Постановление от 22 сентября 2024 г. по делу № А46-6698/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-6698/2024
23 сентября 2024 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2024 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Воронова Т.А., судей Краецкой Е.Б., Халявина Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зинченко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7652/2024) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 25.06.2024 по делу № А46-6698/2024 (судья Малявина Е.Д.),

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об урегулировании разногласий,

в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, приняли участие:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО2 (предъявлены служебное удостоверение, диплом, доверенность от 27.05.2024 сроком на 1 год);

от ИП ФИО1 – ФИО3 (предъявлены паспорт, диплом, доверенность от 05.04.2024 сроком на 1 год);

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (КН) 55:36:120307:24236 и земельных участков с КН 55:36:120307:25216 и 55:36:120307:25205, в результате которого образуется земельный участок с КН 55:36:120307:25315, в части установления размера платы за перераспределение, установив размер платы 203 583 руб. 50 коп. Исковые требования со ссылками на статью 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статью 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» мотивированы несогласием истца с размером платы за увеличение площади земельного участка.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, уточнения приняты судом первой инстанции. ИП ФИО1 просил суд внести изменения в соглашение от 24.01.2024 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, и земельного участка, находящегося в частной собственности, изложить пункт 2 соглашения в предложенной им редакции, определить, что размер платы за увеличение площади земельного участка определяется в соответствии с Решением Омского городского Совета от 28.10.2015 № 388, составляет 203583,5 руб.; установить реквизиты счета для оплаты, срок оплаты, неустойку за нарушение срока оплаты в размере 0,1% в день и штраф; внесенные изменения применить с даты подписания договора сторонами.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.06.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Суд решил внести изменения в соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омск, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 24.01.2024, изложив пункт 2 в следующей редакции: «2. Размер платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения такого земельного участка с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности города Омска, определяется в соответствии с Решением Омского городского Совета от 28.10.2015 № 388 «О порядке определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска». Плата за увеличение площади земельного участка составляет 203583,5 руб. (двести три тысячи пятьсот восемьдесят три рубля 50 копеек). Сторона 2 оплачивает цену перераспределяемой площади, указанную в настоящем пункте, в течение 30 календарных дней с момента подписания настоящего соглашения со своей стороны. Оплата производится в рублях. Сумма платежа перечисляется на счет УФК по Омской области (департамент имущественных отношений Администрации города Омска) счет 03100643000000015200 в ОТДЕЛЕНИЕ OMCK БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, единый казначейский счет 40102810245370000044, ИНН <***>, КПП 550301001, OKTMO 52701000, КБК 909 11406324 04 0000 430. В случае невнесения или несвоевременного в несения платы за увеличение площади земельного участка в сроки и размере, установленные настоящим соглашением, Сторона 2 уплачивает пеню в размере 0,1 % от суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки платежа. Если Сторона 2 просрочит более чем на 30 дней срок платежа, предусмотренный настоящим соглашением, Сторона 1 вправе требовать от Стороны 2 уплаты штрафа в размере 20 % от суммы, подлежащей уплате. Передача Участка производится по акту приема-передачи, подписываемому после внесения Стороной 2 платы за увеличение площади участка в полном объеме.». Внесенные изменения применить с даты подписания соглашения сторонами.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что основания для изменения размера платы отсутствуют; соглашение уже заключено, изменение цены после заключения соглашения в предложенном истцом порядке не допускается; размер платы определен исходя из кадастровой стоимости земельного участка на дату обращения Предпринимателя; кадастровая стоимость пересчитана после заключения соглашения.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП ФИО1 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали письменно изложенные позиции.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителей, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 28.11.2023 в порядке статьи 39.29 ЗК РФ обратился в Департамент с заявлением о предоставлении выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении образуемого при перераспределении земельного участка с КН 55:36:120307:25315 для подготовки соглашения о перераспределении земельного участка.

В ответ на обращение о подготовке соглашения письмом от 10.01.2024 № Исх-ОГ-ДИО/1684 Департамент направил в адрес Предпринимателя проект соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с КН 55:36:120307:24236, находящегося в частной собственности.

Плата за увеличение площади земельного участка в соответствии с пунктом 2 указанного проекта установлена в размере 740 466 руб. 45 коп.

ИП ФИО1 17.01.2024 обратился в бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее – БУ «Омский КО и ТД») с заявлением о проведении проверки на предмет ошибки при определении кадастровой стоимости земельного участка с КН 55:36:120307:25315.

Как указали стороны, проект соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, и земельного участка, находящегося в частной собственности, подписан 24.01.2024.

