Постановление от 20 июля 2021 г. по делу № А40-29250/2021

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, дом 12

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-39024/2021

город Москва Дело № А40-29250/21

20.07.2021


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.06.2021

по делу № А40-29250/21

по заявлению ООО «Вереск» (ОГРН <***>)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления;



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.06.2021, принятым в порядке упрощенного производства, признано незаконным постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 04.02.2021 по делу № 120-НФ/9035003-21 о привлечении ООО «Вереск» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.8 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Государственная инспекция по недвижимости, не согласившись с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 04.02.2021 уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы вынесено постановление по делу № 120-НФ/9035003-21, которым ООО «Вереск» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.8 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60.000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии состава вмененного административного правонарушения.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда по данному делу, исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, апелляционный суд установил, что положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом соблюдены.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено должностными лицами административного органа в рамках их полномочий.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюден.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что 27.12.2020 Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы проведен осмотр объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: Москва, Измайловский бульвар, дом 54, в ходе которого установлены нарушения (фотоматериалы приобщены к материалам осмотра), о чем состав акт осмотра от 28.12.2020 № 9035003/12/2020.

По результатам рассмотрения материалов осмотра объекта недвижимости установлено, что по указанному адресу расположен многоквартирный дом с кадастровым номером 77:03:0005016:1054.

Нежилые помещения площадью 630,2 кв.м. с кадастровыми номерами 77:03:0005016:7018 и 77:03:0005016:7020, расположенные на 1-ом и 2-ом этаже вышеуказанного здания (этаж 1, пом. IV ком. 1, 2, пом. V ком. 1, 2, пом. VII ком. 1, 2, 3,4, 5, 6,7, этаж 2, пом. XIV ком. 1,2, 3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20), находятся в собственности г. Москвы (о чем в ЕГРН сделана запись №77:03:0005016:7018-77/003/2019-1 от 05.03.2019 и № 77:03:0005016:7020-77/003/2019-1 от 05.03.2019) и переданы ООО «Вереск» по договору аренды объекта нежилого фонда находящегося в собственности г. Москвы от 03.03.2020 № 00-00185/20. Цель использования: административное, торговое, медицинские, культурно-просветительские, бытовое обслуживание, общественное питание (статус договора - действующий).

В соответствии с п. 1.2 договора технические характеристики и иные сведения об объекте аренды указаны в выписке из технического паспорта БТИ 1722/22 по состоянию на 03.05.2017. Неотъемлемой частью договора являются выписка из технического паспорта БТИ, экспликация, поэтажный план и справка БТИ о состоянии здания.

В ходе осмотра объекта нежилого фонда (акт осмотра от 28.12.2020 №9035003/12/2020, рапорт от 28.12.2020 № 9035003) инспекцией по недвижимости установлено, что ООО «Вереск» в арендуемом помещении произведено переустройство (переоборудование).

При этом ООО «Вереск» в нарушение п. 17 приложения 1, приложения 2 к постановлению Правительства г. Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах» разрешительная документация на производство работ по переустройству (перепланировке, переоборудованию) в виде «Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» в органе, специально уполномоченном Правительством г. Москвы, не получена.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.8 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за переустройство (перепланировку, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек без постановки на учет и оформления прав владения влечет наложение административного штрафа.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, являются отношения в области использования и эксплуатации жилищного фонда и объектов нежилого фонда.

Объективная сторона административного правонарушения выражена в проведении переустройства (перепланировки, переоборудования) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности г. Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда.

Из представленных к рассмотрению материалов дела следует, что 03.03.2020 между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО «Вереск» заключен долгосрочный договор аренды № 00-00185/20.

По условиям п. 5.3.4 договора арендатор имеет право производить перепланировку Объекта нежилого фонда в случае, если в результате перепланировки не нарушается несущая способность конструктивных элементов здания, соблюдаются требования технических регламентов, не создается угроза жизни, безопасности и здоровью граждан, не нарушаются права третьих лиц и отсутствует необходимость внесения изменений в данные Единого государственного реестра недвижимости.

ООО «Вереск» подготовлена проектная документация, техническое заключение о состоянии несущих и ограждающих конструкций и возможности внутренней перепланировки помещений и проект внутренней перепланировки/переустройства помещений.

Обследования, отображенные в техническом заключении, указывают о допустимости и безопасности совершённых работ по переустройству и перепланировке нежилого помещения.

Проведенным инженерным обследованием (техническое заключение ООО «МВК-Сервиспроект» № 20-44-ТЗ от 05.10.2020) установлено, что несущие и ограждающие конструкции здания в зоне обследования находятся в работоспособном техническом состоянии и соответствуют положению Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности без изменений и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные Градостроительным регламентом. Перепланировка соответствует требованиям п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Разрешение на строительство не требуется.

Таким образом, инженерным обследованием установлено, что перепланировка и переустройство нежилых помещений допустимы и безопасны.

Кроме того, обществом проведено согласование перепланировки с собственником помещения.

28.12.2020 ООО «Вереск» обратилось в адрес Департамента городского имущества г. Москвы с заявлением о согласовании проектной документации в соответствии с п. 13.11 договора аренды № 00-00135/20 от 03.03.2020.

21.01.2021 обществом получено согласие Департамента городского имущества г. Москвы.

На момент привлечения ООО «Вереск» оспариваемым постановлением к административной ответственности, в действиях общества отсутствовали признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах административным органом не доказано наличие состава административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, нарушений норм процессуального права не установлено.


Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.06.2021 по делу № А40-29250/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Судья Т.Т. Маркова