений на строительство не требуется  в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (подпункт 4.5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с представленной в материалы дела проектной документацией – высота планируемого к установке антенно-мачтового сооружения составляет 30 метров.

Таким образом, на установку вышеуказанного сооружения не требуется разрешение на строительство, размещение указанного сооружение осуществляется без предоставления земельного участка и установления сервитута, что не оспаривается административным органом.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п утвержден «Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Порядок).

В силу пунктов 2, 3 Порядка размещения объектов размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению № 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор).

При этом в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Минусинск, утвержденным решением Минусинского городского Совета депутатов Красноярского края от 05.09.2018 № 11-70Р «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Минусинск», земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110384:927 (в районе которого истец просит выдать ему разрешение), расположен в функциональной зоне – зона жилой застройки (Ж).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Минусинск, утвержденными решением Минусинского городского Совета депутатов от 24.12.20132 № 7-51, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж2).

Примечанием 2 к Классификатору предусмотрено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Возможность размещения оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что антенно-мачтовые сооружения не являются объектами недвижимости и носят временный характер. Установка таких сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, осуществляется в случаях, когда в целях размещения антенно-мачтового сооружения не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка. Лишь в тех случаях, когда для размещения антенно-мачтовых сооружений необходимо образование земельного участка, установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым.

В соответствии с разъяснениями Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенными в письме от 18.03.2016 № Д23и-1239, положения примечания № 2 к Классификатору следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено Федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании объектов допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, сам по себе факт размещения антенно-мачтового сооружения в границах зоны жилой застройки не мог являться основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение указанного сооружения без предоставления земельного участка.

Вместе с тем в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам № 305-ЭС22- 18766 от 24.01.2023, необоснованность причины отказа еще не означает незаконность принятого решения в случае, когда имеются иные основания для принятия такого решения.

Из представленных в материалы дела заявлений следует, что общество просило предоставить ему разрешение на размещение антенно-мачтового сооружения сроком на 30 лет.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 Порядка.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 5 Порядка в заявлении указывается в том числе предполагаемый срок размещения.

Разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, но не более чем на пять лет с возможностью оформления нового разрешения на основании заявления о выдаче разрешения на размещение объекта, направляемого в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия выданного ранее разрешения, в порядке, установленном пунктами 5, 6 Порядка (пункт 10 Порядка).

По смыслу вышеуказанных положений при подаче заявления о выдаче размещения на размещение объекта заявитель должен учитывать нормативно установленный срок выдачи разрешения на размещение временного сооружения – пять лет.

Учитывая, что на момент вынесения оспариваемого решения заявитель просил предоставить разрешение на размещение антенно-мачтового сооружения сроком на 30 лет, что противоречит пункту 10 Порядка, и  что заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела не отрицалось, основания для признания незаконным отказа от 18.09.2024 № 910 отсутствуют.

Вместе с тем отказ в признании оспариваемого решения, выраженного в письме от 18.09.2024 № 910,  незаконным не препятствует заявителю обратиться с заявлением о выдачи разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения в районе земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110384:927, площадью 25 кв.м., по адресу: <...> повторно (с учетом признания судом довода администрации о невозможности размещения антенно-мачтового сооружения в жилой зоне необоснованным).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Т.А. Васильева