От БУ «Омский КО и ТД» истцу поступило письмо от 30.01.2024 № 06/1212 с просьбой о предоставлении доступа к земельному участку КН 55:36:120307:25315 для проведения обследования.

По результатам проведенной проверки БУ «Омский КО и ТД» направило ИП ФИО1 письмо от 15.02.2024 № 06/1978 с указанием на перерасчет кадастровой стоимости земельного участка КН 55:36:120307:25315 по состоянию на 15.11.2023.

26.02.2024 Предприниматель обратился в Департамент с предложением о подписании дополнительного соглашения о внесении изменений в соглашение № 460 от 24.01.2024 в части пункта 2 – платы за увеличение площади земельного участка в размере 203 583 руб. 50 коп.

Также ИП ФИО1 внесена плата по указанному соглашению в размере 203 583 руб. 50 коп., что подтверждается платежным поручением № 48 от 23.02.2024.

Письмом от 18.03.2024 № Исх-ОГ-ДИО/228 Департамент отказал во внесении изменений в соглашение в части платы за увеличение площади земельного участка, указывая, что размер платы рассчитан исходя из кадастровой стоимости участка на дату обращения Предпринимателя к ответчику, то есть исходя из размера 46 119 005 руб. 73 коп. и составил 740 466 руб. 45 коп.

Поскольку разногласия сторон по договору купли-продажи не были урегулированы в досудебном порядке, Предприниматель обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения спора истец уточнил в порядке статьи 49 АПК РФ требования со ссылкой на установленную в 2023 году кадастровую стоимость участка.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, полагая, что стоимость определена им верно и не может быть пересмотрена в предложенном истцом порядке.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, по доводам апелляционной жалобы (пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность

граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

ИП ФИО1 28.11.2023 в порядке статьи 39.29 ЗК РФ обратился в Департамент с заявлением о предоставлении выписки из ЕГРН в отношении образуемого при перераспределении земельного участка с КН 55:36:120307:25315 для подготовки соглашения о перераспределении земельного участка.

Письмом от 10.01.2024 № Исх-ОГ-ДИО/1684 Департамент направил в адрес Предпринимателя проект соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с КН 55:36:120307:24236, находящегося в частной собственности.

В силу пункта 13 статьи 39.29 ЗК РФ заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

24.01.2024 Департаментом и Предпринимателем подписано соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, и земельного участка, находящегося в частной собственности № 460 (далее – Соглашение), согласно пункту 1 которого в результате перераспределения земельного участка с КН 55:36:120307:24236, находящегося в частной собственности, с земельными участками КН 55:36:120307:25216, 55:36:120307:25205, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, образованы земельный участок площадью 13 391 кв.м КН 55:36:120307:25315, из состава земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: предпринимательство (код 4.0), строительная промышленность (код 6.6), склад .(код 6.9), местоположение которого установлено по адресу: <...> именуемый в дальнейшем Участок, земельные участки с КН 55:36:120307:25312, 55:36:120307:25313, 55:36:120307:25314, именуемые в дальнейшем Участки.

Образованные Участок, Участки соответствуют проекту межевания территории. утвержденным постановлением Администрации города Омска от 17.02.2023 № 129-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ закреплен принцип платности использования земли в Российской Федерации.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Соглашения размер платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения такого земельного участка с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности города Омска, определяется в соответствии с Решением Омского городского Совета от 28.10.2015 № 388 «О порядке определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска» (далее – Решение № 388) и составляет 740 466 руб. 45 коп.

Решение № 388 разработано в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и устанавливает порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска (далее - размер платы).

Согласно пункту 2 статьи 2 Решения № 388 размер платы определяется как 100 процентов кадастровой стоимости земельного участка, образованного в результате перераспределения с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности города Омска, на который возникает право частной собственности, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, на которую увеличивается площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности города Омска, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, цена находящегося в государственной собственности земельного участка определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган.

Из выписки из ЕГРН от 20.11.2023 № КУВИ-001/2023-261332860 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с КН 55:36:120307:25315 на момент образования такового не была определена.

Департамент представил выписку из ЕГРН от 25.12.2023 № КУВИ-001/2023-290881122, из содержания которой следует, что размер кадастровой стоимости земельного участка КН 55:36:120307:25315 составляет 46 119 005 руб. 73 коп.

В силу пункта 3 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости применяются со дня начала применения сведений о кадастровой стоимости (в данном случае с 01.01.2023), изменяемых вследствие: а) исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения; б) внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения; в) исправления ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящего Федерального закона, в сторону уменьшения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Так, ИП ФИО1 17.01.2024 (после получения проекта Соглашения, но до его подписания) обратился в БУ «Омский КО и ТД» с заявлением о проведении проверки на предмет ошибки при определении кадастровой стоимости земельного участка КН 55:36:120307:25315.

В письме от 30.01.2024 № 06/1212 БУ «Омский КО и ТД» указало, что для целей уточнения характеристик объекта недвижимости КН 55:36:120307:25315, расположенного по адресу: <...> выявлена необходимость обследования земельного участка, в связи с чем просило предоставить доступ к объекту. Также в письме указано, что по результатам обследования, в случае выявления ошибки, допущенной

в расчетах, учреждением будет произведен пересчет кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Письмом от 15.02.2024 № 06/1978 БУ «Омский КО и ТД» уведомило Предпринимателя о пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости КН 55:36:120307:25315, в результате которого стоимость по состоянию на 15.11.2023 составила 12 679 937 руб. 90 коп.

Из выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости КН 55:36:120307:25315 от 11.04.2024 № КУВИ-001/2024-103119676 следует, что кадастровая стоимость указанного объекта составляет 12 679 937 руб. 90 коп., при этом датой применения таковой является 15.11.2023.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание пояснения истца о том, что подписание им Соглашения 24.01.2024 являлось вынужденной мерой, так как с 17.01.2024 от БУ «Омский центр КО и ТД» не поступало информации по обращению. По мнению Предпринимателя, было очевидно, что ответ не будет получен до 09.02.2024 (срок для подписания в соответствии с пунктом 13 статьи 39.29 ЗК РФ).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что у истца на момент подписания Соглашения отсутствовали основания для направления протокола разногласий в порядке статьи 445 ГК РФ, так как он не располагал сведениями об иной кадастровой стоимости земельного участка, чем та, которую установил Департамент.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» положения законопроекта направлены на обеспечение гарантий прав граждан и организаций, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, которые будут приобретать в собственность или в пользование объекты недвижимости, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, если в процессе оказания государственной или муниципальной услуги по приобретению объектов недвижимости произошло изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости, влияющее на размер платы или цены соответствующего договора.

В этих целях законопроектом устанавливается порядок применения кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если при оказании соответствующей услуги размер платы или цена определяются исходя из величины кадастровой стоимости. По общему правилу, предусматривается применение кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащейся в Единый государственный реестр недвижимости на дату подачи соответствующего заявления (ходатайства) о предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в целях реализации мер поддержки граждан, организаций и отраслей экономики, законопроектом предусмотрены дополнительные гарантии прав субъектов гражданского оборота, если после даты подачи заявления (ходатайства) о предоставлении государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды или договора купли-продажи объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, кадастровая стоимость изменилась в сторону понижения. В таком случае при оказании соответствующей государственной или муниципальной услуги применяется измененная (сниженная) кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Как верно отметил Департамент, расчет платы за земельный участок производится исходя из кадастровой стоимости на дату подачи Предпринимателем заявления.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2022 по делу № 308- ЭС21-28715, № А32-49829/2017; 25.05.2022 № 308-ЭС21-28715 по делу № А32- 49829/2017.

Учитывая то обстоятельство, что ИП ФИО1 были предприняты своевременные меры по установлению размера кадастровой стоимости образуемого земельного участка, принимая во внимание, что кадастровая стоимость земельного участка КН 55:36:120307:25315 на дату обращения ИП ФИО1 (28.11.2023) составляла 12 679 937 руб. 90 коп., суд первой

инстанции счел необходимым изложить пункт 2 Соглашения в редакции, предложенной Предпринимателем.

Оснований для иного вывода у суда апелляционной инстанции не имеется.

Позиция Департамента не учитывает, что в данном случае кадастровая стоимость, исходя из которой произведен расчет Предпринимателем, установлена с 28.11.2023, то есть именно она с точки зрения закона будет являться кадастровой стоимостью на дату обращения. Изменение кадастровой стоимости в данном случае вызвано не установлением новой стоимости в результате кадастровой оценки, а устранением допущенной при расчете кадастровой стоимости ошибки, то есть использованная Департаментом кадастровая стоимость являлась неверной, ошибочной.

Размер платы в рассматриваемом случае является регулируемой ценой, то есть не может быть определен произвольно. Неверное определение цены в Соглашении дает ИП ФИО1 право требовать ее изменения в судебном порядке. Довод ответчика о невозможности изменить цену уже заключенного соглашения подлежит отклонению.

Возражений относительно арифметической составляющей расчета Департаментом в апелляционной жалобе не заявлено.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Доводам и возражениям сторон судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 25.06.2024 по делу № А46-6698/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Т.А. Воронов

Судьи Е.Б. Краецкая Е.С. Халявин